“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同之核

[摘要] 以“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，要著力解決“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同面臨的問題、挖掘潛力;積極構(gòu)建“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同路徑、激發(fā)活力;建立完善“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制度、增強(qiáng)引力，不斷推動(dòng)京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同取得新的更大進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] “一核兩翼”;? 科技協(xié)同創(chuàng)新;? 創(chuàng)新路徑

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）09-0062-03

2019年，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔??！?高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，與北京首都功能區(qū)形成“一核兩翼”的格局，是更好地落實(shí)北京“四個(gè)中心”功能定位和深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第7個(gè)年頭，區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)。

挖掘“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同潛力

從“一核兩翼”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展來看，雄安新區(qū)距京、津、石分別約105公里、105公里、155公里，位于京滬、京九和京廣三大交通走廊中心點(diǎn)的位置，基本形成與北京、天津、石家莊半小時(shí)通勤圈，同時(shí)具備空港優(yōu)勢(shì)，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。這種交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是促進(jìn)“一核兩翼”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新要素和聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)摿^大。

當(dāng)前，“一核兩翼”區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同取得明顯進(jìn)展，北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)開局良好，但仍有很大的提升空間。北京城市副中心和雄安新區(qū)在建設(shè)過程中面臨很多類似的問題，如區(qū)域間的創(chuàng)新水平差距較大，“一核”擁有明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新成果在“兩翼”轉(zhuǎn)化率較低;“兩翼”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均處于起步階段，北京城市副中心金融業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏低，雄安新區(qū)信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展階段;創(chuàng)業(yè)活力及服務(wù)質(zhì)量有待提升，“兩翼”仍需扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，北京城市副中心的眾創(chuàng)空間分布與朝陽區(qū)和海淀區(qū)相差較大，而雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，創(chuàng)業(yè)環(huán)境及配套設(shè)施仍需完善;“兩翼”的公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量較低，這一方面不利于“兩翼”更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活需求，另一方面也影響創(chuàng)新人才流入。因此，各地應(yīng)依據(jù)功能定位構(gòu)建“一核兩翼”創(chuàng)新發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)各有分工、互為促進(jìn)，形成協(xié)同發(fā)展合力。

激發(fā)“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同活力

合理構(gòu)建“一核兩翼”區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，有效提升區(qū)域整體創(chuàng)新協(xié)同效率。

構(gòu)建“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新共同體。在切實(shí)落實(shí)規(guī)劃建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，加大北京科技型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人才、技術(shù)成果、金融機(jī)構(gòu)等向北京城市副中心和雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，構(gòu)建“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新共同體，通過共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)智庫和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等形式，形成業(yè)務(wù)相連、功能互補(bǔ)、共建共享的跨地創(chuàng)新協(xié)作載體。這些協(xié)同創(chuàng)新共同體既可以通過承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)計(jì)劃促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，又可以通過企業(yè)或科研單位自身創(chuàng)新鏈條重組實(shí)現(xiàn)效率提升。在這個(gè)過程中，“兩翼”要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，北京城市副中心通過拓展城市新空間優(yōu)化存量功能結(jié)構(gòu)，積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作;雄安新區(qū)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積聚創(chuàng)新要素資源，引育更多新興增量功能，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

建立“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制。借鑒英國大倫敦地區(qū)城市群分層管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)“一核兩翼”的統(tǒng)籌指導(dǎo)，差異化推動(dòng)北京科技創(chuàng)新資源向“兩翼”疏解轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一批協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目落地，打通跨地協(xié)作的“腸梗阻”問題。同時(shí)，借鑒東京灣開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，成立“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)對(duì)“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的事前論證和事后評(píng)估的任務(wù)。完善地方政府協(xié)同創(chuàng)新溝通機(jī)制。“一核兩翼”間建立業(yè)務(wù)直連直通的溝通渠道，編制年度工作清單并建立臺(tái)賬，不定期開展業(yè)務(wù)工作交流，實(shí)施年度工作執(zhí)行進(jìn)度考核。另外，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職力度，建立健全干部交流常態(tài)化機(jī)制。探索實(shí)施干部異地交流任用、干部異地掛職交流、干部異地交叉任職，讓更多干部熟悉開展對(duì)接交流工作。

