鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

曲文強(qiáng) 李曉玲

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧 沈陽 110161）

1 推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

1.1 開展各農(nóng)村基層黨組書記深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神集中輪訓(xùn)。每年組織各農(nóng)村基層黨組織書記去各級(jí)黨校、示范培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)和研討，縣鎮(zhèn)普遍輪訓(xùn)，確保全覆蓋。各個(gè)班次都要確保一定的學(xué)習(xí)時(shí)間，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在提高政治素養(yǎng)和履行職責(zé)的能力上下功夫。結(jié)合各黨組織書記工作職責(zé)和任務(wù)，采取專題討論、案例分析、菜單選學(xué)等方式，讓他們有切實(shí)的收獲。

1.2 深入推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)。突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，面向全體黨員開展全員培訓(xùn)，提高黨員綜合素養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

1.3 大力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走進(jìn)人民群眾。切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的組織宣傳作用，努力采取人民群眾喜聞樂見的方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)人民群眾。積極組織新時(shí)代宣講團(tuán)，開辦講習(xí)所，組織黨員帶動(dòng)群眾積極學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同、制度認(rèn)同、道路認(rèn)同和情感認(rèn)同。

2 大力推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興

2.1 在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮組織功能。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。推動(dòng)村黨組織廣泛宣傳動(dòng)員，推動(dòng)村干部走進(jìn)各家各戶，做好統(tǒng)一思想工作。引導(dǎo)黨員推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中發(fā)揮帶頭作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2.2 為鏟除黑惡勢力提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)懲黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。一要充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。選好村級(jí)“領(lǐng)頭雁”，引導(dǎo)黨員敢于與黑惡勢力作斗爭，成為人民群眾的中堅(jiān)力量。二要在村委換屆選舉中嚴(yán)格把關(guān)候選人，不符合民意及不符合村干部條件的人堅(jiān)決擋在門外。三要對(duì)村干部進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，對(duì)確屬涉黑涉惡的村干部要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鏟除黑惡勢力提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，為實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揮道德教化作用，牢牢把農(nóng)村思想道德建設(shè)抓在手上，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)和教育村民自覺抵制各種舊習(xí)、陋習(xí)，提高農(nóng)村社會(huì)文明水平，重塑農(nóng)村文明風(fēng)貌。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和發(fā)揮艱苦奮斗精神，發(fā)揮好黨員模范帶頭示范作用，更加關(guān)注關(guān)心老弱病殘、留守青年、困難群眾等群體。

2.4 強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，“要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”[1]。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)基層黨委組織對(duì)其他各組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，加大村黨組織書記、黨組織班子成員、村民代表中黨員的比例。要加強(qiáng)基層黨組織為群眾整合服務(wù)資源的力度，以基層黨組織為主渠道，讓基層黨組織做“好事”，讓基層干部做“好工作”。

2.5 深入推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事，要靠好的“領(lǐng)頭雁”，靠一個(gè)好的基層黨組織。推進(jìn)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)公平公正選拔候選人，堅(jiān)持選賢舉能，選拔那些思想政治素質(zhì)好、品行優(yōu)良、能為群眾干實(shí)事的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。要拓寬選人思路，注意從大學(xué)生村干部、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教中培養(yǎng)選拔，從外出務(wù)工人員、本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中回引，從退休的公職人員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位退二線中回請?？h鎮(zhèn)黨委要抓在手上，要多調(diào)研、多走訪，各個(gè)村排查，看看哪些地方有哪些人可選，要有愛才惜才之心、三顧茅廬之誠，真正把人才使用好。人才選好后，還要加強(qiáng)培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障，確保人才選得好、用得好、留得住。

2.6 推動(dòng)發(fā)展壯大空殼村薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，制定支持措施。同時(shí)，組織部門要和相關(guān)部門積極推進(jìn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。以縣為單位，各個(gè)村分析研究，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各界力量，引導(dǎo)支持農(nóng)村、扶持貧困、各產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目資金投向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，利用向社會(huì)投標(biāo)等方式招商引資，帶強(qiáng)農(nóng)村造血功能。推動(dòng)村黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織黨員、群眾和社會(huì)各界組織的力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保集體收益公平、公正、公開分配，防止腐敗問題發(fā)生。

3 深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)

