論中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)治理中的角色

于浩淼 楊 易 徐秀麗

中共十九大的召開(kāi),為中國(guó)外交工作指明了新的方向,即“推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”①十九大開(kāi)幕,習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告.中國(guó)網(wǎng).2017 10 18.http:∥www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm。。這“兩個(gè)構(gòu)建”概括了中國(guó)外交未來(lái)發(fā)展的總體目標(biāo),源自上下五千年“天下為公”的傳統(tǒng)文化,源自1949年以來(lái)外交的核心價(jià)值,源自40年改革開(kāi)放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),也源自中國(guó)共產(chǎn)黨把世界人民福祉融為一體的世界情懷。十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,是新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)外交工作的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南②王毅在2017年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開(kāi)幕式上的演講.外交部.2017 12 -11.http:∥www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1518042.shtml。。本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),從農(nóng)業(yè)合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易四個(gè)維度分析中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理的理論與實(shí)踐,通過(guò)分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供的中國(guó)方案,探索完善有中國(guó)特色的新型全球農(nóng)業(yè)治理體系的新思路。

一、農(nóng)業(yè)在全球治理中扮演重要角色

二戰(zhàn)后形成的國(guó)際體系是一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為主導(dǎo),由主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)公司、國(guó)際和地區(qū)組織,以及非政府組織構(gòu)成的多層、多元和多行為者的復(fù)雜的全球秩序[1]。冷戰(zhàn)后,新興發(fā)展經(jīng)濟(jì)體/國(guó)家的迅速崛起,推動(dòng)著國(guó)際關(guān)系體系的變革,沖擊了以西方國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系體系,在很大程度上影響著當(dāng)今的全球秩序。

關(guān)于全球治理概念的界定,中外學(xué)者各有定論。1995年6月,全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)從互動(dòng)的角度界定全球治理,涵蓋了共同參與活動(dòng)的眾多行為體,以及各種非制度性安排的相互配合與協(xié)調(diào)的行動(dòng),即“治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,使相互沖突或不同利益得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議”[2]2-3。全球治理是目前國(guó)際社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)需要,其基本特征可以概括為,以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ),以參與、談判和協(xié)調(diào)的方式,與全球秩序存在著緊密的聯(lián)系,呈現(xiàn)行為者多元性與多樣化趨勢(shì),國(guó)家與非國(guó)家的行為體協(xié)商共處,從國(guó)家—區(qū)域—全球?qū)用嫔辖鉀Q共同面臨的問(wèn)題。全球治理是人類在后工業(yè)化時(shí)代的重大集體行動(dòng),集中全球智慧和力量挽救人類命運(yùn)和謀求人類更高福祉的世界事業(yè),需要更高水平、更大范圍和更有效的國(guó)際協(xié)調(diào)。在全球治理的新形勢(shì)下,戰(zhàn)略機(jī)遇期不是純粹的大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的零和游戲的范疇,越來(lái)越受到共贏共享的邏輯支配[3]。

從全球治理實(shí)踐看,越來(lái)越豐富的全球議題被納入全球治理框架下,以茲尋求具有一定舒適度的解決方案。其中,全球農(nóng)業(yè)治理在全球治理體系中的作用與影響日漸突出。農(nóng)業(yè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),具有舉足輕重的地位和影響力。農(nóng)業(yè)外交逐漸成為與國(guó)家總體外交密切相關(guān)的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,糧食安全與能源金融安全并稱為經(jīng)濟(jì)三大安全[4]3。特別是在當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,復(fù)蘇乏力,增長(zhǎng)動(dòng)力不足,各國(guó)更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,更加注重全球農(nóng)業(yè)資源的整合利用和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與市場(chǎng)的深度開(kāi)發(fā)與合作,農(nóng)業(yè)被各國(guó)普遍視為提振經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)困難、穩(wěn)定民生的重要基礎(chǔ)和保障①韓長(zhǎng)賦在G20農(nóng)業(yè)企業(yè)家論壇開(kāi)幕式上的主旨演講.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2016 02 02.http:∥www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201606/t20160602_5159100.htm。。農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系更加緊密,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)[5]。但在現(xiàn)有全球農(nóng)業(yè)治理體系下,誰(shuí)主導(dǎo)著全球的農(nóng)業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制的制定?答案顯然仍是發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然從近年來(lái)全球治理實(shí)踐看,新興大國(guó)的群體性崛起改變了全球治理的整體格局[6]。但當(dāng)前全球治理出現(xiàn)的問(wèn)題歸納為兩個(gè)方面,即“參與赤字”和“責(zé)任赤字”?！皡⑴c赤字”表現(xiàn)為現(xiàn)有全球治理難以體現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求和全球社會(huì)組織、非政府間國(guó)際組織由于受到能力、合法性的制約對(duì)全球公共事務(wù)影響力有限;“責(zé)任赤字”表現(xiàn)為提供和管理全球公共物品的意愿和行動(dòng)嚴(yán)重缺失[7]。吳志成等將代表性不足的全球治理稱為“半球治理”[8]。

