美國水環(huán)境治理經(jīng)驗對浙江“五水共治”的啟示

薛向東，汪 華，陳勇民，單勝道

(1.浙江科技學(xué)院 土木與建筑工程學(xué)院，杭州 310023；2.浙江省廢棄生物質(zhì)循環(huán)利用與生態(tài)處理技術(shù)重點實驗室，杭州 310023)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，浙江省環(huán)境保護(hù)工作的壓力日益加大，其中水環(huán)境面臨的問題尤為突出。針對于此，浙江省委、省政府及時提出“五水共治”重大戰(zhàn)略，力圖通過水環(huán)境綜合治理實現(xiàn)“促轉(zhuǎn)型、擴投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生”?？梢?，“五水共治”是新時期浙江全省新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。

美國作為西方發(fā)達(dá)國家的典型代表，20世紀(jì)初即主導(dǎo)世界經(jīng)濟格局，迄今仍是世界最大的經(jīng)濟體和主要資源生產(chǎn)國。美國在其經(jīng)濟發(fā)展歷程中同樣遭遇了各種水環(huán)境問題并付出過沉重的環(huán)境代價。自20世紀(jì)60年代爆發(fā)環(huán)保運動以來，美國政府開始采取一系列環(huán)保措施改善水環(huán)境、治理水污染，經(jīng)過多年持續(xù)努力，美國在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得了巨大成績[1-2]。美國在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗對世界許多國家產(chǎn)生了重要影響，對浙江“五水共治”工作而言，同樣具有很好的借鑒意義。為此，有必要對其具體做法與方式進(jìn)行深入分析，以獲取有價值的“治水”經(jīng)驗。

1 美國水環(huán)境治理的主要措施

1.1 大力發(fā)展固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

自20世紀(jì)90年代以來，建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的循環(huán)型社會成為歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟的基本行為準(zhǔn)則，而實現(xiàn)廢物回收利用則是循環(huán)經(jīng)濟閉環(huán)流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的各種廢棄物是導(dǎo)致水環(huán)境污染的重要原因。美國近年來大力推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管近年來美國經(jīng)濟整體發(fā)展低迷，但其循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。根據(jù)2019年美國(拉斯維加斯)固體廢棄物處理與技術(shù)服務(wù)展覽會Waste Expo展情介紹，美國每年處理大約5.44億t固體廢棄物，其中3.7億t(68%)采取填埋處理，2900萬t(5%)采取焚燒產(chǎn)能處理，剩余1.46億t(27%)則被循環(huán)利用。全美固體廢棄物行業(yè)的總產(chǎn)值高達(dá)960億美元，約占美國GDP總量的1%，固體廢棄物行業(yè)年上交稅收約141億美元。美國大約有2.7萬家企事業(yè)單位參與固體廢棄物的管理和運營，目前共提供了近37萬個工作崗位，其中有55%屬于公共事業(yè)單位，其余45%是私營企業(yè)[4]。廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對全美總體經(jīng)濟作出了貢獻(xiàn)，同時也大量削減了各種污染物負(fù)荷，特別是對水環(huán)境的保護(hù)起到了非常重要的作用。

1.2 傾向于水環(huán)境保護(hù)的融資策略

水環(huán)境保護(hù)工作得到美國聯(lián)邦政府和州、市政府的高度重視，突出表現(xiàn)在每年約有40%的環(huán)保資金投入到水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。其做法主要包括如下五方面。

1.2.1 排污費全額用于污水處理廠運行

美國用水產(chǎn)生的排污費收取與中國類似，統(tǒng)一于自來水價，而水價完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，但其制定不能以盈利為目的，只保證投資的收回。以2011年美國國務(wù)院所在地霧谷為例，居民用水排污費為5.9美元/1 000加侖，最高按6 000加侖水量征收，另單獨收取污水服務(wù)費6.75美元[5]；企業(yè)用戶與居民用戶類似，只是費用更高。美國污水處理廠日常運行與維護(hù)、人員工資和部分設(shè)施改造等均由排污費支付，滿足不了的部分再由各級財政根據(jù)實際需求予以補貼。這一做法從根本上避免了污水處理廠因經(jīng)費欠缺而導(dǎo)致開工率不足的情況發(fā)生，從而使得納入排水管網(wǎng)系統(tǒng)的各種污、廢水得到凈化處理。