3.1 選好配強(qiáng)貧困村黨組織書記。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。從實(shí)際情況來看，仍有一些村的帶頭人不強(qiáng)，特別是貧困發(fā)生率超過20%以上的貧困村，配強(qiáng)黨委書記工作顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。各地要以縣為單位，各個(gè)村排查，研究并制定工作計(jì)劃，堅(jiān)決撤換不合格和不盡職的貧困村黨組織書記，村里沒有合適人選的，從縣級(jí)機(jī)關(guān)公職人員中派任。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部要對(duì)縣一級(jí)的方案審核把關(guān)。建立健全招聘機(jī)制，如回引本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生、高校定向培養(yǎng)、社會(huì)統(tǒng)籌等，為貧困村儲(chǔ)備至少一至兩名村級(jí)后備干部。

3.2 充分發(fā)揮第一書記的作用。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記[2]。從縣以上機(jī)關(guān)選派公職人員或工作骨干到村任第一書記，省、市、縣黨委組織部門應(yīng)當(dāng)對(duì)選派的第一書記進(jìn)行備案管理，登記在錄，細(xì)化到人?？h委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門分別指定負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)第一書記的日常管理。派出單位應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)管理，定期到村進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任要求。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部每年至少對(duì)第一書記的工作情況進(jìn)行一次全面檢查。通過開展扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，確保第一書記的主要精力投入到一線工作中。樹立鮮明導(dǎo)向，宣傳、表彰或提拔優(yōu)秀的第一書記，并及時(shí)撤換調(diào)整不合格的第一書記。

3.3 持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織。縣鄉(xiāng)黨委要注重領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱、組織動(dòng)員不力、辦事不公、管理混亂、組織生活不正常、宗教勢力和黑惡勢力干擾滲透等問題，嚴(yán)格整改，限期提升。全村各部門、第一書記和駐村工作隊(duì)必須把整改工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要切實(shí)努力、下大力不斷完善貧困村黨組織建設(shè)。

3.4 發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一方面，發(fā)揮黨員帶頭作用，帶領(lǐng)群眾致富。一些地方通過“紅色信貸”支持黨員自主創(chuàng)業(yè)，建立黨員自主創(chuàng)業(yè)基金；還有一些地方通過黨員帶頭建立專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶入股?？偨Y(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓黨員行動(dòng)起來，把貧困戶帶動(dòng)起來。另一方面，培養(yǎng)黨員成為致富能手，培養(yǎng)致富能手成為黨員。通過冬春培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式幫助黨員提高創(chuàng)業(yè)致富能力。每一個(gè)貧困村每兩年至少培養(yǎng)一名年輕黨員，不斷補(bǔ)充新鮮血液。

3.5 加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)愛激勵(lì)。對(duì)工作突出、扶貧工作成績好的干部要予以提拔和重用。積極選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀黨組織書記、第一書記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀扶貧干部先進(jìn)模范，加強(qiáng)表彰和宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)、爭、做。落實(shí)縣鄉(xiāng)干部津貼補(bǔ)助和安置周轉(zhuǎn)房政策，改善工作和生活條件。對(duì)在扶貧工作中犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予補(bǔ)償，建立長期幫扶慰問制度并安排專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)。

4 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任落實(shí)

4.1 強(qiáng)化各級(jí)黨委責(zé)任。省、市、縣黨委要以做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為己任，做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，定期研究有關(guān)重大問題，完善組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。尤其是縣級(jí)黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌抓好選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人、整治軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大薄弱村、空殼村集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施。各級(jí)黨委書記要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三個(gè)走遍”，即省委書記帶頭走遍所有縣，市委書記走遍全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記走遍各行政村，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行“走村不漏戶、戶戶見干部”[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期內(nèi)走遍全村和貧困戶。將抓農(nóng)村基層黨建作為市縣鄉(xiāng)黨委書記述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村基層黨建重視不夠、問題突出的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，后果嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

4.2 深入推動(dòng)抓鄉(xiāng)促村。村鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，村鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)力量”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，特別是做好黨委書記的選拔工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員專職專崗，推行設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦公室或黨建工作站，配備專職黨務(wù)工作人員。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員沉下去、深下去，深入開展農(nóng)村情況和民意調(diào)查，落實(shí)好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度，向村民宣傳黨的路線、方針和政策，把思想政治工作開展到戶，把各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”舞起來。

4.3 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記指出，要建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障水平。督促各地認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部、財(cái)政部 《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，各級(jí)地方財(cái)政把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，省市兩級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入，縣級(jí)財(cái)政抓好落實(shí)，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織有效履行職能。督促各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)標(biāo)的縣，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨組織書記基本報(bào)酬，全面落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村級(jí)公共服務(wù)維護(hù)支出、村民小組務(wù)工補(bǔ)貼，建設(shè)好、管理好和使用好村級(jí)組織活動(dòng)場所。