河南省食品安全風險防范研究

王婷婷，賈 娟

（漯河職業(yè)技術(shù)學院科研處，河南漯河 462002）

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視健康安全問題，提出了一系列關于食品安全工作的新思想、新理念和新論斷，成為做好新時代食品安全工作的行動綱領[1]。同時，各地各部門著力推進實施食品安全戰(zhàn)略，使得國內(nèi)食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。改革開放以來，河南省食品質(zhì)量安全穩(wěn)步健康發(fā)展，40多年來的發(fā)展，河南已經(jīng)成為食品大省，食品產(chǎn)量總值超過萬億元大關，穩(wěn)居全國前列，所以加強食品安全工作不僅是關系國計民生，更是讓中原更加出彩的現(xiàn)實需要。

1 河南食品安全現(xiàn)狀

近年來，河南省省委省政府非常重視食品安全工作。2017年，河南省委省政府提出要建設食品安全大省。2017年12月底，全省食品抽檢合格率97.2%以上，連續(xù)3年高于全國平均水平。2018年河南省政府工作報告中，把“推進食品安全省建設，讓人民群眾吃得更安全、更放心”作為重點做好的10個方面工作的重要內(nèi)容。2018年5月，河南省政府出臺了《河南省人民政府關于建設食品安全省的意見》[2]，意見提出3～5年內(nèi)，要把河南建成食品安全大省，到2020年，老百姓對食品安全總體滿意度達到70%以上；2022年，人民群眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。

但是，由于河南的區(qū)域性和食品安全本身的復雜性，肯定業(yè)績的同時在現(xiàn)實中仍然存在著諸多問題。

1.1 從商家自身來看，追逐利潤的最大化利益遠超一切，非法添加非食用物質(zhì)，超限量、超范圍使用添加劑等問題突出

對于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，利益高于一切。因此在高額利潤的誘惑下，一些食品生產(chǎn)企業(yè)拋開一切法律約束，偷工減料；應用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)；濫用非食品加工用化學添加物，造成食品有效成分含最不達標準；大量使用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等，這都造成了食品有害物質(zhì)殘留超標；另外，有些企業(yè)未能按照要求操作，滅菌不當，造成食品致病微生物大量殘留。甚至有些不法企業(yè)、商販直接用變質(zhì)的食品通過改變生產(chǎn)日期直接在市場上流通，嚴重侵害了消費者的知情權(quán)。

2018年上半年，河南省共完成并公布32大類68 947批次食品樣品監(jiān)督抽檢結(jié)果，檢驗項目合格的樣品67 467批次，不合格樣品1 480批次，樣品總體合格率為97.9%。其中食品中超范圍、超限量使用食品添加劑問題占不合格總數(shù)的40.8%，食品中微生物污染問題占不合格總數(shù)的15.4%，質(zhì)量指標不符合標準問題占不合格總數(shù)的12.5%，獸藥農(nóng)藥殘留超標問題，占不合格總數(shù)的20.5%。超范圍、超限量使用食品添加劑問題仍是食品安全的重頭戲。

1.2 從消費者自身來看，食品安全認知水平偏低、自我保護意識不強

就河南地區(qū)來說，人們受傳統(tǒng)文化影響較深，自身文化水平低，所以對識別假劣食品的能力就更低了，自我保護意識不強，有些消費者在購買食品的時候根本不會看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，有些消費者即使買到假產(chǎn)品，但是缺少最基本的維權(quán)意識，也只能自認倒霉，還有很多消費者由于缺少食品安全的理論知識，“談添加劑色變”，分不清食品添加劑和違法添加物[3]，導致大家覺得只要有食品添加劑的東西就是不好的，所以消費者不正確的消費觀也是食品安全問題的誘因之一。

