非洲豬瘟疫情防控對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的考驗

高 英 李杏媛 李 靜

（河北省唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，發(fā)病率和死亡率可高達100%，是危害養(yǎng)豬業(yè)的頭號殺手，當前尚無有效疫苗預防，一旦擴散將給養(yǎng)豬業(yè)造成巨大損失，但非洲豬瘟不感染人。非洲豬瘟源于非洲，1921年首次發(fā)現(xiàn)并確診在東非肯尼亞，1957年傳入歐洲、1971年傳入美洲，2007年傳入格魯吉亞，隨后傳入俄羅斯，2012年傳入烏克蘭。2018年8月初，在我國遼寧省沈陽市沈北新區(qū)被首次發(fā)現(xiàn)。截止到2019年2月20日，我國27個省（直轄市、自治區(qū)）先后發(fā)生疫情107起（其中家豬105起、野豬2起）。當前非洲豬瘟防控形勢異常嚴峻，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構工作帶來了巨大的考驗。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構非洲豬瘟防控工作的現(xiàn)狀

非洲豬瘟疫情來勢兇猛，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求，采取了一系列行之有效的緊急防控措施，嚴防疫情傳入。

1.1 日報工作

組織基層檢疫人員對生豬養(yǎng)殖場（戶）和交易市場、屠宰場、公路檢查站等重點場所逐一開展排查和監(jiān)控，每日報送生豬及其產(chǎn)品檢查情況登記表。

1.2 疫情預警

做好疫情預警工作，及時向重點場所派發(fā)《非洲豬瘟預警告知書》，督促其落實封閉管理、全進全出，嚴禁從疫區(qū)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品等生物安全措施。

1.3 防控培訓和應急處置演練

開展非洲豬瘟防控培訓和突發(fā)疫情應急處置演練，切實提高重大動物疫情應急預備隊應對突發(fā)重大動物疫情的實戰(zhàn)能力。

2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在非洲豬瘟防控工作中面臨的考驗

2.1 基層防控任務日趨繁重

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在轄區(qū)內(nèi)高速公路出口、國道、省道、流動檢查站全部設立臨時動物防疫監(jiān)督消毒檢查站，切實承擔著內(nèi)防外堵的職責，在工作制度上，嚴格落實24小時值班制度，做好對過往運載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。對發(fā)現(xiàn)的問題畜禽產(chǎn)品，嚴格按照相關規(guī)定進行處置，嚴防疫情傳入，充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)管的屏障堡壘作用。面對異常兇猛的疫情，基層防控非洲豬瘟任務越來越重，人員嚴重不足。

2.2 防控經(jīng)費嚴重不足

自2015年11月1日起，全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，基層檢疫工作受到很大影響，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫經(jīng)費面臨短缺，運轉出現(xiàn)困難。除了有財政足額撥款的動監(jiān)機構以外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費嚴重缺乏，辦公用品、水電暖、房屋和車輛維修等經(jīng)費沒有來源，檢疫工作受到制約。

2.3 官方獸醫(yī)管理不規(guī)范

個別官方獸醫(yī)法律意識淡薄，不能依法依規(guī)實施檢疫，為個人私利，違法違規(guī)出具動物檢疫合格證明，致使非洲豬瘟疫情跨省域傳播，情節(jié)非常嚴重。

2.4 檢查站點設置和便道封堵不全面

省際間交通設卡封堵不嚴，市際間還存在著交通路口設卡不夠，尤其是鄉(xiāng)間小路路況復雜，不可能做到24小時值班，這就造成對生豬及產(chǎn)品調(diào)運車輛的查驗力度不夠等問題。

3 針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構非洲豬瘟防控工作的建議

3.1 加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)合公安部門、食品藥品監(jiān)管部門、市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，形成合力，全力防控非洲豬瘟疫情。其中畜牧獸醫(yī)部門強化對畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理，結合非洲豬瘟疫情排查，在城鄉(xiāng)結合部小型生豬養(yǎng)殖場點區(qū)域設立舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)、制止和打擊相關違規(guī)使用餐廚剩余物飼喂生豬的行為。公安部門在餐廚剩余物管理執(zhí)法中對阻礙依法執(zhí)行公務等違法行為加大打擊力度，為非法收運餐廚剩余物的機動車輛查處提供保障。食品藥品監(jiān)管部門督促餐飲服務單位執(zhí)行原料肉品采購查驗檢疫證明等制度，嚴防采購和使用來自疫區(qū)生豬產(chǎn)品及其他不安全肉品，消除疫情傳播隱患。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門加大對餐廚剩余物產(chǎn)生、收集、運輸、處置的監(jiān)督工作。

3.2 加大動物檢疫經(jīng)費投入力度，建立有效經(jīng)費保障機制

財政投入力度不足，必將制約動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作的開展。因此，政府應加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的基礎設施建設的財政投入力度，保證非洲豬瘟防控工作人員經(jīng)費和日常運轉費用。提高動物檢疫隊伍裝備水平，配備動物檢疫執(zhí)法所必須的快速檢測設備、消毒設備以及通訊、交通、辦案取證等設施設備。

3.3 建立動物防疫應急儲備制度

⑴建立市、縣、鄉(xiāng)三級應急防疫物資儲備庫。對應急設施、設備、疫苗、藥品、消毒工具、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

⑵設立市、縣、鄉(xiāng)三級應急防疫儲備金。主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

3.4 進一步加強官方獸醫(yī)的管理

⑴官方獸醫(yī)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，依法依規(guī)實施檢疫。加強官方獸醫(yī)監(jiān)管，重點檢查“隔山開證”、轉讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標志及動物標識等違法行為。

⑵官方獸醫(yī)嚴格規(guī)范檢疫出證。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告和產(chǎn)地檢疫規(guī)程，實施規(guī)范檢疫出證，嚴禁“隔山開證”和不檢疫就出證等違法行為。

⑶加大官方獸醫(yī)的培訓力度。針對非洲豬瘟在我國首發(fā)、防控知識缺乏和能力不足等問題，建議通過舉辦多層次培訓班、印發(fā)宣傳資料等方式，加強官方獸醫(yī)的培訓教育，提高對非洲豬瘟危害性的認識與防控能力。

3.5 增加檢查站點設置，完善車輛備案制度

⑴加強臨時檢查站設立和管理，認真做好過往運載生豬及生豬產(chǎn)品車輛的監(jiān)督、檢查、消毒和登記等工作。對發(fā)現(xiàn)問題的生豬和生豬產(chǎn)品，嚴格按照相關規(guī)定進行處置。對發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的生豬和生豬產(chǎn)品，要立即采取隔離、防護措施，并按國家有關規(guī)定果斷處置，嚴防疫情傳入。

⑵加強生豬運輸車輛監(jiān)管，對生豬運輸車輛在承運人所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門進行備案登記，對于提出申請且符合條件的車輛發(fā)放生豬運輸車輛備案表，切實防范疫情跨區(qū)域傳播。