石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償初探

魏春鳳，呂 軍，汪雪格，李宏偉，吳計(jì)生，劉洪超，張 正

（松遼流域水資源保護(hù)局 松遼水環(huán)境科學(xué)研究所，長(zhǎng)春 130021）

水源地生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算體系，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，在發(fā)展上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，解決上游“吃好飯”問(wèn)題的同時(shí)，協(xié)調(diào)下游“喝好水”的問(wèn)題[1]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者近年來(lái)越來(lái)越關(guān)注水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源供給安全和質(zhì)量的研究，以便更好地保護(hù)水源地水資源生態(tài)環(huán)境，提高水源地向城市的供水質(zhì)量，服務(wù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)外學(xué)者研究了改善不同流域上游水源地對(duì)下游地區(qū)或城市供水質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、模式及水源區(qū)生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，以便更好地保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境[2-5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從保護(hù)水源地水資源生態(tài)環(huán)境，提高水源地供水安全的角度，研究了水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)利益者，水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式，以及水源地的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式等[5-8]。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)），全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006年3月）等文件均提出了生態(tài)補(bǔ)償要求。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》則首次以法律形式對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償做出明確規(guī)定。2011年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將水利提至國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和水利部關(guān)于印發(fā)《水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)的通知》（水規(guī)計(jì)〔2015〕213號(hào)）均提出推動(dòng)建立重要水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求。2018年財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償方案有利于推動(dòng)石頭口門(mén)水庫(kù)水源地生態(tài)環(huán)境的不斷向好，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，保證供水安全。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

石頭口門(mén)水庫(kù)坐落于吉林省中部長(zhǎng)春地區(qū)九臺(tái)市境內(nèi)。水庫(kù)壩址在九臺(tái)市西營(yíng)城鎮(zhèn)石頭口門(mén)村西南約500 m處。該水庫(kù)為松花江第二主要支流飲馬河中游的大型控制性水利樞紐工程。地理位置詳見(jiàn)圖1。

圖1 石頭口門(mén)水庫(kù)地理位置Fig.1 Location of the Shitukoumen reservoir

石頭口門(mén)水庫(kù)壩址以上集水面積4 944 km2，水庫(kù)以上河道長(zhǎng)度166.2 km，流域平均比降0.07%。主要入庫(kù)河流為飲馬河、雙陽(yáng)河和岔路河。

1.2 水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃

石頭口門(mén)水庫(kù)生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)于2002年10月初次劃定，2006年和2012年進(jìn)行了兩次調(diào)整。現(xiàn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)總面積約4 944 km2，包含了石頭口門(mén)水庫(kù)的全部匯水區(qū)。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)面積約138.7 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積約202.8 km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積約4 602.5 km2。

1.3 供水情況

石頭口門(mén)水庫(kù)是長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)的重要飲用水源區(qū)，服務(wù)人口數(shù)量達(dá)300萬(wàn)?，F(xiàn)年均實(shí)際向長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)供水2.8×108m2（占長(zhǎng)春市城市供水的80%左右），既是九臺(tái)區(qū)重要飲用水水源地，又是下游九臺(tái)、德惠等縣區(qū)的重要灌溉水源，同時(shí)也是龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、吉林城市供水有限公司（主要供水對(duì)象為長(zhǎng)春玉米工業(yè)園區(qū)等工業(yè)企業(yè)）、華能九臺(tái)電廠等企業(yè)的重要水源地。

1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

石頭口門(mén)水庫(kù)匯水流域涉及長(zhǎng)春市的蓮花山管委會(huì)、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)市，吉林市的永吉縣、磐石市5個(gè)縣(市、區(qū))，含27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，近400個(gè)村，總?cè)丝?4萬(wàn)。

1.5 水源地現(xiàn)存主要環(huán)境問(wèn)題

石頭口門(mén)水源地現(xiàn)存的主要環(huán)境問(wèn)題有：

（1）近水居民生活垃圾、城鎮(zhèn)生活污水污染問(wèn)題

流入石頭口門(mén)水庫(kù)的主要河流為飲馬河、雙陽(yáng)河、岔路河等，上游城鎮(zhèn)污水大多未經(jīng)處理，直接排入附近地表水域，最終匯入石頭口門(mén)水庫(kù)中。據(jù)調(diào)查，與水庫(kù)直接相鄰的村屯多達(dá)72個(gè)，這些居民的生活垃圾等每年堆積在庫(kù)區(qū)上游河道2萬(wàn)余噸，汛期通過(guò)河道流入水庫(kù)，污染水體。