1.3 從監(jiān)管部門來看，食品安全的管理不暢

食品小作坊、小攤販和小餐飲是長期普遍存在于我國中小城市的一種食品企業(yè)生存方式，與民生息息相關，具有不可替代的地位，但也存在不少問題。河南省雖采取了多種方式加強對這種局面的管理，比如出臺《河南省食品小經(jīng)營店登記管理辦法(試行)》，2018年開始施行，目前河南省18個省轄市和絕大部分縣（市、區(qū)）均獨立設置了食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，2 433個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）全部成立了食安委，設立2 048個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管派出機構(gòu)[4]。大大提升了監(jiān)管力度，但是對小作坊、小攤點、小餐飲的監(jiān)管在全省仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。比如，數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，衛(wèi)生環(huán)境差、設施和消毒條件不到位，食品質(zhì)量不達標等給監(jiān)管部門的管理帶來了諸多不暢。再加上食品安全本身節(jié)點較多，不易銜接，涉及到管理的部門比較多，造成“多頭領導”“重復執(zhí)法”“互為推諉”等現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。對于小作坊、小攤點、小餐飲由于其流動性經(jīng)營，造成監(jiān)管不到位的問題。

1.4 從媒體角度來看，媒體從業(yè)人員基本能力有待提高

河南省媒體從業(yè)人員的科學文化基礎偏低，真正的科學記者就很少，特別是食品方面的，媒體記者根據(jù)自身的理解轉(zhuǎn)述專業(yè)信息時容易出現(xiàn)偏差，“新聞失實”“有償新聞”“新聞炒作”“新聞媚俗”現(xiàn)象普遍存在[6]，還有一些記者法律意識淡薄，夸大其詞，運用各種手段制造所謂的“食品安全問題”，消費者看到的都是“食品如何不安全等”一系列負面新聞。從國家每年的食品抽檢信息可以看出，食品每年的合格率都在上漲，比如2016年全國食品合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1%，但是由于媒體的負面報道，使得大部分消費者認為現(xiàn)在食品很不安全，即使有些政府官員、食品專家站出來說食品安全總體是良好的，但是消費者仍然覺得他們在撒謊，現(xiàn)在的食品問題太嚴重，到了不知道吃什么的地步。

2 解決措施

2.1 建立并完善食品安全追溯體系

在“兩會”上，委員們屢屢提及食品安全追溯的話題，說明食品追溯被越來越多的消費者所重視，但是河南省大部分食品企業(yè)還沒有建立起有效的食品安全追溯體系，沒有完善產(chǎn)品的出廠檢驗記錄，原輔料、成品出入庫記錄和配料記錄等，消費者更查詢不到。在相關法律完善和消費者需求影響下，食品銷售企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明文件，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等，并保存相關憑證。從而實現(xiàn)追溯食品來源可溯、去向可查、責任可追，全過程質(zhì)量安全管理與風險得到控制。

2.2 加強科普知識宣傳

通過開展多種形式的科普宣傳，加強學校、社區(qū)、餐飲等與食品安全密切相關場所的宣傳力度[3]，如食品安全周，食品安全進校園、進社區(qū)等活動，利用電子大屏幕、宣傳欄、宣傳橫幅、微信“鄰里群”及各類會議的形式，向居民宣傳食品藥品安全知識，充分發(fā)揮食品安全專家、媒體資源優(yōu)勢，積極開展形式多樣的“走出去、請進來”活動，讓食品科普進校園、進社區(qū)，邀請消費者、媒體代表走進食品生產(chǎn)企業(yè)；整合科普資源，形成科普圖書創(chuàng)作和整合各食品學會、專家、媒體、消費者共同參與聯(lián)動的科普宣傳融合創(chuàng)新，通過大幅度的宣傳，讓更多的居民將健康、安全知識銘記于心。

加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全教育，提高思想認識，全面落實企業(yè)主體責任；力爭提高食品安全基本知識的知曉率，對于食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受必要的食品安全集中培訓；要重點加強小作坊式餐飲、地攤式餐飲食品安全教育。生產(chǎn)企業(yè)加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點品種、食品添加劑的管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；要依法持證經(jīng)營，嚴格過程控制，保證產(chǎn)品安全。

