病死畜禽無害化處理體系現(xiàn)狀、問題和對策

張昆

（新鄉(xiāng)市畜產品質量監(jiān)測檢驗中心 453000）

我國是畜牧業(yè)大國，畜禽養(yǎng)殖量大，每年病死畜禽數(shù)量較多。如果對病死畜禽處理不當會加大動物疫病傳播的風險，影響人民群眾的食品安全和身體健康。

我國對病死畜禽無害化處理方面政策制定較晚，2013年農業(yè)農村部出臺了 《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，通過機制、宣傳、政策鼓勵、試點建設等方法把病死畜禽無害化處理工作拉開了帷幕。2014年國務院辦公廳下發(fā) 《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，第一次提出 “按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制” “支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備”，政策的支持為中國病死畜禽無害化處理長效機制的發(fā)展注入了活力。經過幾年的努力，我國病死畜禽無害化處理體系建設取得了初步成效。

1 病死畜禽無害化處理體系建設現(xiàn)狀

在國家出臺補助政策之后，我國病死畜禽無害化處理體系建設吸引了社會資本的關注，目前，病死畜禽無害化處理廠的建設大多數(shù)是先期企業(yè)投資自建，建成一定規(guī)模后申請國家項目進行完善，由企業(yè)進行建設與運行，政府支付病死畜禽無害化處理補助；另一種模式，由政府建設，委托企業(yè)日常運行，給予一定補助。現(xiàn)在發(fā)展較快較好的地方幾乎每個縣都建有一個公益性質的病死畜禽無害化處理廠，大型養(yǎng)殖場都建有自用的病死畜禽無害化處理設備，基本滿足本地區(qū)病死畜禽無害化處理所需。

為做好病死畜禽無害化處理工作，大部分地方推行了育肥豬保險與無害化處理相結合的運行機制，最大限度降低養(yǎng)殖場戶的損失風險。按照 “誰處理，補給誰” 的原則，以育肥豬保險為抓手，將育肥豬保險與免疫接種、佩戴耳標、出欄報檢、病死豬無害化處理有機結合，促使養(yǎng)殖場（戶）落實主體責任、規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高出欄報檢率、產地檢疫率、病死豬無害化處理率。

2 病死畜禽無害化處理體系建設存在阻力

隨著動物疫情形勢的日益復雜，疫病頻發(fā)多發(fā)，病死畜禽無害化處理體系建設刻不容緩，但病死畜禽無害化處理體系建設仍存在一些阻力和不足，需要盡快改善。

（1）選址困難。由于病死畜禽無害化處理廠的特殊性，導致在選址上會遇到各種阻力。有的地區(qū)項目批復多年，場地選址始終無法落實。各地區(qū)病死畜禽無害化處理廠的建設選址難成為共性。這是政府和企業(yè)都要面對的現(xiàn)實，急需得到解決和突破。

（2）中央、省病死畜禽無害化處理補助資金的降低、補貼資金到位過于緩慢，導致企業(yè)投資建立病死畜禽無害化處理體系積極性不高?！把a貼按規(guī)定半年一支付，但加上各種手續(xù)的辦理周期更長，使部分養(yǎng)殖戶產生疑慮，質疑補貼是否能拿到。” 對企業(yè)運營而言，補貼不能及時足額到位也會造成較大壓力。

3 改變目前現(xiàn)狀的對策

根據(jù)現(xiàn)狀建議國家取消規(guī)模場病死豬無害化處理現(xiàn)有補貼模式，積極探索新的補償機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（1）國土部門應積極給予病死畜禽無害化處理廠支持，確保病死畜禽無害化處理設施建設落地。環(huán)保部門應加快對病死畜禽無害化處理廠的環(huán)評審批工作，使病死畜禽無害化處理廠盡快通過環(huán)評，開工生產。

（2）完善無害化處理補助機制。提高病死豬無害化處理的補貼標準，提升病死畜禽無害化處理廠和養(yǎng)豬場上報病死豬的積極性。增高國家、省病死豬無害化處理補貼資金配套額度，降低市、縣兩級病死豬無害化處理補貼資金配套額度，將補貼配套資金納入財政預算。

（3）出臺病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)。盡快出臺病死畜禽無害化處理相關的法律法規(guī)，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，促使病死畜禽無害化處理工作走上法制化軌道。