（2）農(nóng)藥、化肥面源污染問(wèn)題

水庫(kù)控制流域范圍內(nèi)種植作物主要是水稻、玉米，每年都施用大量的有機(jī)肥料和農(nóng)藥。這些耕地所施用肥料、農(nóng)藥中的氮、磷、鉀及其他有毒有害物質(zhì)一部分流入水庫(kù)，對(duì)水源造成了直接的污染。

（3）水土流失問(wèn)題

近幾年來(lái)，人口增長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展，水庫(kù)周邊毀林開(kāi)荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使庫(kù)區(qū)植被遭到破壞，保持水土和涵養(yǎng)水源能力下降，對(duì)凈化流域地表水源極為不利。

1.6 水源地生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市石頭口門(mén)水庫(kù)管理局申請(qǐng)國(guó)債和自籌投資10 140萬(wàn)元，進(jìn)行了長(zhǎng)春市石頭口門(mén)水庫(kù)水源地污染治理工程，主要工程內(nèi)容包括：濕地建設(shè)，種植蘆葦、睡蓮等；搬遷石頭口門(mén)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)界限190 m等高線以下長(zhǎng)吉南線以北住戶(hù)287戶(hù)，總?cè)丝? 329人；設(shè)置界碑、界樁、標(biāo)牌及防護(hù)圍欄；工礦企業(yè)搬遷、排污口整治及入庫(kù)河道兩側(cè)垃圾的清理。

2 石頭口門(mén)水庫(kù)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

2.1 補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的確定

2.1.1 補(bǔ)償主體的確定

根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，石頭口門(mén)水庫(kù)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為用水地區(qū)的居民、企業(yè)和政府。

2.1.2 補(bǔ)償客體的確定

石頭口門(mén)水庫(kù)生活飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w（對(duì)象）具體包括石頭口門(mén)水庫(kù)管理局，水源地保護(hù)區(qū)所在地的吉林市永吉縣和磐石縣，長(zhǎng)春市蓮花山管委會(huì)，雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)政府，水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)因水源保護(hù)而損失利益的居民、村社集體和企業(yè)，以及其他從事水源地生態(tài)保護(hù)的個(gè)人或單位。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.2.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的確定

生態(tài)保護(hù)的成本是從生態(tài)保護(hù)者的角度出發(fā)，生態(tài)受益者獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是從生態(tài)受益者的角度出發(fā)，兩者具有較高的可對(duì)比性。故本文分別采用按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本（生態(tài)保護(hù)者的角度，包含上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)及污染治理總成本和機(jī)會(huì)成本）和生態(tài)受益者獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值（生態(tài)受益者的角度，包含下游使用水量和水資源價(jià)值）對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算[1，9-11]。

2.2.2 上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染治理成本和機(jī)會(huì)成本

（1）計(jì)算模型

飲用水水源地生態(tài)保護(hù)者實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的投入屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接成本。飲用水源地的政府和居民為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的限制，產(chǎn)生了機(jī)會(huì)成本，屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的間接成本。所以，水源地保護(hù)區(qū)上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本由水源地生態(tài)保護(hù)的直接成本和發(fā)展損失造成的間接成本組成：

式中：Cs為上游水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)總成本；Cz為上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)和污染治理成本，即直接成本；Cj為上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì)成本，即間接成本。

（2）水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接成本計(jì)算

石頭口門(mén)水庫(kù)生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接成本主要包括點(diǎn)源及面源污染治理成本、生態(tài)修復(fù)措施成本、生態(tài)防護(hù)工程成本、退耕還林還庫(kù)工程成本、居民搬遷成本和水質(zhì)防控成本。

式中：Cz為上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)和污染治理成本，即直接成本；Dd為點(diǎn)源污染治理成本；Dm為面源污染治理成本；Ds為生態(tài)修復(fù)措施成本；Df為生態(tài)防護(hù)工程成本；Dt為退耕還林還庫(kù)工程成本；Db為保護(hù)區(qū)居民拆遷成本；Dk為水質(zhì)防控措施。

