工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案

黃志鋒

摘要：工業(yè)園區(qū)在管理中存在很多安全隱患，環(huán)境事件是環(huán)境風(fēng)險中的主要因素之一。本文對工業(yè)園區(qū)管理過程中存在的問題進行分析，并在我國相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律、文件基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案的提出與制定進行探討。希望通過本文的分析，能夠降低我國工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的概率與危害，促進我國工業(yè)園區(qū)的安全與穩(wěn)定。希望通過本文的分析為我國工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力的提升提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；要點探討

我國為促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，都會在城市或者資源聚集的地方興建工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，向城市人口聚集區(qū)域的移動十分明顯，這就對人們的人身安全與財產(chǎn)安全造成極大影響。這些年工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件對我國社會造成極大不良影響與損失。位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，不但對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成極大影響，也對人們的人身安全與財產(chǎn)安全造成極大損害。因此工業(yè)園區(qū)的安全一直是人們關(guān)注的焦點，這就要求對工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進行科學(xué)的、合理的編制，這樣才能保證工業(yè)園區(qū)的安全運行。

1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律及依據(jù)

我國工業(yè)園區(qū)在管理過程中時有突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與人們的安全與健康造成極大影響。因此國家環(huán)保部門就積極出臺相關(guān)法律與文件，下面就對2007年以后的相關(guān)法律文件進行闡述：2007.08《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺、2008.6《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（征求意見稿）出臺、2016.12《企業(yè)突發(fā)環(huán)境亊件降患排査和治理工作指南》（試行）出臺。本文只列舉幾個法律、文件，相關(guān)工作人員如果有需要可以到國家環(huán)保部門逛網(wǎng)進行查閱。

2.工業(yè)園區(qū)特點及存在的問題

本文分析是以廣西工業(yè)園區(qū)進行分析的，因此數(shù)據(jù)以廣西工業(yè)園區(qū)的為主。截止2010年，在相關(guān)部門備案的工業(yè)園區(qū)達到103個，到2015年達到116個。在園區(qū)中工業(yè)集中區(qū)、園中園已經(jīng)超過200個。關(guān)系在整體發(fā)展上與沿海城市有較大差距，這就使得在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理上相對比較滯后。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施滯后

廣西工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中資金籌措能力較低，這就使得對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善相對比較滯后[1]。目前廣西的工業(yè)園區(qū)主要以政府主導(dǎo)為主，在這種單一的主導(dǎo)方式下，政府對工業(yè)園區(qū)的投入有限，這就使得投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金就更少，這就使得對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展無法有效滿足。很多園區(qū)都會存在給排水系統(tǒng)能力不足、污水處理廠建設(shè)滯后等情況。所以工業(yè)園區(qū)在面對突發(fā)環(huán)境事件時，基礎(chǔ)設(shè)置是應(yīng)急保障中的重要內(nèi)容之一。

2.2人員編制數(shù)量不足

在工業(yè)園區(qū)管理過程中，廣西采取的方式是政府與企業(yè)合作的模式，也就是企業(yè)在市場經(jīng)濟運行模式下對園區(qū)進行管理，政府對園區(qū)的運行與管理進行監(jiān)督，工業(yè)園區(qū)管理委員會是政府派出的監(jiān)督企業(yè)工作的機構(gòu)，這就形成三層機構(gòu)體系。在工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作中，管委會是責(zé)任主體，但由于管委會編制不足，使得很多工作人員為臨時工或者一人兼任多職，這就使得對突發(fā)環(huán)境事件的管理能力嚴(yán)重不足。所以很多情況下當(dāng)工業(yè)園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，基本都要借助外部的力量來完成工作，這就對工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急管理工作造成極大影響[2]。

3.工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)注要點

3.1企業(yè)風(fēng)險評估應(yīng)為園區(qū)風(fēng)險評估的前提

在預(yù)案制定要要做好風(fēng)險評估工作，在風(fēng)險評估過程中首先就要對風(fēng)險源進行確認與評估，對項目的潛在環(huán)境危險、發(fā)生事故的概率、發(fā)生風(fēng)險的登記等進行評估，這樣才能為應(yīng)急預(yù)案的制定提供科學(xué)的、合理的參考意見[3]。國家對企業(yè)的生產(chǎn)、管理等工作進行明確的規(guī)定與約束，要求企業(yè)對化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險進行合理的識別與評估，并對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進行合理勘察，對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度進行分析。

目前公園園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，對風(fēng)險評估還存在很多問題，比如在工作中調(diào)查重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、消耗的精力、物力與人力較大。同時由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，存在不同的行業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)模大小不統(tǒng)一，這就使得對風(fēng)險評估采取調(diào)查的方法工作量過于龐大。所以，就要將這個工業(yè)園區(qū)看作一個整體，并將園區(qū)劃分為網(wǎng)格，對不同的網(wǎng)格風(fēng)險進行科學(xué)評估，這樣就能對企業(yè)中的風(fēng)險源進行合理確定，并針對風(fēng)險源展開有效的應(yīng)急處置[4]。

