油污滲漏水污染事件的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查指標(biāo)體系初探

李 靜，任以偉*，李勇志，劉 峰，高 潔，喻元秀，馮冬藝，楊 佳

（1.中國科學(xué)院 重慶綠色智能技術(shù)研究院，重慶 400714；2.西南大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，重慶 400716；3.重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶 401121)

據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部出臺的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》所書，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中基礎(chǔ)卻又重要的環(huán)節(jié)，意義重大[1-4]。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查獲取的各種數(shù)據(jù)和信息是為環(huán)保部門分析環(huán)境污染及其損害的范圍和程度、判定環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害實物量化和價值量化的依據(jù)，是司法部門判定責(zé)任主體、核定賠償金額的證據(jù)[3-11]。

為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中共中央、國務(wù)院于2015年12月3日印發(fā)并實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》[12]。自次年4月環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》以來[13]，重慶市作為試點之一，積極推進(jìn)相關(guān)工作。重慶地處三峽庫區(qū)腹地，轄區(qū)河流眾多，其中主要次級河流就有58條。其水環(huán)境安全關(guān)系到三峽庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，尤其在開展了“南水北調(diào)”戰(zhàn)略性工程之后，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家長治久安具有舉足輕重的作用。自三峽工程竣工以來，庫區(qū)航道條件大為改善、航運事業(yè)飛速發(fā)展、船舶數(shù)量急劇增加、船舶趨于大型化。目前三峽庫區(qū)船舶每年平均流量40萬余艘次，貨運量每年300萬噸。這大大增加了庫區(qū)內(nèi)船舶交通事故和船舶油類污染事故發(fā)生的風(fēng)險，尤其是大規(guī)模突發(fā)性污染事故發(fā)生的概率加大。僅2007年，三峽庫區(qū)發(fā)生的水上交通事故就有381起。除水上事故外，三峽庫區(qū)各港口所分布的油品裝卸碼頭也是重要的污染源。截至2011年，三峽庫區(qū)重慶至巫山段就有危險品碼頭52座，其中重慶主城、長涪、萬州、云陽等港口的危險品碼頭數(shù)都在10個以上，這些都是污染風(fēng)險較大的水域[14-21]。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》的及時性原則，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后需盡早開展工作，制訂調(diào)查方案和監(jiān)測計劃，獲得鑒定評估所需的數(shù)據(jù)資料。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查指標(biāo)體系的建立能提高制訂調(diào)查方案和檢測計劃的效率，提高針對性，減少不必要的調(diào)查項目，提高調(diào)查效率。目前出臺的指南規(guī)范了損害調(diào)查工作的流程及調(diào)查內(nèi)容，但并未詳細(xì)闡述針對各類典型事件的調(diào)查指標(biāo)體系。鑒于三峽庫區(qū)重要的戰(zhàn)略地位，本文結(jié)合環(huán)保部出臺的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 調(diào)查損害》和本地工作實際，對長江近岸某處油污滲漏水污染事件進(jìn)行調(diào)查分析，初步探索了油污滲漏水污染事件的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查體系，從實踐工作中提煉出具體技術(shù)方法進(jìn)行應(yīng)用。

1 調(diào)查方法

1.1 初步調(diào)查

初步調(diào)查方法包括資料搜集與分析、現(xiàn)場踏勘以及人員訪談。資料搜集與分析主要包括調(diào)查區(qū)域背景信息、基線信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息、應(yīng)急措施、污染清理情況信息。現(xiàn)場踏勘主要包括初步了解污染源情況、污染物遷移途徑、由污染造成的環(huán)境影響范圍和程度、敏感點、生物的動態(tài)變化和生態(tài)系統(tǒng)等情況。人員訪談內(nèi)容主要包括資料搜集和現(xiàn)場踏勘過程中存在的疑問，補(bǔ)充信息及考證資料。初步調(diào)查的目的：明確污染源位置、類型，了解污染物種類及排放量，初步確定生態(tài)環(huán)境損害的類型、范圍和程度，是后續(xù)調(diào)查的基礎(chǔ)和依據(jù)。

結(jié)合油污滲漏水污染事件的污染類型及初步調(diào)查的內(nèi)容和目的，整理出初步調(diào)查指標(biāo)如表1所示。將初步調(diào)查內(nèi)容歸納為包括事發(fā)地的區(qū)域概況、發(fā)生點概況、敏感目標(biāo)、基線信息和責(zé)任主體概況的背景資料調(diào)查，應(yīng)急處置過程調(diào)查及污染概況調(diào)查，再細(xì)化為各項指標(biāo)。

表1 生態(tài)環(huán)境損害初步調(diào)查指標(biāo)Tab.1 Preliminary investigation index system of ecological environment damage

