駐村干部視角下川西藏區(qū)貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的困境及對(duì)策

肖年樂 隋 明 格桑汪修

（1四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830；2丹巴縣政協(xié) 四川 丹巴 626300）

四川省委一號(hào)文件 《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》中指出，到2019年四川將藏區(qū)貧困縣全部摘帽，截至目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后攻堅(jiān)拔寨階段，川西藏區(qū)基本實(shí)現(xiàn)脫貧，村民們實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。貧困村如何在脫貧后進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展、如何在脫貧后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行良好銜接是當(dāng)前亟需攻克的課題。

1 川西藏區(qū)貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展困境

1.1 村民等、靠、要思想依然存在。我國扶貧政策進(jìn)行了30多年，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下和全體人民的共同努力下我國的扶貧工作獲得了全世界的廣泛認(rèn)可，在貧困地區(qū)人們獲得黨和國家的大力支持和幫助，生活水平得到顯著提高，但有少數(shù)村民依然存在等、靠、要的思想。在駐村干部的幫扶過程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別村民認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是政府的任務(wù)，把政府部門當(dāng)成了責(zé)任主體，以至于網(wǎng)上傳出“我脫不了貧，你也脫不了手”、“我家房子漏水為什么不幫我來修”等現(xiàn)象，把自己應(yīng)該主動(dòng)去做的事情認(rèn)為應(yīng)該是駐村干部或其他人干的。其次還有人以評(píng)上貧困戶為榮，沒有評(píng)上貧困戶要鬧。以上現(xiàn)象是極個(gè)別，但也影響了我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的執(zhí)行，特別是后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)只是解決了貧困地區(qū)人們的基本生活保障，而要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富就要靠國家后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，評(píng)選貧困戶的原則是差中選差，越貧困被選上當(dāng)貧困戶的機(jī)率越大，而鄉(xiāng)村振興則是優(yōu)中選優(yōu)，那些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的，村民對(duì)美好生活向往強(qiáng)烈的地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)村民們思想還停留在以前脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的等、靠、要思想時(shí)，則極大阻礙了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

1.2 基層黨建薄弱。堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織是我國脫貧攻堅(jiān)取得勝利的一大法寶，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”。四川省委省政府按照中央要求在川西藏區(qū)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的黨員干部擔(dān)任貧困村的第一書記和駐村隊(duì)員，駐村工作隊(duì)在村級(jí)黨建方面發(fā)揮了巨大的作用，但在村級(jí)基層黨組織建設(shè)方面還存在很大的提升空間。以本人駐派的X村為例，該村共有23名黨員，黨員老齡化嚴(yán)重，部分老黨員在縣城帶孫，年輕黨員基本都在甘孜州的關(guān)外打工，能經(jīng)?；卮彘_展組織生活的黨員少；其次該村23名黨員除了組織結(jié)構(gòu)老齡化外，還存在黨員學(xué)歷普遍偏低問題，X村黨員具有高中以上學(xué)歷的僅1人；在黨員年齡大、學(xué)歷低的情況下，村里在開展主題黨員日活動(dòng)和發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用等方面薄弱。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。產(chǎn)業(yè)促脫貧是全國各地公認(rèn)效果最顯著的脫貧方式，川西藏區(qū)貧困的主要原因是交通落后、人們思想落后，而正是這些原因?qū)е仑毨Т宀荒苡行У陌l(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。目前我國許多貧困村在各級(jí)黨委政府的支持和村民自身的努力下已經(jīng)發(fā)展出適合本村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，如高山種植業(yè)、藏區(qū)高山旅游業(yè)等。但仍有許多貧困村還在靠國家財(cái)政補(bǔ)貼和年輕人外出打工等方式實(shí)現(xiàn)脫貧，這種脫貧方式不具有較強(qiáng)的后續(xù)發(fā)展勢頭。只有結(jié)合本村特色發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)才能更好的與鄉(xiāng)村振興銜接，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 痕跡管理過于嚴(yán)重。2018年人民日?qǐng)?bào)等主流媒體多次發(fā)文痛批無休止的痕跡管理，痕跡管理一般是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的政治承諾、任務(wù)和期待等，最后通過基層組織的痕跡管理來實(shí)現(xiàn)，從駐村干部的角度來看，過多的痕跡管理要求和大量迎檢工作，不僅加重了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)，還打擊了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層工作人員的工作積極性。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員花更多精力放在調(diào)研和跑市場等方面，過多的痕跡管理讓鄉(xiāng)村兩級(jí)基層工作人員疲于應(yīng)付，無法集中精力發(fā)展鄉(xiāng)村振興。

2 川西藏區(qū)貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對(duì)策

2.1 扶貧要與扶志相結(jié)合。被幫扶的村民是脫貧致富的主體責(zé)任人，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。要讓村民徹底擺脫等、靠、要的思想，首先要加大宣傳，通過宣傳、教育和引導(dǎo)等方式，在全村范圍內(nèi)形成“勞動(dòng)最光榮，好逸惡勞可恥”的濃厚氛圍，使村民轉(zhuǎn)變觀念，逐步認(rèn)識(shí)到自身才是發(fā)家致富的主體，提高自我發(fā)展能力和自身造血能力，走上致富之路；其次駐村干部要認(rèn)真理解習(xí)近平新時(shí)期對(duì)扶貧工作的新論斷，通過農(nóng)民夜校的方式向村民宣講農(nóng)技農(nóng)耕知識(shí)、法律法規(guī)等知識(shí)，在村上開展控輟保學(xué)宣傳。通過各類技術(shù)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)等方式，提高村民創(chuàng)收能力和對(duì)美好生活的向往。

2.2 加強(qiáng)基層黨建工作。第一，通過黨支部共建，向貧困村宣講黨和國家政策，引導(dǎo)開展“三會(huì)一課”，改變村級(jí)基層黨組織薄弱的現(xiàn)狀，提高村級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。如X村通過與派駐單位的1個(gè)黨總支和2個(gè)黨支部共建，達(dá)到了資源共享、困難共幫、人才共育、組織共建，X村在派駐單位的幫助下黨建工作得到明顯提升；第二，針對(duì)貧困村黨員年齡偏大、文化程度不高且已影響到村級(jí)基層黨組織發(fā)展的問題，鄉(xiāng)黨委政府和駐村干部要注重從村上優(yōu)秀人才中培養(yǎng)新黨員，充實(shí)村支兩委的后備力量，壯大村黨員隊(duì)伍；第三，加大對(duì)中國共產(chǎn)黨光榮歷史和現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)各種惠民政策的宣傳，形成全村村民愛黨的局面，為黨員同志在村里順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展適合本村的特色產(chǎn)業(yè)。川西藏區(qū)產(chǎn)業(yè)散而小，且土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，發(fā)展適合本村特色的產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。川西藏區(qū)擁有雄壯的山川河流、濃厚的民族特色，在尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教信仰的基礎(chǔ)上可以引入專業(yè)旅游公司對(duì)有發(fā)展旅游基礎(chǔ)的村莊進(jìn)行打造，如筆者所駐村在經(jīng)過多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了以藏區(qū)高山高附加值農(nóng)作物的觀光休閑種植業(yè)和以藏寨、藏文化及自然風(fēng)光為特色的旅游業(yè)，目前該村從無外地游客到已接待幾百人次，旅游產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為村民的重要收入來源。