1.2.2 節(jié)能、節(jié)水型企業(yè)稅收減免政策

自20世紀(jì)60年代，美國開始對環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)型企業(yè)給予所得稅減免優(yōu)惠。1986年，所得稅減免措施針對節(jié)能、節(jié)水等資源循環(huán)利用型企業(yè)開始實施。1991年，美國23個地方政府針對資源循環(huán)利用投資領(lǐng)域給予稅收抵免扣除，而循環(huán)利用技術(shù)設(shè)備則獲得相應(yīng)的銷售稅免除。2008年，修訂的《企業(yè)所得稅法》特別規(guī)定，對符合條件的節(jié)能節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)項目的收益享受減征免征企業(yè)所得稅。此外，針對環(huán)保企業(yè)用地也予以稅收優(yōu)惠[6-8]。

1.2.3 環(huán)境稅征收制度

美國國會于1986年通過立法，針對產(chǎn)生環(huán)境污染行為的企業(yè)和個人征收環(huán)境稅，至90年代，形成以貨物稅和收入稅為核心的環(huán)境稅收體系，主要稅種包括機動車、燃料稅、環(huán)境稅、環(huán)境收入稅以及稅收抵免等類型[9-10]。全美各州目前頒布的環(huán)境稅收條款多達(dá)250余條，各地稅務(wù)部門統(tǒng)一征收稅金后上繳財政部門，之后按比例納入信托基金和普通基金預(yù)算，以用于聯(lián)邦和州政府的環(huán)保工作預(yù)算支出。

1.2.4 排污許可證交易

排污許可證交易的實質(zhì)是排污權(quán)利的商品化，借助于市場調(diào)控機制實現(xiàn)對環(huán)境容量資源的合理利用。地方政府可以通過發(fā)放或收購許可證，調(diào)節(jié)區(qū)域的污染物排放總量。美國排污許可證交易制度始于20世紀(jì)70年代，初期主要在美國部分地區(qū)采取排污削減信用模式，即污染企業(yè)自行降低排污量至法定標(biāo)準(zhǔn)之下時，二者差額部分可由企業(yè)申請、政府認(rèn)可后成為排污削減信用額度，此額度可存貯于指定銀行進(jìn)而實現(xiàn)后期交易。90年代初期，總量—分配模式在全美推廣，其特征是針對主要污染物設(shè)定年排放總量，之后進(jìn)行排放份額初始無償分配許可、再分配有償許可和年底審核調(diào)整許可等幾個階段[11-12]。90年代中期，針對部分地區(qū)污染物總量排放不達(dá)標(biāo)的實際情況，美國環(huán)保局又提出非連續(xù)排污削減模式，即污染產(chǎn)生企業(yè)或地區(qū)，如果在獲取非持續(xù)排污削減之前已經(jīng)實現(xiàn)相應(yīng)污染量的削減，就可進(jìn)行排污許可交易，而無需在整個經(jīng)營期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行排污削減。

1.2.5 設(shè)立國家周轉(zhuǎn)基金

美國水環(huán)境周轉(zhuǎn)基金主要包括清潔用水和安全飲用水周轉(zhuǎn)基金[12]。清潔用水基金主要針對水環(huán)境保護(hù)項目提供低利率貸款；安全飲用水基金則根據(jù)各州飲用水需求數(shù)據(jù)分配年度預(yù)算額，并規(guī)定各州獲得不少于當(dāng)年基金預(yù)算1%的額度，同時針對印第安屬地和阿拉斯加土著等落后地區(qū)提供不少于1.5%年度預(yù)算額。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染控制計劃

農(nóng)業(yè)面源污染是水環(huán)境污染治理的難點，污染物來源主要是畜禽糞便、化肥以及農(nóng)藥。美國控制農(nóng)業(yè)面源的主要做法是實行最佳管理措施(best management practice，BMP)[13]。BMP是指降低或預(yù)防污染的有效方法與措施，該計劃主要包括環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)(environmental quality incentives program，EQIP)和保護(hù)-儲備(conservation reserve program，CRP)兩類項目。2008—2012年期間，BMP共提供72.5億美元資金用于資助各州進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制以及農(nóng)民環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)。此外，美國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛開展了病蟲害防治工作，推行輪作倒茬、耐性作物選育、土壤改良等措施，這在很大程度上削減了農(nóng)藥用量；針對化肥過度使用推行精準(zhǔn)化施加技術(shù)，同時制定嚴(yán)格的化肥施用法律，迄今已有48個州制定了相關(guān)地方性法律法規(guī)。

1.4 加強污水處理設(shè)施建設(shè)