1.2 系統(tǒng)調(diào)查

系統(tǒng)調(diào)查是初步調(diào)查的后續(xù)，根據(jù)初步調(diào)查得到的區(qū)域自然概況、社會經(jīng)濟(jì)概況、應(yīng)急處置過程、污染概況等結(jié)果，進(jìn)行后續(xù)污染物識別、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查等。調(diào)查方法包括環(huán)境監(jiān)測、問卷調(diào)查、樣方樣帶等。系統(tǒng)調(diào)查內(nèi)容主要包括基線水平調(diào)查、污染源信息調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量信息調(diào)查、生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息調(diào)查等[2]。

1.2.1 基線水平信息調(diào)查

基線水平信息調(diào)查主要包括調(diào)查區(qū)域的環(huán)境介質(zhì)、生物、生態(tài)系統(tǒng)等表征指標(biāo)的基線水平[2]。基線水平信息的調(diào)查方法包括3種：當(dāng)評估對象的狀態(tài)隨時間變動不大，用歷史數(shù)據(jù)；當(dāng)時間跨度大或隨時間變化大，用對照區(qū)域；此外用模型。

1.2.2 污染源信息調(diào)查

污染源及排放情況調(diào)查包括：掌握評估區(qū)域主要環(huán)境污染源的數(shù)量及分布情況、排放規(guī)律，排放主要污染物的濃度、速率、超標(biāo)倍數(shù)等。

1.2.3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查包括：掌握評估范圍內(nèi)污染物的濃度、擴(kuò)散范圍、影響時間及遷移轉(zhuǎn)化過程；以基線水平為依據(jù)，評估污染程度及達(dá)標(biāo)、超標(biāo)情況。

1.2.4 生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息調(diào)查

生物信息和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息調(diào)查包括：掌握生物損害、生境損害的程度和時間空間范圍；掌握生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能損害的程度和時間空間范圍。

1.2.5 生態(tài)環(huán)境損害系統(tǒng)調(diào)查指標(biāo)

結(jié)合油污滲漏水污染事件的污染類型、初步調(diào)查的結(jié)果以及系統(tǒng)調(diào)查的內(nèi)容和目的，概括出系統(tǒng)調(diào)查指標(biāo)如表2所示，將基線、水污染源、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和水環(huán)境中生物信息和生態(tài)系統(tǒng)等的調(diào)查內(nèi)容細(xì)化為各項指標(biāo)。

表2 生態(tài)環(huán)境損害系統(tǒng)調(diào)查指標(biāo)Tab.2 Systematic investigation index system of ecological environment damage

2 事件概況

2015年1月25日晨5時10分左右，居民舉報重慶市S區(qū)某段長江江面漂浮油污。上午7時S區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)江面漂浮大量油污。沿江排查發(fā)現(xiàn)，油污是從距離投訴地點上游0.4 km處長江邊的石縫溝渠中流出，滲漏點下游約3 km處為某市級集中式飲用水源保護(hù)地。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門隨即成立應(yīng)急指揮部，展開應(yīng)急處置，并協(xié)調(diào)周邊單位共同控制污染物下移。截至1月27日18時，滲漏點下游0.4 km及下游3 km的飲用水源地水質(zhì)石油類均持續(xù)達(dá)標(biāo)，石縫溝渠內(nèi)油污基本清除，臨時隔油池修建完畢并投入使用，現(xiàn)場污染得到有效控制。1月28日，應(yīng)急指揮部解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入后續(xù)調(diào)查階段。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 初步調(diào)查

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 調(diào)查損害》中，初步調(diào)查內(nèi)容及指標(biāo)包括：背景信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息及污染清理情況信息的調(diào)查搜集；污染源、遷移途徑、區(qū)域狀況及環(huán)境敏感點、生物的動態(tài)變化情況和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)場踏勘。文中初步調(diào)查指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上增加責(zé)任主體概況以初步鎖定產(chǎn)生損害行為的責(zé)任者，為后續(xù)的損害確認(rèn)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；增加應(yīng)急處置措施以初步了解控制損害擴(kuò)散的手段，為后續(xù)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案提供基礎(chǔ)和依據(jù)；細(xì)化污染來源為船舶事故、油船泄露、企業(yè)排油、油品泄露等，細(xì)化受損生態(tài)系統(tǒng)為魚類等水生生物、浮游植物，使調(diào)查人員對油污滲漏水污染事件的損害調(diào)查工作更具針對性。