結(jié)合石頭口門(mén)水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)已經(jīng)開(kāi)展的各項(xiàng)水源地保護(hù)措施、《長(zhǎng)春市石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)綜合規(guī)劃（2016-2030）》以及現(xiàn)場(chǎng)踏查等，對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接成本進(jìn)行初步核算。

①點(diǎn)源污染治理成本：石頭口門(mén)水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有沙場(chǎng)遺留的場(chǎng)地需進(jìn)行清理，成本約為420萬(wàn)元。

②面源污染治理成本：近期二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收集點(diǎn)，投資約為90.2 萬(wàn)元[12]。

③生態(tài)修復(fù)措施成本：主要是人工濕地的建設(shè)。石頭口門(mén)水庫(kù)濕地工程主要分布在水庫(kù)上游飲馬河、雙陽(yáng)河、岔路河入庫(kù)口和水庫(kù)兩岸半山區(qū)小流域末端，現(xiàn)已建成濕地約2 000 hm2[6]，預(yù)計(jì)人工濕地維護(hù)等成本約為500萬(wàn)元/a。

④生態(tài)防護(hù)工程成本：規(guī)劃一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)圍欄；規(guī)劃在雙陽(yáng)河、飲馬河、岔路河入河口處建設(shè)攔污壩，攔截周邊居民生活垃圾，同時(shí)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)8條入庫(kù)河道進(jìn)行綜合治理；規(guī)劃實(shí)施庫(kù)岸防護(hù)工程。投資約8 988萬(wàn)元[12]。

⑤退耕還林還庫(kù)工程成本：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還庫(kù)、還林工程投資47 109萬(wàn)元[12]。

⑥保護(hù)區(qū)居民拆遷成本：一級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)需房屋總體拆遷補(bǔ)償款5.8億元[12]。

⑦水庫(kù)水質(zhì)防控成本：環(huán)境應(yīng)急投資約為100萬(wàn)元/a。

⑧直接成本小計(jì)：由上述計(jì)算可以得出，石頭口門(mén)水庫(kù)生活飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯映杀疽淮涡酝顿Y約為114 607.2萬(wàn)元，年度費(fèi)用約為600萬(wàn)元/a。

（3）水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)間接成本計(jì)算

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》中對(duì)飲用水水源的保護(hù)要求，水源保護(hù)區(qū)的發(fā)展權(quán)損失主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)方面，尤其是在水源保護(hù)區(qū)的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)：限制農(nóng)業(yè)施用化肥和農(nóng)藥，退耕還林導(dǎo)致耕地面積減小，限制養(yǎng)殖業(yè)、污染工業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)等方面。

本文選擇公式計(jì)算水源保護(hù)區(qū)發(fā)展權(quán)受限的損失[13]，具體如下：

式中：Cj為水源保護(hù)區(qū)發(fā)展權(quán)限制的損失，單位為萬(wàn)元；Nx為下游受益區(qū)農(nóng)民人均收入，單位為元/人；Ns為上游保護(hù)區(qū)農(nóng)民人均收入，單位為元/人；Pn為上游保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)人口，單位為人；Mx為下游受益區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入，單位為元/人；Ms為上游保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入，單位為元/人；Pm為上游保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)居民人口，單位為人。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，獲得數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 水源地上下游居民人均收入一覽表Tab.1 Per capital income of residents in the upper and lower reaches of the water source area

表2 水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本匯總表Tab.2 Opportunity cost for ecological compensation in first and secondary protected areas of water sources（單位：萬(wàn)元/a）

（4）水源地保護(hù)區(qū)上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)總成本

由上文分析，長(zhǎng)春市石頭口門(mén)水庫(kù)生活飲用水一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的一次性生態(tài)補(bǔ)償成本為114 607.2萬(wàn)元，年度補(bǔ)償費(fèi)用為7 276萬(wàn)元。

2.2.3 基于水資源價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水資源生態(tài)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其生態(tài)服務(wù)組成包括水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)要素，其中水質(zhì)要素在市場(chǎng)交易中對(duì)應(yīng)的是水環(huán)境保護(hù)費(fèi)，而水量要素在市場(chǎng)交易中對(duì)應(yīng)的是水資源費(fèi)?；谒Y源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格得出生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)水源地的生態(tài)補(bǔ)償[14]為：

式中：P為生態(tài)補(bǔ)償金額，單位為萬(wàn)元/年；Q為年供水量，單位為104m3；J為水資源費(fèi)價(jià)格，單位為元/m3；S為水源地環(huán)境保護(hù)費(fèi)價(jià)格，單位為元/m3。