金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(NDB)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB),以及中國(guó)的“一帶一路”倡議使西方國(guó)家感受到了壓力,美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)構(gòu)建全球治理框架及國(guó)際規(guī)則約束新興經(jīng)濟(jì)體,以維護(hù)自身的既得利益。新興經(jīng)濟(jì)體也希望通過(guò)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作,促進(jìn)現(xiàn)有全球治理規(guī)則的漸進(jìn)式變革與轉(zhuǎn)型,成為規(guī)則的“制定者”,而非“接受者”。這一特點(diǎn)集中地表現(xiàn)為——G20作為全球治理平臺(tái)的興起及其在改革進(jìn)程中表現(xiàn)出的尊重和擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的趨勢(shì)[9]。實(shí)質(zhì)上,G20等全球治理平臺(tái)的形成與發(fā)展是美國(guó)的實(shí)用主義、歐洲的現(xiàn)實(shí)主義和新興國(guó)家的實(shí)務(wù)主義的博弈,本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益調(diào)整與財(cái)富重組[10]。

對(duì)全球農(nóng)業(yè)治理的研究,既是對(duì)全球治理理論發(fā)展的貢獻(xiàn),也將有利于各成員體找到適合本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。作為世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó),40年改革開(kāi)放的成功歷程,使中國(guó)農(nóng)業(yè)較深程度地融入到全球治理體系中。那么,中國(guó)要在參與全球農(nóng)業(yè)治理進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,需要正確認(rèn)識(shí)全球農(nóng)業(yè)治理的實(shí)質(zhì)和規(guī)律,發(fā)展自己的全球農(nóng)業(yè)治理理論和戰(zhàn)略。

二、中國(guó)特色的全球農(nóng)業(yè)治理理論

(一)中國(guó)特色全球農(nóng)業(yè)治理理論形成的背景

第一,全球農(nóng)業(yè)治理的核心目標(biāo)是“減貧與糧食安全”,在農(nóng)業(yè)發(fā)展議程中處于最優(yōu)先的地位。隨著認(rèn)識(shí)的深入,糧食安全概念的界定逐漸被延伸,發(fā)展成包括食物與營(yíng)養(yǎng)、消除貧困、小農(nóng)生計(jì)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等重要發(fā)展議題的系統(tǒng)性問(wèn)題。從單一的注重糧食安全擴(kuò)展至營(yíng)養(yǎng)、減少糧食損失與浪費(fèi),建立糧食銀行網(wǎng)絡(luò),設(shè)立糧食損失與浪費(fèi)平臺(tái),以可持續(xù)的方式保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全、在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面重視農(nóng)業(yè)對(duì)減貧與營(yíng)養(yǎng)不良所發(fā)揮的作用。從宏觀到微觀,從減貧到小農(nóng),尤其是脆弱群體應(yīng)對(duì)糧食安全及營(yíng)養(yǎng)保障等方面的能力,特別注重將婦女納入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系,提高青年獲得必要農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力和環(huán)境,促進(jìn)低收入發(fā)展中國(guó)家包容性、可持續(xù)增長(zhǎng)。以2010年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議”為契機(jī),關(guān)注消除貧困與發(fā)展,吸引更多私營(yíng)部門(mén)投資,向需要幫助的發(fā)展中國(guó)家提供促貿(mào)援助。圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重要性,闡明消除極度貧困、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)先領(lǐng)域及新倡議。

