制約農村土地流轉問題分析及對策

葉江帆 郭艷麗

（遷安市農業(yè)農村局 河北 遷安 064400）

為發(fā)掘農村土地的潛在價值，拉動各種生產要素向農業(yè)聚集，促進農業(yè)現代化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興，農業(yè)適度規(guī)模經營是重要實現途徑，農村土地流轉是重要環(huán)節(jié)?，F以河北省遷安市為例，就制約農村土地流轉工作開展的問題進行分析并提出相應對策。

1 遷安市概況

遷安市位于燕山腳下灤水之濱，屬半山區(qū)縣級市，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，534個行政村，耕地面積65.04萬畝，其中家庭承包地面積58.48萬畝。自2009年以來，遷安市緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大批農村勞動力向非農產業(yè)轉移的機遇，在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，較有成效的開展了土地流轉工作。截止2018年底，全市累計流轉土地面積16.69萬畝，占全市家庭承包地總面積的28.5%，累計流轉土地農戶數5.46萬戶，轉包、出租、互換、入股、轉讓等土地流轉方式均有涉及，總體呈現東南平原地帶以轉包、出租為主，西北山區(qū)丘陵地帶以出租、互換為主，規(guī)模經營主體多從事種植業(yè)生產。

2 制約土地流轉的問題分析

2.1 思想因素

2.1.1 基層重視程度不高。部分鄉(xiāng)村干部對相關政策法規(guī)、方式方法、矛盾隱患等了解不深，容易因小部分人不了解政策而不愿參與導致不能實現規(guī)模流轉，容易出現經營主體與轉出土地農戶產生矛盾糾紛進而導致流轉合約單方面終止，容易出現經營主體侵害農民利益而導致的流轉糾紛。

2.1.2 部分農民小農經濟思想嚴重。農民戀土觀念強，即使長期外出務工或經商，但由于農村社會保障體系的不健全，農民把土地作為其生存生活的最后一道保障，導致農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，國家工程實施，部分農民等待承包地被征用而得到補償費而不愿流轉土地；部分農戶擔心流轉土地后自己就失去了土地，同時缺失了安全感，心中沒有了“底”，不愿流轉土地。

2.2 市場因素

2.2.1 缺少明確的流轉價格制定機制。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快的同時，不同程度的推高了土地流轉價格。在地力條件和農田基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉價格均在每畝每年700元至1 000元，如果沒有政府補貼，規(guī)模農業(yè)經營主體很難承受如此高的流轉價格。在地力條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然土地流轉價格較低，但流轉土地后的經營收益也比較低，改良土地或新建農田基礎設施的投入又比較大，導致大戶參與流轉的積極性不高。

2.2.2 規(guī)模經營收益不穩(wěn)定。從事種植業(yè)生產，既要抵御極端天氣、突發(fā)病蟲害等自然因素影響，還要抵御農產品市場波動和供需關系的變化引起的價格因素影響，大戶豐收不賺錢，自然災害損失大。從事種植業(yè)生產資金投入大，經營風險高，投資收益低也在不同程度影響了土地流轉工作的開展。

2.3 經營主體因素

2.3.1 規(guī)模大戶數量不多，效益較低?，F有的規(guī)模大戶產品結構單一且農產品質量參差不齊，有效提升農產品附加值比較困難，大部分規(guī)模大戶都存在收支大致平衡的現象，經營效益不明顯，擴大再生產意愿不強烈。

2.3.2 農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小且數量少，帶動能力有限。近年來，遷安市雖然培育了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，但企業(yè)自身實力有待加強，雖然創(chuàng)建了一批“國優(yōu)”、“省優(yōu)”和“市優(yōu)”農產品特色品牌，由于缺少產供銷一體化運作的市場條件，經濟效益不顯著，帶動能力不強，對整個農業(yè)產業(yè)的拉動力較弱。

3 主要對策

3.1 把握好政策，積極引導土地流轉。農村土地流轉是實現農業(yè)適度規(guī)模經營的基礎條件和建設現代農業(yè)的客觀要求，是農業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是順應農村勞動力大量向非農產業(yè)轉移的形勢要求。要充分認識農村土地流轉的重要性，準確把握農村土地“所有權”、“承包權”、“經營權”三權分置的這一重大理論創(chuàng)新的精髓，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，深化農村經營體制改革，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，深入宣傳土地流轉新政策及相關法律法規(guī)。同時，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶等土地流轉典型示范作用，做好管理服務，使農民切身的感受到土地流轉的好處和積極作用，發(fā)揮農村承包戶的主動性和積極性，促進鄉(xiāng)土情結等傳統思想觀念轉變，解除流轉農戶的后顧之憂，加快土地流轉進程，實現農業(yè)產業(yè)規(guī)?；龠M現代農業(yè)發(fā)展。

3.2 研究好創(chuàng)新，推進股份合作社建設。以現有的土地股份合作社為樣板，充分發(fā)揮基層組織、種植大戶和農業(yè)龍頭企業(yè)等有經濟能力和實踐經驗的“帶頭人”的積極性，在已經成立和正在組建的土地股份合作社的發(fā)展過程中，本著邊發(fā)展、邊改進、邊創(chuàng)新的思路，不斷完善合作社各項規(guī)章制度，不斷改進合作社生產經營模式，不斷摸索合作社收入分配方式方法，讓轉出土地農民不斷享受到土地增值效益，妥善解決發(fā)展過程中出現的新問題，充分發(fā)揮典型示范引領作用，為土地流轉工作提供新的有效途徑。

3.3 開展好管理和服務 靠項目拉動土地流轉

3.3.1 貫徹落實好中央、省、市有關文件精神，切實加強農業(yè)規(guī)模經營主體的監(jiān)管和風險防范，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。

3.3.2 充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級流轉管理服務平臺作用，做好示范流轉合同文本的推廣應用，明確流轉雙方權利和義務，最大限度減少矛盾糾紛隱患，讓農戶放心的把自己的土地經營權流轉出去。

3.3.3 加大力度扶持規(guī)模經營主體，對集中連片流轉的給予一定的獎勵。加大項目支持和政策傾斜力度，積極為規(guī)模經營主體提供技術指導，提升規(guī)模經營主體的抗風險能力。積極探索土地經營權質押貸款等融資方式，鼓勵經營主體向農資生產經營企業(yè)融資等辦法，幫助其做大做強。