對退耕還林問題的幾點(diǎn)思考

周常國

（圍場滿族蒙古族自治縣林業(yè)和草原局 河北 圍場 068450）

圍場縣自2000年開始實(shí)施退耕還林，截止到2006年退耕地還林45.7萬畝。退耕還林的實(shí)施使全縣有林面積達(dá)到778萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了56.7%，沙化土地面積減少6萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是隨著時(shí)間推移，退耕還林突顯了一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 退耕還林資金補(bǔ)助逐漸到期，農(nóng)民收入減少。到2021年，全縣退耕還林資金補(bǔ)助將全部到期。補(bǔ)助到期后營造生態(tài)林沒有經(jīng)濟(jì)效益，并且大部分經(jīng)濟(jì)林，由于圍場氣候原因，多已老化，收入甚微。

1.2 林木所有證發(fā)放進(jìn)度緩慢。一是部分地類還沒有由耕地劃為林地；二是退耕還林小班農(nóng)戶眾多，分戶辦理林權(quán)證難度大。三是政府機(jī)構(gòu)改革后，辦證機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明晰。

1.3 撫育管護(hù)不到位。按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，農(nóng)戶退耕還林后，退耕地管護(hù)多依賴政府部門，“重退輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，再加之林權(quán)落實(shí)不到位，退耕還林后的林木多為粗放管理，致使森林質(zhì)量整體下降。

1.4 造林樹種單一，林分群落穩(wěn)定性差。主要體現(xiàn)在林分結(jié)構(gòu)簡單，整體防護(hù)能力差，易大面積發(fā)生森林病蟲害和森林火災(zāi)。

2 對策和建議

2.1 補(bǔ)助到期后，加大退耕林分的撫育管理投資，提高農(nóng)民撫育經(jīng)營的積極性，加速林木生長，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 林木所有證確權(quán)發(fā)證難的問題，建議可由農(nóng)戶申請，經(jīng)村組審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具林木所有證明，作為退耕地林木經(jīng)營的權(quán)屬證明，確權(quán)后能夠提高退耕戶的管護(hù)和撫育的積極性。

2.3 放開退耕地林木經(jīng)營，允許退耕農(nóng)戶采伐、流轉(zhuǎn)、買賣等林木經(jīng)營性行為。

2.4 通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)炭匯交易等手段，最大程度提高退耕地林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之，退耕還林是一項(xiàng)民生工程，涉及千家萬戶，退耕還林問題的解決，不但關(guān)系到圍場縣的林業(yè)發(fā)展，而且關(guān)系到全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，解決好當(dāng)前退耕還林中存在的問題顯得十分重要。