第二,除糧食安全外,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞主要鎖定在貿(mào)易與投資、私營(yíng)部門(mén)等方面。在傳統(tǒng)的關(guān)注糧食安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多地瞄準(zhǔn)了貿(mào)易與投資,以及促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展等議題上。對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易與投資的關(guān)注,在一般意義上的在世界貿(mào)易組織框架下討論解決糧食安全問(wèn)題,以及制定穩(wěn)定、可預(yù)期、沒(méi)有扭曲、開(kāi)放和透明的貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上,更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的負(fù)責(zé)任投資,制定國(guó)別投資戰(zhàn)略,改善投資生態(tài),以增強(qiáng)全球糧食系統(tǒng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),突出負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資,啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)效果”倡議,完成發(fā)展評(píng)估及問(wèn)責(zé)報(bào)告①二十國(guó)集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言.外交部.2012 06 19.http:∥www.g20chn.org/hywj/lnG20gb/201511/t20151106_1243.html。。探討了世界食品需求增長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性聯(lián)合合作計(jì)劃藍(lán)圖,建立“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)”(AMIS)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的透明性,建立“快速反應(yīng)論壇”(Rapid Response Forum),以改善國(guó)際社會(huì)在市場(chǎng)發(fā)生危機(jī)時(shí)協(xié)調(diào)政策、提出共同反應(yīng)的能力,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資和提供研發(fā)支持②二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人嘎納峰會(huì)公報(bào).外交部.2011 -11 -04.http:∥www.g20chn.org/hywj/lnG20gb/201511/t20151106_1238.html。。擴(kuò)大與利益相關(guān)者的交往和伙伴關(guān)系,包括非成員國(guó)(特別是低收入國(guó)家)、國(guó)際組織、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門(mén)等,發(fā)揮國(guó)際組織在發(fā)展、減貧以及糧食安全等方面的協(xié)調(diào)作用,并提倡落實(shí)全球農(nóng)業(yè)及糧食安全伙伴關(guān)系,加強(qiáng)多雙邊合作。將發(fā)展問(wèn)題作為跨領(lǐng)域工作重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)在發(fā)展和消除貧困、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面的力量,為中小企業(yè)(SMEs)提供支持,對(duì)小農(nóng)、家庭農(nóng)戶、農(nóng)村婦女和青年給予特別關(guān)注,消除數(shù)字鴻溝,加強(qiáng)政策經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享③Turkey Agriculture Ministers Communiqué.Istanbul,Turkey.7-8 May,2015. 外交部.http:∥www.g20.utoronto.ca/2015/150508-agriculture.pdf。。

第三,但在實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域議題存在實(shí)際行動(dòng)力不足或滯后等矛盾和問(wèn)題。發(fā)展議程更像是一種裝飾性議題,有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)。各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情,在制定本國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的路徑中,很少有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國(guó)別方案。以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)為代表的國(guó)際組織在實(shí)踐中幾乎僅停留在國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展議題、倡議及相關(guān)報(bào)告“起草人”的角色。在2030年議程的制定過(guò)程中,由于新興大國(guó)群體性崛起而引發(fā)的公共伙伴關(guān)系(public partnership),由此帶來(lái)南北方圍繞“共同但有區(qū)別的原則”的激烈爭(zhēng)論,從中引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的影響力增強(qiáng)與全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)展中國(guó)家被邊緣化的矛盾。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶來(lái)生產(chǎn)、交換和消費(fèi)領(lǐng)域的革命性變化[11]。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力①國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn).中國(guó)政府網(wǎng).2015 07 04.http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm。,將對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的深刻影響,但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)的發(fā)展與互動(dòng),與全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的矛盾。

(二)中國(guó)特色全球農(nóng)業(yè)治理理論的內(nèi)涵及特點(diǎn)

中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理并從外圍走向中心,如何通過(guò)對(duì)中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作路徑的分析,填補(bǔ)全球治理體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白,重塑新型的有中國(guó)特色的全球農(nóng)業(yè)治理理論,將是全球治理研究的一個(gè)新方向。下文將從農(nóng)業(yè)合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展援助、農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易四個(gè)主要維度對(duì)中國(guó)特色全球農(nóng)業(yè)治理理論進(jìn)行概述。

第一,以“一帶一路”倡議為核心,提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等全新全球治理設(shè)想。經(jīng)過(guò)幾十年的探索,事實(shí)證明,用西方所謂的“普世”價(jià)值觀或只遵循聯(lián)合國(guó)憲章精神是不夠的;現(xiàn)實(shí)的態(tài)度是,從東西方政治文明中抽出共同存在的“協(xié)商民主”精神、“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”等[12]26,采取“在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展”的思路,“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”對(duì)于指導(dǎo)全球治理具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