吉林省城鎮(zhèn)公共用水取用地表水水資源費(fèi)為0.2元/m3，工商業(yè)及其他用水取用地表水水資源費(fèi)為0.35元/m3。本文取用水資源費(fèi)的1/5作為生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算參數(shù)，選取與水資源費(fèi)一致的價(jià)格作為水源地環(huán)境保護(hù)費(fèi)價(jià)格。根據(jù)石頭口門(mén)水庫(kù)水源地2015年供水量，參照公式（4）計(jì)算可知，基于水資源價(jià)值生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)水源地補(bǔ)償為10 189萬(wàn)元/a。

2.2.4 不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

綜上，基于2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本計(jì)算，研究區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7 276萬(wàn)元/a；按水資源價(jià)值，用水地區(qū)生態(tài)受益者獲得生態(tài)服務(wù)的價(jià)值計(jì)算，研究區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10 189萬(wàn)元/a。

從兩種方法的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，兩者得到的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差2 913萬(wàn)元/a，相差的數(shù)額較大，主要原因是按照水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是從水源地生態(tài)服務(wù)的供給方的角度出發(fā)，而按用水源地生態(tài)受益者獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是從水源地生態(tài)服務(wù)的受益方的角度出發(fā)，角度的不同導(dǎo)致計(jì)算的口徑也不同。水源地生態(tài)服務(wù)包括供應(yīng)水資源、凈化水質(zhì)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、生物多樣性等多種價(jià)值，因此水源地生態(tài)服務(wù)的供給方的投入不僅包括保護(hù)水源地的水體，還包括對(duì)水源地生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行的保護(hù)；而從水源地生態(tài)服務(wù)的受益者的角度來(lái)看，他們獲得的水源地生態(tài)服務(wù)最主要、最直觀的就是飲用水。因此從兩者不同的角度出發(fā)，得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

由于每年水源地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入、水源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、供水量、水質(zhì)情況等參數(shù)都是動(dòng)態(tài)變化的，所以水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的。因此水源地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)每年的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按年度進(jìn)行結(jié)算，建立一種長(zhǎng)效的可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而促進(jìn)水源地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和飲用水質(zhì)持續(xù)改善。

2.2.5 分階段補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

針對(duì)石頭口門(mén)水庫(kù)上下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民收入現(xiàn)狀，本文提出分階段確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，即石頭口門(mén)水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分初始補(bǔ)償與成熟補(bǔ)償兩個(gè)階段。

（1）初始補(bǔ)償階段

初始補(bǔ)償指生態(tài)補(bǔ)償剛實(shí)施階段，初始補(bǔ)償應(yīng)以政府主導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)參與的形式進(jìn)行。按照本文2.2.2中提出的年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體如下：

①一次性補(bǔ)償費(fèi)用（114 607.2萬(wàn)元）

由長(zhǎng)春市和九臺(tái)區(qū)政府按項(xiàng)目進(jìn)展情況分年度支付給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)或政府。

②年度補(bǔ)償費(fèi)用（7 276萬(wàn)元/a）

由于長(zhǎng)春市尚未征收居民用水戶(hù)的水資源費(fèi)和水源地環(huán)境保護(hù)費(fèi)，因此初始補(bǔ)償階段的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)由政府和工業(yè)用水戶(hù)共同承擔(dān)，其用途如下。

a.針對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田：按照石頭口門(mén)水庫(kù)管理局現(xiàn)行租用農(nóng)戶(hù)農(nóng)田種植濕地植物的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水田每年1萬(wàn)元/hm2，旱田每年0.8萬(wàn)元/hm2，共需向耕地所有者補(bǔ)償3 228萬(wàn)元/a。

b.針對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田：采取限制使用農(nóng)藥、化肥的方式降低石頭口門(mén)庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)保護(hù)區(qū)租用標(biāo)準(zhǔn)的1/4：水田每年0.25萬(wàn)元/hm2，旱田每年0.2萬(wàn)元/hm2；共需向耕地所有者補(bǔ)償2 968萬(wàn)元/a。一、二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田合計(jì)補(bǔ)償額度為6 196萬(wàn)元/a。詳見(jiàn)表3。

c.其他部分：補(bǔ)償農(nóng)田后，剩余的1 080萬(wàn)元/a生態(tài)補(bǔ)償額度可用于水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（2）成熟補(bǔ)償階段