1994年以來，美國各地不斷加強污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，這使得污水收集率提高、污水處理能力擴大。以紐約為例，截至2014年7月，該市共建有14家污水處理廠，7 500英里污水管線，96個污水泵站以及494個合法污水排放口，日均處理工業(yè)和生活污水共計15億加侖[14]。完備的污水處理設(shè)施及嚴(yán)格的監(jiān)管機制，使得紐約市污水處理工作卓有成效。根據(jù)紐約市環(huán)保局港口年度調(diào)查報告，1974年以前，紐約市大片水域被定級為最差等級(即“僅供魚類存活”)，適合人類游泳的水域屈指可數(shù)；1980年，這種局面得到改善，“僅供魚類存活”的最差水域面積開始下降；到1988年僅剩下兩處，而適合游泳的水域越來越多；2001年以后，情況徹底改觀，紐約市再沒有發(fā)生過因水污染關(guān)閉海灘的事件。

1.5 有毒污染物優(yōu)先控制

1984年，美國頒布“國家污染物排放淘汰制度”(NPDES)，該制度要求明確有毒污染物的排放許可限值，并要求采用廢水生態(tài)毒性試驗進(jìn)行安全性驗證，借以禁止致毒量超限的有毒廢水排放[15]。迄今，無論是工業(yè)廢水或城市生活污水在排放前均需進(jìn)行生態(tài)毒性測試，同時受控于程序化監(jiān)管，這一做法成功避免了有毒污染物排放導(dǎo)致的水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險問題。

1.6 建立飲用水安全保障體系

美國于1974年開始施行“安全飲用水法”，并在1986年和1996年進(jìn)行了修改完善?！栋踩嬘盟ā肥秋嬘盟踩芾淼幕A(chǔ)性法律[16]。美國飲用水安全協(xié)會負(fù)責(zé)向公眾宣傳飲用水安全知識，以增強公眾飲水安全意識，倡導(dǎo)公眾科學(xué)飲水。飲用水安全責(zé)任由美國環(huán)保局、州政府、供水部門以及公眾共同分擔(dān)。由于聯(lián)邦政府、州政府與地方政府都會簽訂具有法律效力的飲用水安全協(xié)定，這使得突發(fā)性污染事故得以有效應(yīng)急管理。目前，美國已在全國8 000多個供水項目區(qū)開展了損害性風(fēng)險評價并制定了風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。美國水質(zhì)“達(dá)標(biāo)”與“不達(dá)標(biāo)”不是對檢測值和限值進(jìn)行簡單比較，而是通過對自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)、給公眾的水質(zhì)公告以及對采用的水質(zhì)處理工藝進(jìn)行系統(tǒng)評估而得出的綜合性結(jié)論。

1.7 推行節(jié)水行動

自20世紀(jì)50年代開始，美國在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及城鎮(zhèn)居住區(qū)等推行節(jié)水運動。迄今，美國約有50%的農(nóng)灌區(qū)采用了噴灌或滴灌節(jié)水措施，非灌區(qū)則普遍采用土壤保濕、輪作免耕等保水措施。通過節(jié)水以保護(hù)水環(huán)境的意識已根植于美國民眾心中。全美各地方政府也紛紛開展各種節(jié)水行動，如紐約市政當(dāng)局于1994—1997年間為當(dāng)?shù)鼐用窀鼡Q了130萬個新式馬桶；2013年之后繼續(xù)實行類似計劃，預(yù)計年均新安裝80萬個新型節(jié)水型馬桶。相對于老式馬桶每次5加侖的用水量，新式馬桶用水量僅為1.3加侖。為促進(jìn)工程實施，政府為更換新馬桶的住戶發(fā)放125美元代金券；工程預(yù)計2020年完成，預(yù)期紐約市每天節(jié)水量可達(dá)1 000萬加侖以上[17]?！翱沙掷m(xù)后院計劃”是芝加哥市積極推動的一項節(jié)水措施，該計劃主要包括：節(jié)水型智能水表安裝、管道滲漏探測、雨水蓄積利用等具體內(nèi)容。針對雨水利用，該市于2014年4月特別提出“綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略”，計劃5年內(nèi)投資5千萬美元完成雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)雨水利用、節(jié)約用水的目的[18]。