“一帶一路”是倡議與理念,而非機(jī)制與實(shí)體,借助絲綢之路的歷史符號(hào),依托已有的多雙邊合作機(jī)制,主動(dòng)發(fā)展與沿線及外圍國(guó)家的伙伴關(guān)系,打造政治互信、經(jīng)濟(jì)相融、文化互鑒、思想包容的利益、責(zé)任與命運(yùn)共同體[13]。從倡議變?yōu)樾袆?dòng),從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,快速成長(zhǎng)為開(kāi)放包容的國(guó)際合作平臺(tái),100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與構(gòu)筑“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的對(duì)外開(kāi)放新格局,致力于亞歐非互聯(lián)互通,構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展②推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng).商務(wù)部.2015 03 30.http:∥zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml。。農(nóng)業(yè)合作成為國(guó)際新秩序的重要組成部分,中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新貢獻(xiàn),體現(xiàn)了中國(guó)“十三五”規(guī)劃中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五位一體的新型發(fā)展理念以及“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵,是構(gòu)建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容和優(yōu)先合作領(lǐng)域,體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的突出亮點(diǎn)和鮮明特征。

第二,發(fā)展問(wèn)題成為全球農(nóng)業(yè)治理新的切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)外交作為中國(guó)總體外交的有機(jī)組成部分,發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)外交作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)外交方式,有助于保障國(guó)家的糧食安全,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[14]。2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件,全面兼顧了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和安全四個(gè)維度,已經(jīng)具備了在全球?qū)用?區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面的落實(shí)機(jī)制③李小云:發(fā)展問(wèn)題成為重要議題.人民網(wǎng).2016 08 19.http:∥theory.people.com.cn/n1/2016/0819/c49154-28648659.html。。在新時(shí)期新形勢(shì)下,發(fā)展問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作新的切入點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要涉及落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、糧食安全與營(yíng)養(yǎng)、小農(nóng)發(fā)展、南南合作等方面。

中國(guó)G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東認(rèn)為,從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到國(guó)際貿(mào)易投資,從創(chuàng)新增長(zhǎng)方式到全球經(jīng)濟(jì)治理,發(fā)展的身影無(wú)處不在。這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的重視,也體現(xiàn)了在中國(guó)推動(dòng)下,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注④李保東在“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)大高級(jí)別辯論會(huì)”上的講話.外交部.2016 04 21.http:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1357596.shtml。。發(fā)展和減貧是關(guān)系到廣大發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)長(zhǎng)期重要議題,但全球發(fā)展問(wèn)題卻因受到各種因素掣肘而影響其成效,故而長(zhǎng)期以來(lái)面臨著“碎片化”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)作為新興發(fā)展援助國(guó),其總體財(cái)富的占有量、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)全球發(fā)展議程的影響力越來(lái)越大。由中國(guó)發(fā)起,為落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定了國(guó)別方案和行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展南南合作,一方面推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接,形成戰(zhàn)略制定—行動(dòng)計(jì)劃—落實(shí)措施等方面的合作邏輯,構(gòu)建以“糧食安全”為主導(dǎo)的多層次糧食安全保障體系。另一方面關(guān)注小農(nóng)的發(fā)展,聚焦民生發(fā)展,分享小農(nóng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),支持小農(nóng)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃,明確合作方式與重點(diǎn)領(lǐng)域,提高小農(nóng)組織化程度及其在全球價(jià)值鏈中的重要作用,推動(dòng)在更高層次提高小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食安全水平,使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域南南合作成為中國(guó)外交的優(yōu)質(zhì)資源,使中國(guó)成為全球減貧與實(shí)現(xiàn)世界糧食安全的積極踐行者、推動(dòng)者和傳播者。

第三,農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新為全球農(nóng)業(yè)治理提供重要技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)理念、科技與機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)綜合性系統(tǒng):理念創(chuàng)新是先導(dǎo),引領(lǐng)思想與行動(dòng);科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,融合三大產(chǎn)業(yè),滲透全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),集研發(fā)與應(yīng)用于一體,匯聚政府、科研機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)等多元主體;機(jī)制創(chuàng)新為理念與科技創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變革。利用滲透廣泛、表現(xiàn)活躍的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,提高全球農(nóng)業(yè)治理在政策互通、信息共享、智識(shí)互聯(lián)等方面的協(xié)同性。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),通過(guò)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,使政策與體制、法律與規(guī)范、市場(chǎng)與資本、土地與資源、技術(shù)與人才、小農(nóng)與私營(yíng)部門(mén)等的深度融合,實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集成化的資源要素、扁平化的流通管理、便捷化的信息服務(wù),包容性強(qiáng)且具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高效、智慧發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技信息化的歷史性交融交匯。

第四,農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易是促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要引擎。投資與貿(mào)易是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)投資方和東道國(guó)的“合作共贏”,是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全、消除貧困、減少不平等現(xiàn)象、參與國(guó)際分工合作、適應(yīng)全球化協(xié)同發(fā)展的重要引擎。同時(shí),對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善自然資源管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)和消費(fèi)同樣重要。