按照文中初步調(diào)查指標(biāo)體系開展工作，得到如下結(jié)果：了解事件發(fā)生地區(qū)概況，包括地理位置、氣候、河流水系、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等；發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生地在重慶S區(qū)某段長江近岸處石縫堡坎；敏感目標(biāo)為長江以及滲漏點下游約3 km處某市級集中式飲用水源保護(hù)地；此段水域?qū)亠嬘盟垂I(yè)用水，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，石油類濃度的標(biāo)準(zhǔn)限值≤0.05 mg/L；在基線信息調(diào)查搜集過程中未發(fā)現(xiàn)針對評估區(qū)域的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，也未找到對照區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況等數(shù)據(jù)；污染源初步鎖定A，B，C 3個公司，即為初步鎖定的責(zé)任主體，事發(fā)點位置關(guān)系如圖1所示，并得到相關(guān)影像資料；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)部門包括S區(qū)環(huán)保局、海事部門、區(qū)安監(jiān)局、街道辦事處、市環(huán)境監(jiān)測中心等；應(yīng)急處置措施包括封堵泄漏源、處置受污染水土、開展沿線巡查、開展應(yīng)急監(jiān)測、收集殘留污染物、處置含油廢物，并得到相關(guān)影像資料；污染源為A，B，C 3個公司中一個或多個排油，滲漏處油污濃度為78.6 mg/L，在江面擴(kuò)散面積約310 m2，未發(fā)現(xiàn)魚類或浮游動植物死亡情況。

圖1 事發(fā)點位置關(guān)系圖Fig.1 Geography position of the leakage

對初步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：已初步明確污染源的位置和類型，初步確定生態(tài)環(huán)境損害的類型和范圍。為進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度、污染物的超標(biāo)范圍以及確切的責(zé)任主體，需要進(jìn)行基線水平的確定、各時段的污染物濃度監(jiān)測、排查干擾鎖定污染源及責(zé)任主體等更為詳實的系統(tǒng)調(diào)查。

3.2 系統(tǒng)調(diào)查

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 調(diào)查損害》系統(tǒng)調(diào)查中，基線信息包括評估區(qū)域和補(bǔ)償性恢復(fù)備選區(qū)域表征指標(biāo)的基線水平；污染源信息包括數(shù)量、位置、污染排放情況、特征污染物種類、排放量和排放濃度；環(huán)境質(zhì)量信息包括環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量現(xiàn)狀、污染分布情況、污染物濃度水平；生物信息包括評估區(qū)域和補(bǔ)償性恢復(fù)備選區(qū)域的植物群落建群種、分布面積、密度、生物量、是否有保護(hù)物種分布和保護(hù)物種的級別、植物群落的受損程度，以及主要動物物種密度、出生率、死亡率、繁殖率、生境，是否有保護(hù)物種分布和保護(hù)物種的級別，動物的受損程度等。文中系統(tǒng)調(diào)查指標(biāo)體系中細(xì)化水污染源為包括排污口數(shù)量及位置、時間、頻率、排放去向、收納水體功能類別等的概括及排放濃度、速率、污染物超標(biāo)倍數(shù)等主要排放狀況，為后續(xù)進(jìn)行損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定及污染源頭控制等提供基礎(chǔ)和依據(jù)；細(xì)化環(huán)境質(zhì)量調(diào)查為受污染水環(huán)境中油污濃度、密度、擴(kuò)散范圍及濃度分布、遷移范圍及含量、灘涂污染范圍及含量；鎖定檢測項目為油污類物質(zhì)；依據(jù)事發(fā)日至影響消除時間段及由頻入偶的監(jiān)測原則增加污染物在對照斷面、控制斷面和關(guān)注斷面的濃度分布監(jiān)測，為后續(xù)進(jìn)行損害確認(rèn)、損害量化、制訂修復(fù)方案等提供基礎(chǔ)和依據(jù)；細(xì)化生物信息及生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查為包括種群、分布面積、密度、生物量的水環(huán)境植物類及物種密度、出生率、死亡率、繁殖率及生境的水環(huán)境動物類，使調(diào)查人員進(jìn)行油污滲漏水污染事件的調(diào)查工作更具目標(biāo)性及針對性，提高調(diào)查效率。

3.2.1 基線水平信息調(diào)查

此次油污滲漏事件發(fā)生在長江近岸處，且初步調(diào)查未搜集到此區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)，則選擇利用未受污染環(huán)境的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即對照區(qū)域。選擇滲漏點上游1 km處為基線水平，調(diào)查方法選擇采樣監(jiān)測。