1.8 防洪排澇措施

工程方法被認(rèn)為是減災(zāi)的最佳方法，主要包括沖積壩、水庫或水渠的建設(shè)。代表性的有芝加哥洪水存貯項目，即著名的“深隧工程”[18]。該工程主要包括長度100多英里、直徑9～33英尺的隧道群，主要用作大范圍防洪排澇和污染控制。該工程一期109.4英里長的大直徑隧道已于2006年完工，其容量達(dá)到2.3億加侖。一期工程現(xiàn)已創(chuàng)造了數(shù)百萬美元的防洪效益?！吧钏砉こ獭边€可用于削減溢流污水，即暫時存貯雨季超量污水直到最終將其輸送到污水廠處理。自“深隧工程”運行以來，芝加哥每年有溢流污水的平均天數(shù)從100天減少到了50天?！吧钏砉こ獭倍陧椖坑媱澯?029年完工，主要包括總?cè)萘?8億加侖的三個水庫工程，預(yù)計建成后，將根本性改變芝加哥防洪排澇及雨季污水溢流產(chǎn)生的污染問題。然而，美國工程性防洪排澇措施也有其缺陷，一是代價大，建設(shè)成本高，特別是在人煙稀少的地方尤為如此；二是人為改變自然水文狀況，破壞生態(tài)環(huán)境；三是工程措施易使人們產(chǎn)生錯誤的安全感，導(dǎo)致公眾風(fēng)險意識降低。

美國防洪排澇的非工程措施主要包括洪泛區(qū)的開發(fā)、洪泛區(qū)蓄水管理、洪水易發(fā)區(qū)建筑物高度提高，或建造防洪建筑物、洪水預(yù)警系統(tǒng)建立、洪水期臨時騰空及應(yīng)急行動規(guī)劃等。雖然非工程措施代價低且對環(huán)境破壞小，但卻對洪泛區(qū)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響；更困難的是，實施計劃需要當(dāng)?shù)卣熬用裾J(rèn)可。由于非工程措施需要居民參與，似乎沒有工程措施更易被接受。

2 美國治水經(jīng)驗對浙江“五水共治”的啟示

美國水環(huán)境保護(hù)工作的成功做法涉及多個方面，它對浙江“五水共治”的啟示可概括為水環(huán)境生態(tài)安全管理、循環(huán)經(jīng)濟理念、公民環(huán)保意識以及市場化運行機制等方面。

2.1 建立水環(huán)境生態(tài)安全管理體系

水環(huán)境管理目標(biāo)應(yīng)從水體質(zhì)量和數(shù)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)安全管理。水環(huán)境是地球生態(tài)環(huán)境最為重要的組成，水體的質(zhì)量和數(shù)量影響整個生態(tài)系統(tǒng)。傳統(tǒng)水環(huán)境管理的工作重點偏重于水污染控制與洪澇災(zāi)害防控，而對維護(hù)水環(huán)境生態(tài)安全與平衡考慮不足。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅可以提供清潔水源、生物資源，同時還可自然調(diào)蓄洪澇、凈化水體污染。就美國水環(huán)境治理經(jīng)驗而言，盡管各州水資源分布差異較大、水環(huán)境管理模式不盡相同，但從總體上看，其水環(huán)境治理工作注重生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性和綜合性，強調(diào)河流治理與流域治理、水污染控制與水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、水資源開發(fā)利用與雨水污水再生回用、工程措施與非工程措施等二者間相結(jié)合。

通過治水實現(xiàn)浙江水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與平衡是“五水共治”目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，而建立水環(huán)境生態(tài)安全管理體系則是有效治水、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)建立以水環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的全省水環(huán)境生態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)河流與流域的統(tǒng)一管理，污染治理與生態(tài)恢復(fù)的綜合管控，水環(huán)境與土壤、大氣環(huán)境管理的統(tǒng)一，以及滯后被動式環(huán)境治理向超前主動性環(huán)境管理的轉(zhuǎn)變。

2.2 建立并完善以水資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟是以清潔生產(chǎn)、物料循環(huán)利用和廢棄物資源化為特征的生態(tài)型經(jīng)濟，由于它對環(huán)境資源破壞程度最小、利用程度最大，因此最大化降低了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本。美國等西方發(fā)達(dá)國家之所以在生產(chǎn)力水平較高的程度下維持相對較好的生態(tài)環(huán)境，其不斷完善的循環(huán)經(jīng)濟體系及穩(wěn)步提高的發(fā)展水平是最重要的原因。浙江“五水共治”以水資源節(jié)約利用、水環(huán)境綜合治理為主軸，力圖以治水“促轉(zhuǎn)型、擴投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生”，實質(zhì)上是以水資源為紐帶推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的建立與完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突出特點是資源高消耗、污染高產(chǎn)出、環(huán)境高成本，而現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式則要求清潔生產(chǎn)、資源減量、廢物循環(huán)。水資源不僅作為最重要的生產(chǎn)資料參與生產(chǎn)力發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，是循環(huán)經(jīng)濟體系最為關(guān)鍵的制約因素，同時也是人類生存發(fā)展最重要的生命基礎(chǔ)，而水體本身還是最大的污染凈化場，空氣、土壤及各種固體廢棄物所含有的污染物通過降雨、滲流等多種形式最終聚集于水環(huán)境。只有建立了以水資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，才能從根本上改變當(dāng)前水環(huán)境面臨的各種問題，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 廣泛開展“五水共治”教育實踐活動，持續(xù)培育水環(huán)境保護(hù)公民意識