當(dāng)前的全球治理出現(xiàn)了不同層次和不同種類的決策和執(zhí)行系統(tǒng),其中既有垂直的超國(guó)家、國(guó)際、國(guó)家、次國(guó)家等不同層次的決策權(quán)威[15],也有平行決策系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)合,并出現(xiàn)了一些新型的合作關(guān)系,如“公共伙伴關(guān)系”“公私伙伴關(guān)系”“私私伙伴關(guān)系”等[16],2030年議程具體目標(biāo)第17.17規(guī)定“鼓勵(lì)和推動(dòng)參照組建伙伴關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和資源配置戰(zhàn)略,建立有效的公共伙伴關(guān)系、公私伙伴關(guān)系和民間社會(huì)伙伴關(guān)系”①變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程.外交部.2016 -01 13.http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zl/t1331382.shtml。。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,如何促進(jìn)企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)參與,是彌補(bǔ)資金缺口的重要一環(huán);如何扶持更多的中小企業(yè)發(fā)展,是解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、增加就業(yè)等發(fā)展目標(biāo)具有關(guān)鍵作用[17]。作為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵盟友、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的先鋒,私營(yíng)部門(mén)是農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易的重要主體。通過(guò)公私合作模式(PPP),發(fā)揮政府在政策統(tǒng)籌、資源籌措等方面的優(yōu)勢(shì),私營(yíng)部門(mén)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì),使各利益相關(guān)方結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作共同體,創(chuàng)新利益聯(lián)動(dòng)與合作共享機(jī)制,營(yíng)造良好的政商環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資便利化,解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,拓寬農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新渠道,探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與轉(zhuǎn)型的新途徑,貢獻(xiàn)于全球農(nóng)業(yè)治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、中國(guó)特色的全球農(nóng)業(yè)治理實(shí)踐

在中國(guó)特色全球農(nóng)業(yè)治理理論指導(dǎo)下,中國(guó)特色全球農(nóng)業(yè)治理實(shí)踐在農(nóng)業(yè)合作機(jī)制創(chuàng)設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展援助、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易等方面均取得了重要成果。

第一,中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理的合作機(jī)制日益豐富。機(jī)制具有剛性特征,可以確定國(guó)家行為的預(yù)期,把國(guó)家“鎖入”(lock in)既定的、可預(yù)判的行為軌道[18]。健全多雙邊合作機(jī)制是中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理的重要保障。在“一帶一路”倡議框架下,中國(guó)與沿線及外圍國(guó)家建立了不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同范圍的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,包括高層互訪機(jī)制、多雙邊農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)、工作組、合作中心、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)體系、聯(lián)防機(jī)制、人員往來(lái)等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制的常態(tài)化。截至目前,中國(guó)已與30多個(gè)亞洲國(guó)家簽署了50多項(xiàng)雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,與中東歐國(guó)家及俄羅斯等國(guó)簽署了30多個(gè)雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,并與其中的20多個(gè)國(guó)家建立了副部級(jí)或司局級(jí)工作組或聯(lián)委會(huì)①根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?nèi)部資料整理。。

在二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、上海合作組織(SCO)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(LAS)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、瀾湄合作(LMC)、中國(guó)與東盟(10+1),東盟與中日韓(10+3)等多邊合作機(jī)制下,在政策、技術(shù)、貿(mào)易、投資、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展了多種形式的合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建立了中日韓大米緊急儲(chǔ)備(APTERR)、東盟糧食安全信息系統(tǒng)(AFSIS)、瀾湄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制等,G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、APEC農(nóng)業(yè)與糧食部長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)、上合組織農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)等的機(jī)制化,加強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息共享合作以及跨境動(dòng)物疫病防控等方面的合作,有效配合并豐富了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、上合組織峰會(huì)及總理會(huì)議等的會(huì)議成果,在多雙邊合作機(jī)制中補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)短板,并成為常態(tài)化治理機(jī)制的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)突破點(diǎn)。