3.2.2 污染源信息調(diào)查

根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，油污來源初步鎖定附近3家企業(yè)，為確定污染源、找到責(zé)任主體，需要對三家企業(yè)進(jìn)行排查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)A，B，C三家企業(yè)中，A企業(yè)不涉及石油類物質(zhì)，B，C企業(yè)在作業(yè)過程中產(chǎn)生廢油。對兩家企業(yè)進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，B企業(yè)的車間廢油收集管道年久失修，產(chǎn)生縫隙泄露，廢油泄露到雨污排流管道中。再對B企業(yè)管道進(jìn)行注水實驗發(fā)現(xiàn)，其雨污排流管道與事發(fā)地堡坎滲漏點的管網(wǎng)相通，現(xiàn)場檢查有含廢油污水排入滲漏點管網(wǎng)，再順流而下進(jìn)入長江造成污染。調(diào)查結(jié)果顯示污染源為B企業(yè)，由于管網(wǎng)損害導(dǎo)致油污持續(xù)滲漏，滲漏點1個，滲漏至雨污排流管道再順流而下至重慶長江某段，油污滲漏速率為2.8 L/d，污水中石油類濃度為23.18 mg/L，超標(biāo)464倍。

3.2.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

此次油污滲漏污染江面事件的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查方法采用布點取樣監(jiān)測分析的方法。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范中《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91—2002）、《水質(zhì)采樣 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ 493—2009）及《水質(zhì)采樣 采樣技術(shù)指導(dǎo)》（HJ 494—2009）對事故點及下游約3 km處斷面的長江左、中、右水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測點位類別及名稱如下：A1（事故現(xiàn)場），A2（滲漏點下游0.4 km），A3（水源地斷面長江左，即事故點下游3 km），A4（水源地斷面長江中），A5（水源地斷面長江右），A6（滲漏點上游），其中A1和A2為控制斷面，A3，A4和A5為關(guān)注斷面，A6為對照斷面。

監(jiān)測項目為石油類，監(jiān)測方法為《水質(zhì) 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》（HJ 637—2012），應(yīng)急監(jiān)測布點情況見圖2。

圖2 監(jiān)測布點示意圖Fig.2 Schematic of monitoring sites

事故點及長江相關(guān)點位監(jiān)測結(jié)果見圖3。首次監(jiān)測時，該滲漏點的石油類濃度為78.6 mg/L，隨著應(yīng)急處置工作的開展，石油類濃度逐漸下降，其變化趨勢見圖3。對照斷面即基線監(jiān)測結(jié)果顯示未受污染的長江水質(zhì)中石油類濃度低于0.03 mg/L。2015年1月25日監(jiān)測A2滲漏點下游0.4 km斷面石油類濃度為2.08 mg/L，超標(biāo)41.6倍，控制斷面水質(zhì)受到嚴(yán)重破壞，A3，A4，A5均在水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)，關(guān)注斷面受影響小。1月26日的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示A1滲漏點的石油類濃度為0.97 mg/L，較25日污染程度大幅下降但仍超標(biāo)20余倍，A2，A3，A4，A5等各監(jiān)測斷面石油類濃度均低于0.05 mg/L。時至1月28日，各監(jiān)測斷面石油類濃度均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中Ⅲ類水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)限值，至此，油污滲漏事件對長江水質(zhì)的影響基本消除。

3.3 環(huán)境損害確認(rèn)

事故現(xiàn)場的污染物在應(yīng)急工作開展第三日后達(dá)到水域標(biāo)準(zhǔn)，而A2處污染物濃度在事發(fā)當(dāng)日下午仍超標(biāo)6.8倍，滿足生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)條件中“評估區(qū)域地表水中特征污染物濃度超過基線20%以上”，環(huán)境損害確認(rèn)。

通過應(yīng)急監(jiān)測及現(xiàn)場調(diào)查，本次事件造成滲漏點至下游0.4 km長江段左岸水體受到油類污染，通過應(yīng)急處置后在較短時間內(nèi)基本消除影響，未對水環(huán)境中的生物及生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，不需要啟動中長期評估。

B企業(yè)產(chǎn)生的廢油是此次事件的污染源，B企業(yè)是此次事件的責(zé)任主體。

4 結(jié)論

（1）本文依托《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》內(nèi)容，在長江近岸處油污滲透水污染事件的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查過程中提煉出初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查具體技術(shù)方法和調(diào)查指標(biāo)體系，闡述了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方法的具體應(yīng)用，為進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作提供技術(shù)支持。

（2）在長江近岸某處油污滲漏事件中，B公司廢油收集管道損壞是該事件中的污染源，造成滲漏點至下游0.4 km范圍的水體受到油類污染，通過應(yīng)急處置后在較短時間內(nèi)基本消除影響。

圖3 各監(jiān)測點石油類濃度隨時間的變化情況Fig.3 The oil concentration of monitoring sites at different time