“五水共治”不是政府短期行為，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略。水資源的價值源自社會普遍需求，而水環(huán)境的保護(hù)離不開全社會的共同努力。美國治理水環(huán)境的特色之一即強化公民意識的培養(yǎng)，以形成社會共識，從而最大程度調(diào)動社會力量參與水環(huán)境保護(hù)工作。美國是世界上首次以立法形式推行環(huán)境教育理念、培養(yǎng)公民環(huán)保意識的國家。頒布于1970年的美國《國家環(huán)境教育法》迄今仍在不斷修訂以適應(yīng)時代發(fā)展的需求[20]。受惠于此，美國公民自小就樹立了牢固的環(huán)境保護(hù)意識，這對美國水環(huán)境保護(hù)工作的順利實施起到了很大的推動作用。與之對比，中國迄今尚未有專門的環(huán)保教育立法，公民環(huán)保意識相對淡薄，主動參與性不高，盡管對環(huán)境治理持肯定態(tài)度，但“人人有責(zé)、責(zé)任在我”的公民意識并不強烈。不難想象，沒有全社會的共同努力，單純依靠政府行為推動“五水共治”不僅是困難的，也是難以為繼的。為此，有必要在全省上下廣泛開展“五水共治”教育實踐活動，持續(xù)培育水環(huán)境保護(hù)“責(zé)任在我”的公民意識，形成“政府推行、社會參與、人人有責(zé)、責(zé)任在我”的良好社會氛圍，借以凝聚力量、形成共識。這不僅是實現(xiàn)“五水共治”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要社會基礎(chǔ)，同時也是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的必要條件。

2.4 “五水共治”市場化運行機制的培育與完善

水環(huán)境保護(hù)工作不僅是一項社會性公益事業(yè)，同時也是產(chǎn)生經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)行為。單純依靠政府財政投入、公民無償參與的方式難以保障“五水共治”戰(zhàn)略的持久推進(jìn)，而通過市場化機制引入資金、技術(shù)以及人力物力進(jìn)而形成強大的“治水”經(jīng)濟力量已是現(xiàn)實需求。實踐證明，相對完善的市場化運行機制不僅為美國水環(huán)境保護(hù)工作提供了穩(wěn)定運行的長期動力，同時也為其國家經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。浙江是全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，全省GDP及人均可支配收入位于全國前列，具有相對較高的市場化經(jīng)濟水平、完善的所有制經(jīng)濟形式以及多元化融資—投資環(huán)境，這使得“五水共治”市場化運行成為可能。所謂市場化運行機制就是按照循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，將水資源及其環(huán)境功能作為生產(chǎn)力構(gòu)成要素納入市場，在效益—成本原則下，實現(xiàn)其優(yōu)化配置與合理利用。為了使得市場化運行方式下“五水共治”獲取既定的社會期望目標(biāo)，需要建立相應(yīng)的制度保障體系，而制度性安排的責(zé)任在于政府。這就要求政府針對地方性法律法規(guī)、財經(jīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、行政指令、行業(yè)規(guī)范、激勵機制以及政府服務(wù)等方面進(jìn)行選擇性的調(diào)整或?qū)ｉT制定，以實現(xiàn)對現(xiàn)有市場經(jīng)濟行為的約束和引導(dǎo)，同時借助于道德、輿論、公民意識等社會力量，培育起一個有利于水環(huán)境保護(hù)的市場化運行機制并在實踐中不斷完善，最終實現(xiàn)“五水共治”社會效益與經(jīng)濟收益的和諧統(tǒng)一。

3 結(jié) 語

美國在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成功做法主要包括廢棄物循環(huán)利用、水環(huán)境融資方式變革、優(yōu)先有毒物控制、強化污水處理設(shè)施建設(shè)、建立水安全保障體系等方面。盡管中美兩國國情不同，水環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題有所差異，但美國治水經(jīng)驗值得深入研究與學(xué)習(xí)。借鑒美國水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗，結(jié)合浙江實際，“五水共治”工作今后可重點圍繞水環(huán)境生態(tài)安全管理體系建立、治水工作市場化運行機制培育、“五水共治”教育實踐活動等方面展開，同時應(yīng)逐步建立并完善以水資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。