云南省廣南縣動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理模式分析

黃佩花

（云南省廣南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南廣南 663300）

為全面落實(shí)預(yù)防為主的動物疫病防控方針，創(chuàng)新動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式，切實(shí)貫徹《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，努力提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理水平，強(qiáng)化對動物養(yǎng)殖、屠宰、流通三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo)，促進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督檢查制度化、檢疫申報(bào)聯(lián)動化、法治建設(shè)規(guī)范化。2018年，云南省廣南縣全面推行“風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域防控、分類評估、量化評價(jià)、分級監(jiān)管、動態(tài)管理”的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理模式，按照“職責(zé)明確、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)配合、保障到位”的原則，健全完善科學(xué)高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范，集中整合縣、鄉(xiāng)、村各級獸醫(yī)技術(shù)資源，科學(xué)實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理措施，確保了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全和社會公共衛(wèi)生安全。

1 工作開展情況

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場摸底調(diào)查

2018年1月完成廣南縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場摸底調(diào)查工作，明確監(jiān)管目標(biāo)和對象。其中存欄規(guī)模量達(dá)到監(jiān)管范圍的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場40家、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場92家、山羊規(guī)模養(yǎng)殖場21家、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場9家，共計(jì)162家；屠宰場5家。

1.2 開展 “風(fēng)險(xiǎn)評定、分級管理”工作

2018年2—5月組織縣鄉(xiāng)專家人員分3個(gè)工作組，對全縣范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場開展現(xiàn)場打分風(fēng)險(xiǎn)等級評定工作，除禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖畜禽存欄達(dá)不到評定要求的外，共評定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場125家、屠宰場5家，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評定工作全覆蓋。動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級A級（低風(fēng)險(xiǎn)）為34家（豬16、牛18），B級（一般風(fēng)險(xiǎn)）為83家（豬19、牛56、羊5、禽3），C級（高風(fēng)險(xiǎn)）為8家（豬1、牛5、禽2）；4家屠宰場風(fēng)險(xiǎn)等級為A級，1家為B級；發(fā)放畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理監(jiān)督卡125本、生豬屠宰廠動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理監(jiān)督卡5本、動物報(bào)檢信息卡145本、動物經(jīng)營者備案登記管理卡45本；同時(shí)對現(xiàn)場檢查評估出來的問題書面告知企業(yè)業(yè)主，并下發(fā)限時(shí)整改通知書123份。

1.3 動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級公示

分別對125家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和5家屠宰廠的動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級在縣政務(wù)網(wǎng)、QQ群等相關(guān)公共平臺進(jìn)行公示；制作監(jiān)管公示牌，明確監(jiān)管人員和內(nèi)容，到場到點(diǎn)懸掛，全面對各規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場風(fēng)險(xiǎn)評估中存在的問題進(jìn)行督促整改。

1.4 檢疫工作聯(lián)動情況

按照國家動物檢疫申報(bào)制的相關(guān)要求，結(jié)合“過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合”的原則，明確申報(bào)人應(yīng)履行的義務(wù)，全面落實(shí)養(yǎng)殖者、經(jīng)營者動物疫病防控和動物食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面推行使用《動物報(bào)檢信息卡》，由貨主（報(bào)檢人）填報(bào)產(chǎn)地、養(yǎng)殖、免疫、標(biāo)識、用藥等基礎(chǔ)情況并對真實(shí)性承諾，實(shí)行“貨主申報(bào)承諾＋村防疫（協(xié)檢）員（防疫技術(shù)服務(wù)合作社）協(xié)檢＋官方獸醫(yī)檢疫出證”的動物檢疫聯(lián)動報(bào)檢的規(guī)范化工作模式。各動物檢疫報(bào)檢點(diǎn)官方獸醫(yī)根據(jù)《動物報(bào)檢信息卡》相關(guān)信息，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)地檢疫相關(guān)規(guī)程要求，出具產(chǎn)地檢疫證明，屠宰場檢疫申報(bào)率達(dá)100 %，規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫申報(bào)率達(dá)83%，比去年同期上升28個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 動物經(jīng)營者及動物運(yùn)輸車輛備案工作

推行使用《動物經(jīng)營者備案登記管理卡》，對轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、經(jīng)營動物的單位和個(gè)人基本情況進(jìn)行備案登記，同時(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，告知其應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)，簽訂承諾書或者責(zé)任書，內(nèi)容包括檢疫申報(bào)，不得經(jīng)營病死動物、染疫動物、違法添加等要求；及時(shí)做好動物經(jīng)營者建立購銷臺帳，如實(shí)記錄動物品種、數(shù)量、來源、免疫、檢疫證明編號、畜禽標(biāo)識及運(yùn)輸、銷售等信息；按照國家規(guī)定做好消毒和無害化處理等動物疫病預(yù)防工作。結(jié)合非洲豬瘟疫情防控要求，切實(shí)開展活畜禽車輛備案工作。