同時(shí),擴(kuò)展與涉農(nóng)國(guó)際組織的合作機(jī)制,包括加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)、國(guó)際植保公約組織(IPPC)、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR)等涉農(nóng)國(guó)際組織的合作,探索利用世界銀行(WB)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行(NDB)、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行(SDB)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái),在資金使用及優(yōu)惠貸款等方面,提高與有關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的廣度與深度。在此基礎(chǔ)上,研究在“絲路基金”(Silk Road Fund)中設(shè)立農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展基金,支持與沿線國(guó)家的跨國(guó)、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。加快中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的融資模式創(chuàng)新,尋求境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)橫縱結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、利益共享的合作模式。此?在“一帶一路”框架下,利用地緣優(yōu)勢(shì)與合作基礎(chǔ),合理布局沿線國(guó)家與國(guó)內(nèi)省份/地區(qū)的對(duì)口及輻射安排,形成省域聯(lián)動(dòng)、突出優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作的全方位、多層次農(nóng)業(yè)國(guó)際合作格局。

第二,中國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展的農(nóng)業(yè)對(duì)外援助,做到了“軟+硬”有機(jī)結(jié)合。一方面,中國(guó)與東道國(guó)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括做好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)業(yè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),建設(shè)集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等,推進(jìn)東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)多元化及農(nóng)產(chǎn)品流通便利化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的互聯(lián)互通。

另一方面,中國(guó)與東道國(guó)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與交流,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)的對(duì)接、農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。在落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程上,積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)等涉農(nóng)國(guó)際多邊平臺(tái)的作用,促進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接與協(xié)同發(fā)展。具體體現(xiàn)在,一是與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,加強(qiáng)政策對(duì)話與交流,打造農(nóng)業(yè)發(fā)展與南南合作的精品旗艦項(xiàng)目,創(chuàng)新知識(shí)分享與技術(shù)轉(zhuǎn)移新機(jī)制,擴(kuò)展多方合作伙伴關(guān)系,共同推動(dòng)全球糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是重點(diǎn)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)在華農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全球卓越中心的作用,與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)改革開(kāi)放40年在農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并積極開(kāi)拓與私營(yíng)部門(mén)的合作,積極籌措社會(huì)資源,將精準(zhǔn)扶貧與南南合作有機(jī)對(duì)接與結(jié)合;三是充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)作為國(guó)際涉農(nóng)金融組織的作用,提高小農(nóng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的受益能力和水平,促進(jìn)包容性、創(chuàng)新、可持續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之,通過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)等涉農(nóng)國(guó)際多邊平臺(tái),有效促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)治理在多層次、多維度、多利益主體參與的國(guó)際發(fā)展合作。

尊重各國(guó)對(duì)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的自主權(quán),通過(guò)南南合作與發(fā)展學(xué)院、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院等新平臺(tái)的建設(shè),堅(jiān)持發(fā)展模式多樣化,系統(tǒng)研究、梳理、分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),持續(xù)深化農(nóng)業(yè)南南合作,為全球發(fā)展貢獻(xiàn)更多知識(shí)產(chǎn)品。推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村減貧基地建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建以“一帶一路”國(guó)家為主線的新型南南農(nóng)業(yè)合作格局。中國(guó)先后向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)捐贈(zèng)8000萬(wàn)美元用于在全球開(kāi)展農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目,使28個(gè)國(guó)家約100萬(wàn)小農(nóng)受益,烏干達(dá)總統(tǒng)和習(xí)近平主席互致信函,高度評(píng)價(jià)中國(guó)在烏干達(dá)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目。中國(guó)累計(jì)對(duì)外援助糧食300多萬(wàn)噸,幫助發(fā)展中國(guó)家減少1億饑餓人口。中國(guó)對(duì)非援建27個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,向非洲35個(gè)國(guó)家派遣567人次高級(jí)農(nóng)業(yè)專家和332人次農(nóng)業(yè)職教教師,幫助受援國(guó)在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了約5萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人才,在華舉辦約200個(gè)培訓(xùn)班,培訓(xùn)約3 000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員①中國(guó)農(nóng)業(yè)外交邁入新時(shí)代.農(nóng)民日?qǐng)?bào).2017 12 26.http:∥szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2017-12/26/nw.D110000nmrb_20171226_1-04.htm?div=0。。關(guān)注聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程,幫助拓展全球主要援助大國(guó)、新興援助經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中國(guó)家間的聯(lián)系,有效開(kāi)展援助領(lǐng)域的對(duì)話,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展援助中的話語(yǔ)權(quán)。

第三,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在全球農(nóng)業(yè)治理的重要技術(shù)支撐作用。發(fā)展中國(guó)家與曾經(jīng)的中國(guó)有著相似的發(fā)展背景與發(fā)展訴求,40年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)更推動(dòng)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”向世界范圍的傳播。目前,中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在新中國(guó)成立后,經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展歷程建立起來(lái)的以政府所屬的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、推廣機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[19]。