建立“一核兩翼”互利共贏協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)“一核兩翼”區(qū)域創(chuàng)新要素便捷流動(dòng)。深化區(qū)域人才互認(rèn)共享平臺(tái)、搭建人才對(duì)接交流活動(dòng)平臺(tái)，充分利用北京高校和科研院所的技術(shù)和人才資源，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家、領(lǐng)軍型技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過聘請(qǐng)技術(shù)顧問、合作研究和共建工程實(shí)驗(yàn)室等形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才要素的最大價(jià)值，彌補(bǔ)地區(qū)間創(chuàng)新資源不平衡不充分問題。推動(dòng)“一核兩翼”公共資源共建共享。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加密“一核兩翼”之間交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加大“兩翼”優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的引進(jìn)和供給，切實(shí)提高智慧城市建設(shè)力度。引入政府購買服務(wù)和充分的外包競爭機(jī)制，促進(jìn)“兩翼”公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，吸引社區(qū)和民間資本參與提供公共服務(wù)，用市場(chǎng)化的力量提升城市公共服務(wù)的質(zhì)量。構(gòu)建“一核兩翼”區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。借鑒深圳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的區(qū)域“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源突出的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研單位建立有效的溝通合作機(jī)制，促進(jìn)高校、研究院等創(chuàng)新主力單位成立區(qū)域技術(shù)孵化平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，重點(diǎn)加快推進(jìn)雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技研發(fā)成果推廣應(yīng)用的先行先試者。

建立“一核兩翼”科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在基礎(chǔ)領(lǐng)域研究協(xié)同、國家重大科研項(xiàng)目、科技平臺(tái)搭建、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，超前謀劃開放式創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)虛擬平臺(tái)，將全球科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介、科技金融機(jī)構(gòu)等主體連接起來，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增值服務(wù)，打造科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)。擴(kuò)大開放引領(lǐng)“兩翼”發(fā)展，北京城市副中心積極發(fā)揮與中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放體系。雄安新區(qū)在政府引導(dǎo)的同時(shí)更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)作用，營造更為開放包容的發(fā)展環(huán)境，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

增強(qiáng)“一核兩翼”科技創(chuàng)新協(xié)同引力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。”1以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，完善“一核兩翼”科技協(xié)同創(chuàng)新制度。

完善稅收優(yōu)惠政策。以北京非首都功能疏解過程中的企業(yè)為試點(diǎn)，探索創(chuàng)新“一核兩翼”之間稅收制度和利益分配制度，對(duì)“兩翼”符合要求的企業(yè)給予一定比例的稅收扣減。嘗試實(shí)行以間接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，增加加速折舊、投資稅收抵免、稅前扣除、延遲納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等稅基式優(yōu)惠手段的運(yùn)用，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的投資引導(dǎo)作用，增強(qiáng)“兩翼”對(duì)中心城區(qū)企業(yè)的吸引力。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立和完善“一核兩翼”大型科研儀器運(yùn)行機(jī)制和共享機(jī)制，明確權(quán)利與義務(wù)，尤其是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研等合作項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的管理，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新主體的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

完善科技金融服務(wù)體系。結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、規(guī)?；a(chǎn)等全過程的科技創(chuàng)新融資模式。推出“一核兩翼”科技資源共享券計(jì)劃，資助區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)優(yōu)先使用科技資源和創(chuàng)新服務(wù)。建立科技貢獻(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照其所作的財(cái)政貢獻(xiàn)和科技支撐貢獻(xiàn)，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“一核兩翼”銀政企學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)支持基金，對(duì)急需資金扶持的重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)以股權(quán)投資的方式直接支持。

加大對(duì)“一核兩翼”異地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目政策傾斜。建立穩(wěn)定支持與競爭鼓勵(lì)相協(xié)調(diào)的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“一核兩翼”各類主體的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的競爭性鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)科技園等方面的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尤其是大力支持產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移科技園的科研基建和設(shè)施，以及對(duì)園區(qū)科技企業(yè)的培育。

（本文是2015年國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國企業(yè)海外研發(fā)中心發(fā)展路徑及其NIS效應(yīng)〈項(xiàng)目編號(hào)71573292〉”、2019年中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題“京津冀協(xié)同發(fā)展效果評(píng)價(jià)跟蹤研究〈項(xiàng)目號(hào)2019G06〉”的階段性研究成果）

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（作者簡介：崔志新，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

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