1.6 風(fēng)險(xiǎn)評估存在問題及整改情況

1.6.1 規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題

一是場區(qū)入口處沒有配置或沒有啟用消毒設(shè)施設(shè)備（消毒池及消毒室）；二是沒有建立并規(guī)范填寫生產(chǎn)記錄、獸藥、飼料使用記錄、檢疫申報(bào)記錄、免疫記錄、疫病監(jiān)測記錄、消毒記錄、動物診療記錄、無害化處理記錄及免疫等養(yǎng)殖檔案；三是沒有配備單獨(dú)的獸醫(yī)室，或者沒有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)服務(wù)；四是出欄動物沒有按規(guī)定向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站申報(bào)檢疫；五是沒有無害化處理池，無害化處理不按規(guī)定上報(bào)或上報(bào)材料不齊全。整改情況：大多數(shù)通過整改，12月份經(jīng)過組織復(fù)評、重新定級，A級從原來的34家上升為65家、B級從83家減為51家、C級從8家減為3家。

1.6.2 生豬定點(diǎn)屠宰場存在的問題

一是屠宰場無車輛消毒、清洗設(shè)施設(shè)備；二是企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在隱患（廠內(nèi)衛(wèi)生差、線路老化、沒有消防設(shè)備等）；三是企業(yè)進(jìn)場查證、瘦肉精抽檢、品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理和相關(guān)記錄不及時(shí)不規(guī)范。整改情況：通過督促，屠宰場的主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確和落實(shí)，目前蓮城定點(diǎn)屠宰場已配備進(jìn)場消毒設(shè)備，其他正在建設(shè)；督促企業(yè)做好安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，現(xiàn)已配備滅火器、落實(shí)廠內(nèi)衛(wèi)生消毒制度，做到每天清洗消毒2次，相關(guān)的臺賬記錄得到規(guī)范和完善。

2 工作保障措施

2.1 上級領(lǐng)導(dǎo)重視，積極帶頭指導(dǎo)

成立由縣農(nóng)科局局長任組長的廣南動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本縣實(shí)際抓緊研究開展風(fēng)險(xiǎn)管理中遇到的困難和問題，行政組織協(xié)調(diào)推進(jìn)與法治建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)工作措施的指導(dǎo)檢查，從組織上加強(qiáng)各項(xiàng)工作措施的指導(dǎo)檢查，在抓常抓細(xì)抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范試點(diǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合利用媒體、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式，開展動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。重點(diǎn)圍繞養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的主體責(zé)任，做好畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳貫徹，突出權(quán)利義務(wù)、法律要求，提高養(yǎng)殖者經(jīng)營者守法意識，為動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)放宣傳資料、開展培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書和告知書等形式，做好畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳落實(shí)，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者、販運(yùn)者和屠宰企業(yè)知法守法意識，營造良好氛圍。

2.3 結(jié)合應(yīng)用惠農(nóng)項(xiàng)目扶持政策，確保措施落實(shí)

實(shí)行行業(yè)管理與生產(chǎn)扶持政策相聯(lián)動，將監(jiān)管對象動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級作為項(xiàng)目扶持審查的前置條件，對評定為A級的監(jiān)管對象，優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施；對評定為C級的，以及當(dāng)年內(nèi)受到行政處罰的監(jiān)管對象，不得享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2.4 任務(wù)分解、壓實(shí)責(zé)任

針對我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所人少事多的情況，縣農(nóng)科局把縣動監(jiān)所、縣推廣站、縣疫控中心人員進(jìn)行統(tǒng)籌分組，掛片到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站落實(shí)人員到場到戶，切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)整改各項(xiàng)工作。

3 取得的成效

3.1 行政相對人守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)

規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、屠宰企業(yè)業(yè)主、動物及動物產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營者等相對管理人守法意識提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作、養(yǎng)殖技術(shù)有了更深層次的了解和掌握。

3.2 規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案更加規(guī)范完善

通過提高思想意識，限時(shí)整改，很多場點(diǎn)消毒、無害化處理、糞污處理、獸藥飼料使用等設(shè)施設(shè)備得到建設(shè)和改進(jìn)，并趨于完善，消毒、防疫、無害化處理、獸藥飼料使用、衛(wèi)生安全各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步理順和規(guī)范，動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅度提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。

3.3 動物檢疫工作得到理順和規(guī)范

通過做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范試點(diǎn)工作，廣南縣各養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽運(yùn)輸戶等動物檢疫申報(bào)意識提高，2018年以來，80%以上的養(yǎng)殖場都能做到出欄動物主動報(bào)檢，引進(jìn)動物按規(guī)定做好隔離觀察。

4 下一步工作思考

一是進(jìn)一步對全縣所有納入監(jiān)管范圍的A級、B級、C級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠進(jìn)行督查督促，確保存在問題得到及時(shí)整改落實(shí)，及時(shí)消除隱患。二是加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作各項(xiàng)措施有效實(shí)施。三是理清思路，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管長效機(jī)制，確保我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。