食品衛(wèi)生與安全監(jiān)管現狀及改進措施

□ 劉菁琰 青島市華測檢測技術有限公司

食品安全問題作為最基本的民生問題受到了各界的廣泛關注，尤其是在近年來人們生活水平大幅度提升和食品安全事故頻發(fā)的情況之下，現代社會的發(fā)展和食品安全問題的深入，在人民生活中引起了較大的反響。目前食品安全問題主要表現在食品安全質量監(jiān)管體制不健全，經過深度加工的食品衛(wèi)生和安全性得不到相應的保證等方面。監(jiān)管部門對于食品領域的各項問題進行合理的監(jiān)督與解決是十分重要的工作，也是對大眾身體健康負責的積極行為。

食品是人們賴以生存的物質基礎，也是與人民身體健康與生命安全息息相關的重要組成部分，食品安全作為人們最為關注的社會問題，在各項食品安全事故中引發(fā)了人們的思考與討論。從“三鹿毒奶粉”、地溝油到轉基因食品的安全性討論，在社會的發(fā)展中出現了層出不窮的食品安全問題，也從側面反映了當下食品安全監(jiān)管體制的弊端，安全監(jiān)管隊伍檢測能力有限，食品安全風險評估標準等方面存在的不足，因此各個部門都要加強對食品安全監(jiān)督管理工作的認識，從而更好地為人們的健康與安全保駕護航。

當前食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管的體系不夠完善

食品安全監(jiān)督管理體系不完善，主要的原因在于食品安全監(jiān)督涉及的工作部門多，職責不統(tǒng)一、技術標準不統(tǒng)一。另外在當下的政府職能設置中還存在著一定的不足，各個部門之間的溝通性、協調性較差，使得實際的食品質量監(jiān)管中市場部門、農業(yè)部門、商業(yè)監(jiān)管部門等無法正常的發(fā)揮作用，跨地區(qū)、跨部門的協調工作受到阻礙。食品的生產經營是一個長周期的連續(xù)過程，從農作物到生產加工再到食品銷售的各個環(huán)節(jié)都需要進行嚴格的分段管理和切實可行的模塊化管理，但是實際的工作中監(jiān)管鏈條不完善，也就使得職責不清、責任推脫的現象嚴重，食品監(jiān)督管理體系不足。

安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)測檢驗能力無法適應要求

食品安全監(jiān)測工作中的檢測項目眾多，并且需要對系統(tǒng)評價和管理標準中各個部分的工作進行系統(tǒng)性的部署，需要的執(zhí)法、監(jiān)管、檢測人員比較多，在實際工作中，有一些專業(yè)性的工作崗位存在著工作人員欠缺的問題，工作中的許多要求都不能滿足。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較小的城市中，許多食品質量監(jiān)管部門的下屬監(jiān)測站數量目不足，檢測技術和檢測項目上都存在著一定的欠缺，食品安全隱患更加嚴重。

食品安全風險評估標準

目前的食品安全監(jiān)測工作中，食品安全風險評估的工作也是其中十分重要的一部分，尤其是對于加工產品、轉基因產品等方面的深入性分析還存在著一定的不足。各個科研院所和學?？蒲胁块T的食品風險分析工作還處于起步的階段，學科建設和技術的發(fā)展還需要不斷完善，使得目前的食品安全風險的能力比較低。

優(yōu)化我國食品市場中衛(wèi)生監(jiān)管現狀的有效措施

完善我國食品市場衛(wèi)生安全的管理體系

首先，需要根據我國的食品生產流程和生產體系的實際情況，建立起完善的、科學的食品衛(wèi)生管理體系，并以此在實際工作中作為監(jiān)管標準執(zhí)行，也需要建立和完善食品生產經營者責任體制，并通過追溯制度的確立使食品安全問題的處理有據可依。其次，制定完善的食品法律法規(guī)也是十分重要的，通過法律法規(guī)的形式對食品的原料來源、生產加工過程等進行規(guī)范，從而減少違規(guī)、違法的現象，也在此過程中加強對違法、違規(guī)行為的處理力度，增強對食品安全的重視程度，從而從源頭上遏制食品安全問題，也減少實際安全問題的發(fā)生概率。最后，食品監(jiān)督工作者需要在工作中建立完善的食品監(jiān)督管理工作方法，從而對實際市場和工作中出現的問題進行針對性解決，有效減少因為地域性差異造成的標準不統(tǒng)一、條例相互矛盾的問題，促進食品監(jiān)督管理體系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

