城鄉(xiāng)一體化環(huán)境中的農(nóng)村旅游發(fā)展路徑探索

張向娟

摘要：本文基于農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展路徑進(jìn)行探索，提出必須做好農(nóng)村旅游規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)工作，做好農(nóng)村旅游土地管理及制度制定工作，做好農(nóng)村旅游相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，做好農(nóng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)工作，做好農(nóng)村旅游生態(tài)與資源保護(hù)工作，從而為農(nóng)村旅游健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村旅游；現(xiàn)狀；發(fā)展路徑

一、引言：

從我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也制約了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。因此，深入了解我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境中我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展路徑與保障對(duì)策進(jìn)行探索，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展充滿著機(jī)遇，但與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，也充滿著挑戰(zhàn)與陷阱，呈現(xiàn)出諸多亟待解決的問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下農(nóng)村旅游發(fā)展路徑

（一）做好農(nóng)村旅游規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)工作

受城鄉(xiāng)二元機(jī)制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相較城市地區(qū)普遍比較薄弱，制約了農(nóng)村旅游發(fā)展。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下，我國(guó)必須提高對(duì)農(nóng)村旅游規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)重視。農(nóng)村旅游發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)涉及面廣，投入量大，在建設(shè)之前應(yīng)注意規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村旅游及其配套設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中程序性與效率導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展整體性與長(zhǎng)期性以及未來(lái)性加以思考，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展配套設(shè)施功能與承載力進(jìn)行規(guī)劃。

（二）做好農(nóng)村旅游土地管理及制度制定工作

在農(nóng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，土地與其密切相關(guān)，農(nóng)村旅游發(fā)展所需硬件設(shè)施建設(shè)等均需要落在土地上。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)殘缺以法律政策不健全等影響，農(nóng)村發(fā)展發(fā)展在土地利用方面較難得到保障，對(duì)農(nóng)村旅游征地政策與農(nóng)村旅游土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行規(guī)范，使推動(dòng)農(nóng)村旅游發(fā)展重要保障。在農(nóng)村土地制度調(diào)整方面，我國(guó)各地應(yīng)對(duì)三大問(wèn)題綜合考慮：首先，需遵循國(guó)家在土地政策上“三不得”原則，不得對(duì)土地所有制性質(zhì)進(jìn)行改變，不得對(duì)土地用途進(jìn)行改變，不得對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益進(jìn)行損壞；其次需要堅(jiān)持農(nóng)民平等互惠前提，保障農(nóng)民在農(nóng)村旅游發(fā)展中擁有平等談判地位，以及在農(nóng)村旅游土地利用方面監(jiān)管權(quán)力，做好農(nóng)民權(quán)益保障與補(bǔ)償工作；再次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和應(yīng)對(duì)，緊守耕地面積紅線，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與特色進(jìn)行保護(hù)。

（三）做好農(nóng)村旅游相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)制定工作

城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下，農(nóng)村旅游發(fā)展還需要進(jìn)入依法依規(guī)治旅常態(tài)化階段。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村旅游相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)欠缺問(wèn)題，我國(guó)必須做好農(nóng)村旅游相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在農(nóng)村旅游相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)制度上，我國(guó)可從地方性相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)制度入手，做到三管齊下：第一，因地制宜對(duì)農(nóng)村旅游監(jiān)管法律體系進(jìn)行完善，做好農(nóng)村旅游發(fā)展中各項(xiàng)問(wèn)題預(yù)防與監(jiān)督工作，確保農(nóng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)有法可依及有法必依，積極推進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展問(wèn)題整改工作；第二，對(duì)符合農(nóng)村旅游發(fā)展實(shí)際的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)加以建立，將農(nóng)村旅游產(chǎn)品規(guī)格、品質(zhì)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等均納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證農(nóng)村旅游發(fā)展趨向標(biāo)準(zhǔn)化；第三，對(duì)專門化農(nóng)村旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，依據(jù)法律規(guī)定及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村旅游入行、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)范化。

（四）做好農(nóng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)工作

農(nóng)村旅游發(fā)展過(guò)程中經(jīng)營(yíng)管理類問(wèn)題的出現(xiàn)，大多與旅游從業(yè)者素質(zhì)有關(guān)，農(nóng)村旅游旅游從業(yè)者是推動(dòng)農(nóng)村旅游能否健康發(fā)展重要因素，高素質(zhì)旅游從業(yè)者才能促進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村旅游從業(yè)者多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留守者，不僅存在年齡較大問(wèn)題，而且存在教育水平普遍較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高等問(wèn)題。因此，在發(fā)展農(nóng)村旅游過(guò)程中，必須做好農(nóng)村旅游發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)工作。各地政府可借助多渠道對(duì)農(nóng)村旅游知識(shí)與政府政策進(jìn)行普及，提升農(nóng)民在農(nóng)村旅游認(rèn)知度與參與方面熱情，對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)以及農(nóng)村旅游發(fā)展法律意識(shí)等；

（五）做好農(nóng)村旅游生態(tài)與資源保護(hù)工作

農(nóng)村旅游當(dāng)前日益凸顯的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，不僅給農(nóng)村旅游品質(zhì)與農(nóng)村居民生活帶來(lái)很大影響，而且制約著農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題我國(guó)必須提高重視，在農(nóng)村旅游發(fā)展過(guò)程中做好農(nóng)村旅游生態(tài)與資源保護(hù)工作。我國(guó)農(nóng)村旅游開發(fā)建設(shè)，需以專業(yè)人員規(guī)劃為基礎(chǔ)，各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)必須加強(qiáng)管理，對(duì)農(nóng)村旅游環(huán)境承載量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)村旅游資源科學(xué)開發(fā)；并以此為指導(dǎo)對(duì)農(nóng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全盤布局，將人造設(shè)施有機(jī)融合到自然環(huán)境中，促使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一；同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，有效治理農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村旅游發(fā)展必須重視自身“鄉(xiāng)村性”，在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中著重對(duì)農(nóng)村“原真性”資源保護(hù)；農(nóng)村旅游監(jiān)管機(jī)制也需進(jìn)一步完善，地方政府應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題，對(duì)地方性農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、辦法等進(jìn)行出臺(tái)，加強(qiáng)在農(nóng)村旅游管理與評(píng)價(jià)技術(shù)方面研究，全力保護(hù)農(nóng)村旅游生態(tài)與資源，為農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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