在“一帶一路”倡議下,加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的“平行轉(zhuǎn)移”,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)輸出、加強(qiáng)產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)需要,也是服務(wù)中國(guó)整體外交的戰(zhàn)略要求②關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2015 08 28.http:∥www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201508/t20150828_4808826.htm。。針對(duì)不同國(guó)家與地區(qū)的需求,以具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn),圍繞以下技術(shù)領(lǐng)域有選擇的進(jìn)行技術(shù)輸出。包括,在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)及節(jié)水技術(shù),如水土保持、膜下滴灌、集雨、鹽堿地改良等技術(shù)為主;在動(dòng)植物疫病防控方面,包括疫病防控、質(zhì)檢體系標(biāo)準(zhǔn)的建立、疫苗的輸出等;在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面,以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械輸出為主,包括小型收割機(jī)、翻耕機(jī)等,以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作及維修等;在農(nóng)村能源可持續(xù)利用方面,以清潔能源開(kāi)發(fā)為主,包括沼氣池建設(shè)、太陽(yáng)能利用、稻田養(yǎng)魚(yú)等技術(shù);在產(chǎn)后處理及加工等方面,以糧食深加工、產(chǎn)后減損、收儲(chǔ)及保鮮等為主[20]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等重要的技術(shù)創(chuàng)新正在為傳統(tǒng)工業(yè)帶來(lái)以智能化為核心的工業(yè)4.0革命[21]。整合金磚國(guó)家(BRICS)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)框架下的信息通訊技術(shù)合作機(jī)制,縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝,吸引更多經(jīng)濟(jì)體的參與和投入,使國(guó)際社會(huì)共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)紅利,更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式,包括互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)應(yīng)用、通信工具、與基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更好的互聯(lián)互通以及數(shù)字信息銀行的作用①二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議公報(bào).新華網(wǎng).2016 -06 -03.http:∥www.xinhuanet.com/world/2016-06/03/c_129039232.htm。,這也是中國(guó)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略意義所在。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)理念、科技、機(jī)制等的創(chuàng)新,分享最佳發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),在G20西安農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上,由中國(guó)提出建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)交流”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和知識(shí)共享”兩大平臺(tái)的倡議,有效整合了農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息,聚集成數(shù)字化的成果,建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)、金融服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警等云平臺(tái),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的運(yùn)用,提高知識(shí)共建共享的程度,服務(wù)政府、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)、小農(nóng)戶等利益相關(guān)主體,加快從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)到農(nóng)業(yè)知識(shí)服務(wù)的跨越式發(fā)展②G20農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家會(huì)議公報(bào)審議通過(guò).新華網(wǎng).2016 -06 02.http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2016-06/02/c_129035476.htm。。

第四,在全球農(nóng)業(yè)治理議題上,僅僅依賴國(guó)家政府力量明顯不足,貿(mào)易與投資發(fā)展的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展?！敖ㄔO(shè)‘一帶一路'不是打造中國(guó)的‘后花園',而是要打造沿途國(guó)家,乃至全世界人民共同的‘百花園'”③習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè).人民網(wǎng).2017 05 -14.http:∥world.people.com.cn/n1/2017/0515/c1002-29274975.html。。貿(mào)易與投資合作是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容,2017年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資143.6億美元,占同期總額的12%,較上年提升了3.5%④2017年我對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況.商務(wù)部.2018 01 16.http:∥www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201801/20180102699459.shtml。。2017年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線進(jìn)出口1.16萬(wàn)億美元,同比增長(zhǎng)17.8%,占我國(guó)外貿(mào)總值的26.5%[22]。推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作,加強(qiáng)與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克投資計(jì)劃”、匈牙利“向東開(kāi)放”、英國(guó)“北方經(jīng)濟(jì)中心”、埃及“百萬(wàn)費(fèi)丹土地改良計(jì)劃”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接[23],并發(fā)揮多邊合作機(jī)制作用,務(wù)實(shí)推進(jìn)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易、科技、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作⑤共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2017 05 12.http:∥jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201705/t20170512_5604724.htm。。

農(nóng)業(yè)“走出去”是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為總召集人,由21個(gè)單位成立了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席機(jī)制,統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)外交和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。在部際聯(lián)席新機(jī)制下,在頂層設(shè)計(jì)方面,編制了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃體系,加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃,國(guó)別規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的緊密銜接,形成農(nóng)業(yè)“走出去”的橫縱網(wǎng)絡(luò)布局。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展需要,創(chuàng)設(shè)新的政策支持體系,包括財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)、檢疫、進(jìn)出口扶持等方面的內(nèi)容,推動(dòng)國(guó)內(nèi)惠農(nóng)政策的海外延伸。