成熟補(bǔ)償階段是在初始補(bǔ)償實(shí)施后，一次性補(bǔ)償基本結(jié)束，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，水質(zhì)基本可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，居民收入有了大幅提高，公眾環(huán)保意識(shí)有所加強(qiáng)的境況下，在初始補(bǔ)償階段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加上下游的雙向補(bǔ)償機(jī)制。

①針對(duì)面源污染的上游對(duì)下游的補(bǔ)償

以縣區(qū)為單位，對(duì)主要河流流入石頭口門(mén)水庫(kù)斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，水質(zhì)超過(guò)目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補(bǔ)償資金。由石頭口門(mén)水庫(kù)管理局會(huì)同長(zhǎng)春、吉林兩市負(fù)責(zé)確定河流入石頭口門(mén)水庫(kù)斷面的具體位置以及水質(zhì)考核目標(biāo)值。斷面水質(zhì)由石頭口門(mén)水庫(kù)管理局委托第三方監(jiān)測(cè)單位每月監(jiān)測(cè)1次，并由石頭口門(mén)水庫(kù)管理局對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估確定補(bǔ)償情況。

表3 水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Farmland compensation standard in first and secondary protected areas of water sources

②針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償：二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田補(bǔ)償繼續(xù)進(jìn)行

補(bǔ)償主體為用水戶(hù)，主要包括長(zhǎng)春市的用水居民、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉戶(hù)等。各用水戶(hù)根據(jù)用水量繳納相應(yīng)的水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本文2.2.3提出的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)長(zhǎng)春市現(xiàn)行階梯水價(jià)方案，年用水量150 m3為第一階梯，按居民用水戶(hù)繳納0.2元/m3的水源地環(huán)境保護(hù)費(fèi)，則大部分家庭每年支出30元的水源地環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，是長(zhǎng)春市大部分家庭可以承受的。

補(bǔ)償客體為二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地所有者。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

③其他補(bǔ)償

用水戶(hù)繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)將產(chǎn)生差值。當(dāng)水戶(hù)繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)大于農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，則將差值用于水源地的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不足部分由長(zhǎng)春市政府承擔(dān)；水戶(hù)繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)=農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，則由長(zhǎng)春市政府承擔(dān)水源地的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作費(fèi)用；水戶(hù)繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)小于農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，則不足部分由長(zhǎng)春市政府承擔(dān)，并由長(zhǎng)春市政府承擔(dān)水源地的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作費(fèi)用。

3 建立石頭口門(mén)水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系

3.1 建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

應(yīng)盡快根據(jù)水源地的實(shí)際情況，制定《長(zhǎng)春市飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償條例》，以明確長(zhǎng)春市建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則、補(bǔ)償范圍和對(duì)象、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措渠道等，從而為建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)。

3.2 建立生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管體系

在石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，要對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行嚴(yán)格的“專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)人”管理，保證補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的使用可釆取建立統(tǒng)一的基金，統(tǒng)一組織，集中使用，并建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c制度

在開(kāi)展石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償工作中，首先要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，廣泛利用各種媒體大力提倡生態(tài)環(huán)境的“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、保護(hù)者受償”，向全社會(huì)灌輸環(huán)境有價(jià)的理念。在制定生態(tài)補(bǔ)償政策、開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估等各階段均征求公眾意見(jiàn)，讓公眾的意愿得到合理的體現(xiàn)；生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，涉及公眾利益的問(wèn)題，要及時(shí)與公眾溝通并切實(shí)解決。

3.4 建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織保障

在石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建中，可建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。該領(lǐng)導(dǎo)小組可以由市政府總牽頭，發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、地方政府等相關(guān)單位參與，以保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行能夠上下銜接、互相配套、通暢無(wú)阻。

4 結(jié)論

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償制度既可以穩(wěn)定水源地周邊經(jīng)濟(jì)，又能促進(jìn)水源地的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是破解水源地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要手段。本文根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，確定石頭口門(mén)水庫(kù)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，結(jié)合水源地保護(hù)區(qū)的具體情況，通過(guò)核算，得出按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本角度生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7 276萬(wàn)元/a，按生態(tài)受益者獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值角度生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10 189萬(wàn)元/a。對(duì)以上兩個(gè)核算結(jié)果進(jìn)行比較分析后，提出分階段補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。