用好“馬上就辦”和“按規(guī)矩辦”的辯證法

_王金柱 葉子鵬

“馬上就辦”是一種主動作為的工作作風(fēng)，“按規(guī)矩辦”是一種遵循原則的工作程序，“馬上就辦”不是沒有原則、不講規(guī)矩的立刻辦，“按規(guī)矩辦”不是沒有作為、不講時間的拖拉辦。講好“馬上就辦”和“按規(guī)矩辦”的辯證法，既要守住“馬上就辦”的邊界和底線，也要正確對待“按規(guī)矩辦”，確保遵規(guī)守矩和提高效率雙兼顧。

一、守住“馬上就辦”的邊界，確保主動作為的工作作風(fēng)不走偏

早在20世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福建工作期間，就曾大力倡導(dǎo)“馬上就辦”。也正是這種時不我待的緊迫感、狠抓落實的責(zé)任感和勤政為民的使命感，讓“馬上就辦”取得了一系列成功經(jīng)驗。黨的十八大以來，隨著中央八項規(guī)定的出臺、反“四風(fēng)”的強(qiáng)力推進(jìn)，“馬上就辦”作為一種嶄新的工作作風(fēng)在多地迅速推開，受到了廣泛好評。

“馬上就辦”本來是一種主動作為的工作作風(fēng)，是一種及時高效的辦事風(fēng)格，然而在當(dāng)前現(xiàn)實生活中，有些地方的做法已經(jīng)偏離了初衷，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部突破既有規(guī)矩彰顯個人意志和個人權(quán)威的手段。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在對具體問題和復(fù)雜局面缺乏認(rèn)真研判的情況下，就直接指示“馬上就辦”，以行政命令推行個人意志。這樣雷厲風(fēng)行的態(tài)度固然可貴，但有的雖然解決了眼前的問題，卻帶來新的問題。例如，某中央媒體就曾報道，某領(lǐng)導(dǎo)干部到邊遠(yuǎn)農(nóng)村調(diào)研，途中遇到一位農(nóng)婦請求幫助解決剛畢業(yè)女兒的就業(yè)問題，他當(dāng)即指示隨行的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須在一周之內(nèi)辦妥，并且要安排到政府直屬的事業(yè)單位。事后，當(dāng)?shù)赜蓄愃圃V求的家長紛紛找這位領(lǐng)導(dǎo)，他再也無法面對了。

從另一個層面來說，這樣的“馬上就辦”，也暴露了基層治理中的困境，按規(guī)矩、按程序、按部就班處理的事情往往得不到及時處理，而只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出面才能解決問題。不按規(guī)矩的“馬上就辦”不僅會破壞規(guī)則、消解制度效能，還會助長長官意志和官僚主義。所以，守住“馬上就辦”的邊界和底線，才能發(fā)揮其正向作用。

二、正確對待“按規(guī)矩辦”，確保遵規(guī)守矩和提高效率雙兼顧

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。2013年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡面對當(dāng)年毛澤東提議的“六條規(guī)矩”時發(fā)出感嘆：“這是立規(guī)矩的地方?！痹谑藢盟闹腥珪诙稳w會議上的講話中他指出，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。從某種意義上可以說，“規(guī)矩”是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的一個重要法寶。只有立更多“明規(guī)矩”，才能破各種“潛規(guī)則”。而在“立規(guī)矩”之后更重要的就是執(zhí)行規(guī)矩，定了規(guī)矩就要照著辦。尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做?？梢哉f，能不能做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩、按規(guī)矩辦事，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，為民辦事既要“馬上就辦”，也要“按規(guī)矩辦”。