3.2重點關(guān)注園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及園區(qū)周邊風(fēng)險受體

就廣西的工業(yè)園區(qū)地理位置來看基本都是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就使得園區(qū)與城市飲用水的距離很近，直接影響到附近居民與城市的飲水安全。在園區(qū)內(nèi)很多突發(fā)環(huán)境風(fēng)險都是由一些安全事故引發(fā)的。造成該事故的原因是由于在園區(qū)內(nèi)易燃易爆的化學(xué)物質(zhì)存儲與管理存在較多問題，當(dāng)發(fā)生安全事故后一般會利用消防噴淋的方式進行處理。消防水池的合理設(shè)置能夠?qū)Π踩鹿蔬M行合理防范與撲救，合理的容量設(shè)計范圍為3-6h的消防水量。但是當(dāng)對一些危險的化學(xué)品進行消防處理時，很容易使危險化學(xué)品與消防廢水一起外流，這樣就會造成水污染事件。

所以工業(yè)園區(qū)一定要認識到給排水系統(tǒng)的重要性，并將雨水、污水進行分開處理，同時也要加強污水處理能力，提升污水處理技術(shù)。相關(guān)技術(shù)人員要對區(qū)域內(nèi)的給排水系統(tǒng)管網(wǎng)進行合理勘察與分析，做好對化學(xué)泄漏物質(zhì)、雨水、污水等的收集、攔截等方式，尤其是要做好污水、化學(xué)物質(zhì)與當(dāng)?shù)睾恿鞯淖韪舸胧?，這樣才能減少污水與化學(xué)物質(zhì)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響。同時要在企業(yè)風(fēng)險評估報告與應(yīng)急報告，以及園區(qū)的實際情況，對園區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急處理設(shè)施進行完善，并將各種設(shè)施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合使用，同時在附近做好安全隔離帶、緩沖帶的設(shè)置，這樣才能對附近群眾的保護，將事故的影響與損害降到最低。

3.3加強突發(fā)環(huán)境事件源的可操作性

在應(yīng)急預(yù)案制定中，一定要對園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，處理步驟、救援任務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容進行明確，并對事件發(fā)生后的主要負責(zé)人與部門進行明確，這樣才能積極展開事件的處理，將事故的處理能力進行有效提升。但就實際來看，雖然管委會強制企業(yè)簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但在預(yù)案的可操作性較低，當(dāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，很難進行及時的處置。在應(yīng)急預(yù)案制定完成之后，要進行定期的演練，演練情況如圖所示：

3.3.1園區(qū)主管部門的應(yīng)急職責(zé)混亂

由于管委會的編制較少，資金投入不足等問題，使得管理機構(gòu)與人數(shù)在園區(qū)內(nèi)嚴(yán)重不足，雖然現(xiàn)場應(yīng)急小組能夠達到7-8人，但很多都是兼職人員或者一人兼任多職，無法有效發(fā)揮應(yīng)急小組的作用。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，環(huán)境監(jiān)測能力較低，也未能成立環(huán)境監(jiān)測小組，這就使得組織機構(gòu)出現(xiàn)混亂的情況，在實際的應(yīng)急工作中發(fā)揮的作用并不大。

所以工業(yè)園區(qū)要對環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要性進行充分的認識，并有效發(fā)揮管理機構(gòu)與工作人員的作用，這就要求適當(dāng)增加管理機構(gòu)與工作人員數(shù)量，并對管理機構(gòu)與工作人員的職責(zé)進行明確，保證工作人員都有效發(fā)揮應(yīng)急作用。

3.3.2輕視園區(qū)環(huán)境應(yīng)急資源的作用

環(huán)境應(yīng)急資源在園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，要及時對可調(diào)動的資源先進調(diào)動，充分將相關(guān)的資源應(yīng)用到處置工作中，但是就目前來看在工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)資源的設(shè)置不夠充足，應(yīng)急資源管理不到位等情況，這就使得在發(fā)生時間后無法有效發(fā)揮應(yīng)急資源的作用。

這就要求工業(yè)園區(qū)、管委會與當(dāng)?shù)卣J識到環(huán)境應(yīng)急資源的作用，并對相關(guān)設(shè)備進行檢查，做好清理與維護工作，同時也要對相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式進行核實，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后能夠及時調(diào)動資源，提升對環(huán)境風(fēng)險的處置能力，保證人們的人身與財產(chǎn)安全，降低突發(fā)環(huán)境事件對當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>

4.結(jié)語

工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定能夠有效提升實踐處置能力，保證區(qū)域內(nèi)人們的人身安全于財產(chǎn)安全，降低對環(huán)境造成的污染。因此在應(yīng)急預(yù)案制定過程中要對相關(guān)要點進行合理分析，這樣才能提預(yù)案制定的合理性與科學(xué)性，提升預(yù)案的可操作性，這樣才能保證工業(yè)園區(qū)的安全運行，進而保證人們的人身與財產(chǎn)安全。

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