加大監(jiān)管食品衛(wèi)生的工作力度

我國市場監(jiān)督管理工作力度不夠，在工作中沒有確立好監(jiān)管責任主體，在工作中容易產生推脫現象，另外還需要對監(jiān)管體制中各個部門的職責和職位的工作目標等進行明確的規(guī)定，從而在實際工作中做到有據可依。我國現行的食品安全檢測技術依然不夠先進，檢測工作不夠成熟，應該在引進檢測制度、優(yōu)化檢測技術方面加大投入，從而在監(jiān)督管理工作中提升工作效率。

建立完善的三維模式食品監(jiān)督架構

①在食品銷售門檻的設定方面需要做好食品的審核工作，采取發(fā)證式監(jiān)管的方法進行推進。旨在在工作中加強對食品生產和加工過程中各個部分的控制，從而建立起利益相關、關鍵控制的管理體系，提升監(jiān)管工作效率。②在食品生產過程中要促進食品生產企業(yè)主動參與食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作，促進食品監(jiān)管各個流程中各工作部門的相互溝通協作，促進監(jiān)督管理工作效率的提升。③積極建立好食品生產企業(yè)的食品安全管理追溯體系，在工作中使用統(tǒng)一的食品追溯編碼，使各類食品的身份明確，促進食品監(jiān)督管理制度的進一步落實。

加強食品安全監(jiān)管體制立法和食品安全教育

《食品安全法》的實施為食品安全監(jiān)督管理工作提供了堅實的法律保證，在遵循其整體性、預防性等原則基礎上，將法律法規(guī)的內容進行深入落實，需要強化責任機構的機制，從而使法律的落實更加具有執(zhí)行性。建立起食品安全委員會，在其職責范圍內明確監(jiān)管工作的職責，也在工作中通過明確的條例的形式對監(jiān)管工作的內容、注意事項等進行規(guī)定，增強監(jiān)督管理工作的執(zhí)行能力。食品安全并不是生產者、經營者某一方的責任，消費者也在其中發(fā)揮了十分重要的作用，各個部門的工作人員包括消費者在內的全社會人員都要發(fā)揮在監(jiān)督管理工作中的主觀能動性，從而對市場、生產過程、甚至是農作物的種植過程發(fā)揮監(jiān)督作用。加強食品安全教育也是必不可少的，尤其是在借鑒其他國家和地區(qū)經驗的情況之下，需要做好特色、深入的食品安全教育工作，加大群眾監(jiān)管食品安全的力度，使其在全面和配套的監(jiān)管措施下發(fā)揮更好的作用。實際工作中多元化的配套制度以及靈活的食品安全教育方式，有助于提升全民的食品安全意識，從而促進食品行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于人們的身體健康。

行使食品安全監(jiān)管權

建立食品安全監(jiān)管體系中的一項重要工作是對食品安全監(jiān)督權的合理分配，從而對不同特性、不同來源的食品進行合理的檢測，對其進行行之有效的食品安全監(jiān)督管理。對于食品安全行政監(jiān)管權、執(zhí)法監(jiān)管權、社會監(jiān)管權等進行合理的劃分，使不同的監(jiān)管主體在工作中更加有針對性的發(fā)揮，也為后續(xù)工作提供堅實的保證。也要將食品的來源、食源性疾病的預防控制等納入到相應的立法工作中，從而保證食品監(jiān)督工作的落實。

引入社會監(jiān)督機制

我國的食品安全監(jiān)督管理體制以市場和政府的監(jiān)管為主，為了保證監(jiān)督管理體制的進一步建立和健全，需要引入社會監(jiān)督管理體制，使各方面工作的開展更加順利。市場購買指數、直接監(jiān)督等方法都是社會監(jiān)管工作的重要落實形式，這對企業(yè)的長期發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)展都有著十分重要的作用，在社會監(jiān)督中可以有效避免市場失靈、政府強制管理的弊端，從而提升監(jiān)管力度。

結論

食品問題是最基本的民生問題，從吃得飽到吃得好，再到吃得健康的轉變，體現了社會的不斷發(fā)展。因此，新時期的食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，需要結合社會、政府、市場等多方面的合作，做好監(jiān)管工作，對人們的身體健康負責。