要提高消費者食品安全意識和參與的主動性，并通過法律賦予其知情權(quán)，引導消費者主動參與食品安全的管理和監(jiān)督，要有自我保護意識，建立食品安全交流平臺，讓消費者真正參與進來。

2.3 加快培養(yǎng)具有道德約束的專業(yè)性科學傳播人才

要盡快培育出一批“懂行”的記者隊伍，建立嚴格的媒體人員資格準入制度[6]。另外要加強媒體工作者的專業(yè)化，面對食品安全的風險，媒體工作者要進行相關理論知識的培訓與再培訓，達到一定的專業(yè)知識之后才能進行食品方面的報道，尤其是公眾敏感的話題，要做到客觀、科學和準確，要做到對社會負責、對群眾負責。避免由于自身對食品安全的無知、不實的報道，使公眾對國家的總體布局產(chǎn)生片面的理解與判斷。

要具有一定的職業(yè)操守，樹立正確的價值觀。如果新聞從業(yè)者不恪守職業(yè)道德，以不正當手段謀取利益，以博人眼球為目的進行報道，長此下去，媒體工作者這個職業(yè)肯定會失去消費者的信任。要完善全國媒體工作者信息系統(tǒng)，對于違背職業(yè)道德等行為，應當及時上傳數(shù)據(jù)完善他們的職業(yè)誠信信息，對于出現(xiàn)過有失信的受聘者，不予錄用。

2.4 完善食品安全法律法規(guī)體系建設

完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為主，其他法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標準的多種層次的法律法規(guī)體系”[7]。要健全風險評估法律體系，進一步制定和細化食品安全風險評估辦法和實施管理細則[8]；在制定和修訂相關法律法規(guī)時，要認真考慮社會需要，將那些需要刑法法規(guī)的行為納入其中[9]，以達到社會治理的要求；對現(xiàn)有的食品安全刑法進行修改，以解決食品安全犯罪問題。另外食品安全法律體系應該完善為多層次、分門類的法律體系。要對現(xiàn)有雜亂沖突的法律法規(guī)進行系統(tǒng)整理和歸納加工，最終使監(jiān)管部門對食品安全的各項工作都要有法可依[10-11]。

2.5 構(gòu)建食品安全誠信體系

要將食品的誠信經(jīng)營作為重點建設領域，完善和落實市場主體信用信息公示制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。應當增設相關準入制度，對企業(yè)的食品安全狀況進行嚴格的審查，同時建立食品企業(yè)的誠信不良記錄收集、管理、通報制度和退入制度，加強食品企業(yè)的質(zhì)量信用建設和信用分類監(jiān)督。及時召開發(fā)布會，對誠信經(jīng)營者給予獎勵，曝光失信違法的經(jīng)營商戶，情節(jié)嚴重者給予停業(yè)整頓。實行食品企業(yè)誠信信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機制，使守法者得利，違法者受損，形成企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的強大社會輿論氛圍[12]。

其次，加大消費者對企業(yè)的監(jiān)督，可以借鑒美國的《吹哨法案》，用“放權(quán)于民”的方式實現(xiàn)合理監(jiān)管[13]，目的主要是為了實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，每個人都可以站出來揭露貪腐、密謀、不公等內(nèi)幕，以維護社會公正。這種威懾讓商販不寒而栗，因為一旦被發(fā)現(xiàn)商販作假，他們面臨的將是無盡的訴訟和傾家蕩產(chǎn)[14]。

最后，引用河南省省長陳潤兒在河南省食品安全工作匯報中的講話。他說:食品安全問題不管在什么時間都是一件關乎人民健康的大事，民以食為天，食以安為本。要切實按照習近平總書記“四個最嚴”要求，通過健全體系建設、理順監(jiān)管體制、廣泛宣傳教育、嚴格行業(yè)自律、開展集中整治，打造河南食品安全名片，加快推進河南省食品安全大省建設，讓百姓吃得安全、吃得放心[4]。