在政策落地方面,首先,健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作信息服務(wù)制度,利用“大數(shù)據(jù)”等集成技術(shù),完善信息采集、統(tǒng)計(jì)、咨詢與共享,為“走出去”企業(yè)提供信息服務(wù)支撐。在境外,注重將信息采集與農(nóng)業(yè)全球布局相結(jié)合,包括派駐農(nóng)業(yè)外交官、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移等方面。在境內(nèi),推動(dòng)部際聯(lián)席成員單位、智庫(kù)之間數(shù)據(jù)資源有條件的共建共享。建成集模型模擬、專家會(huì)商及可視化等多功能于一體的海外農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析研究系統(tǒng),定期發(fā)布海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、金融保險(xiǎn)服務(wù)、國(guó)別及產(chǎn)業(yè)研究、典型案例等重要信息,促進(jìn)宏觀決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、前瞻戰(zhàn)略、靶向定制模式轉(zhuǎn)變。

其次,以打造農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的重點(diǎn)旗艦項(xiàng)目為抓手,以現(xiàn)有多雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制為載體,加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)等多元主體間相互合作,以企業(yè)為主體,以投資為驅(qū)動(dòng),以技術(shù)轉(zhuǎn)移為突破口,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),建立“基礎(chǔ)設(shè)施+技術(shù)轉(zhuǎn)移+示范輻射+投資”的合作模式。支持企業(yè)向資本和技術(shù)密集型等科技含量較高的領(lǐng)域傾斜,推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資與科研項(xiàng)目的對(duì)接,聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在推動(dòng)?xùn)|道國(guó)重要產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的同時(shí),穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)緊缺性和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能布局多元化、貿(mào)易物流渠道多元化的格局,帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等“走出去”,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值體系,強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資行業(yè)逐漸從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)流通、信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,投資合作方式逐漸向企業(yè)聯(lián)盟、跨國(guó)并購(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等多種模式轉(zhuǎn)變[4]5。

再次,進(jìn)一步培育“走出去”市場(chǎng)主體。在糧油、水果、蔬菜、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中優(yōu)先發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)企業(yè),促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。創(chuàng)建一批科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),提高出口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定了塔吉克斯坦—中國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范園等10個(gè)境外園區(qū)為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),認(rèn)定海南省瓊海市等10個(gè)試驗(yàn)區(qū)為首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)①關(guān)于認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的通知.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2017 08 04.http:∥jiuban.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201708/t20170804_5769832.htm。,形成農(nóng)業(yè)“走出去”的雙輪驅(qū)動(dòng)的內(nèi)外統(tǒng)籌格局。在全國(guó)四個(gè)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作人才培訓(xùn)基地,培育扶持一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)境外投資企業(yè)群體,啟動(dòng)“揚(yáng)帆出海”培訓(xùn)工程,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、行政管理、科技、政策、外交官5支隊(duì)伍,在全國(guó)高校范圍內(nèi)建立校企對(duì)接的“獵鷹行動(dòng)計(jì)劃”,構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”人才梯隊(duì),對(duì)提升農(nóng)業(yè)“走出去”整體實(shí)力和保障糧食安全具有特殊的重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期,在十九大精神的指引下,中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理的步伐正在從“農(nóng)莊外交”向“農(nóng)業(yè)的務(wù)實(shí)合作”方向邁進(jìn),中國(guó)農(nóng)業(yè)元素從周邊國(guó)家,到廣袤非洲大地,再到歐美大陸逐步擴(kuò)散,在“共商共建共享”的合作理念下,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“春華秋實(shí)”的實(shí)踐中,中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)治理“真知灼見(jiàn)”的話語(yǔ)權(quán)與影響力穩(wěn)步提升。通過(guò)開(kāi)創(chuàng)性提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的合作發(fā)展理念,以及“一帶一路”倡議等全球公共產(chǎn)品,在制定國(guó)際秩序規(guī)則和制度安排上從“搭便車”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┓健?從被動(dòng)接受到主動(dòng)引領(lǐng),重塑全球農(nóng)業(yè)治理新秩序與國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略布局,提供國(guó)際制度紅利。中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作將前所未有的走近全球農(nóng)業(yè)治理舞臺(tái)的中心,達(dá)到前所未有的廣度、深度和力度,也將前所未有的具備在全球農(nóng)業(yè)治理中響徹更多中國(guó)聲音的能力和水平。