“按規(guī)矩辦”是一種遵循原則的工作程序，是一種牢固樹立規(guī)矩意識的行為表現(xiàn)。然而在當(dāng)前現(xiàn)實工作中，“按規(guī)矩辦”有時成為部分公職人員在處理群眾問題時的“擋箭牌”，成為一些人“不作為、慢作為、懶作為”的堂而皇之的借口。當(dāng)群眾帶著問題找上門來的時候，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員出于種種考慮和盤算，以“按規(guī)矩辦”來推脫，“打太極”“踢皮球”，“門好進(jìn)、話好說、事難辦”，滿嘴“從嚴(yán)”和“問責(zé)”，卻看不出半點(diǎn)擔(dān)當(dāng)作為。據(jù)某中央媒體在網(wǎng)上開展的民意調(diào)查，在8896份有效樣本中，71.7%的受訪者在與干部打交道辦事時經(jīng)常有干部“為官不為”的切身體驗，其中，“打太極”“和稀泥”“做樣子”位列“為官不為”表現(xiàn)前三。

三、堅持“按規(guī)矩馬上就辦”和“馬上按規(guī)矩辦”

關(guān)鍵要把“馬上就辦”和“按規(guī)矩辦”統(tǒng)一起來。強(qiáng)調(diào)真正意義的“馬上就辦”，要謹(jǐn)防不符合政策規(guī)定和制度規(guī)范的事情也“馬上就辦”；強(qiáng)調(diào)真正意義的“按規(guī)矩辦”，謹(jǐn)防不作為、慢作為和懶作為。堅決糾正破壞規(guī)矩的“馬上就辦”和推諉扯皮的“按規(guī)矩辦”。

出發(fā)點(diǎn)要緊緊圍繞“以人民為中心”這一核心理念和工作主線。要堅持“人民群眾的事無小事”“人民群眾的利益高于一切”，把群眾的事辦成、把群眾的事辦好，讓人民群眾實實在在有幸福感和獲得感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員應(yīng)牢固樹立公仆意識、始終把人民放在心中最高的位置，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解本部門本崗位的職責(zé)，深刻理解中央的重大方針政策和決策部署，精通本崗位業(yè)務(wù)，提高干事的能力和本領(lǐng)，多為辦成事找方法，不為不干事找借口。

歸根到底要依靠制度和規(guī)范予以保障。在某些情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對看準(zhǔn)了的事情，立說立行、當(dāng)場解決，急群眾之所急、想群眾之所想，是十分必要的。但是，“馬上就辦”的主渠道還應(yīng)當(dāng)是政策服務(wù)平臺。實現(xiàn)優(yōu)良的工作作風(fēng)和高效的工作程序的正確結(jié)合，需要構(gòu)建起合理高效的辦事平臺和辦事機(jī)制，一方面堅決制止破壞規(guī)矩、不按規(guī)矩辦事的行為，對逾越規(guī)矩的行為予以嚴(yán)厲懲治；另一方面，要對以“按規(guī)矩辦”為“擋箭牌”的不作為、慢作為、懶作為進(jìn)行堅決懲治，扎牢制度的籠子，形成約束和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而反向督促使群眾的事情在最短的時間內(nèi)，在符合程序的前提下得到落實、解決和反饋。同時，要使“馬上就辦”和“按規(guī)矩辦”形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣，探索制度化和常態(tài)化的辦事機(jī)制，建立和完善科學(xué)的辦事制度體系。圍繞“馬上就辦”和“按規(guī)矩辦”的辦事方式、監(jiān)督機(jī)制、常態(tài)制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善。要通過強(qiáng)化辦事機(jī)關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)效能，讓所有群眾在相關(guān)服務(wù)平臺實現(xiàn)“馬上就辦”，告別“幾十趟路跑不下一個公章，幾百個公章跑不來一個證明”的怪事。領(lǐng)導(dǎo)干部還要把注意力放在對復(fù)雜問題的科學(xué)研判上，充分發(fā)揮我們黨民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，按照既定原則、遵照大局發(fā)展來綜合施策。讓講求工作實效、提高辦事效率和少講空話、狠抓落實成為新時代的“待客”規(guī)矩。