一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)下通渭縣旅游業(yè)發(fā)展的SWOT—PEST分析

張璐璐 王小川 高曉艷 雒曉艷 姜 利 劉 洋

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)，甘肅 蘭州 743300）

一、引言

近幾年，隨著旅游業(yè)市場的不斷擴(kuò)大，縣域旅游業(yè)不斷突破發(fā)展。收入的增加以及生活質(zhì)量的改善，促使人們的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)的滿足到尋求精神消費(fèi)，給旅游業(yè)發(fā)展帶來極大的市場。旅游地開始向新興國家地區(qū)擴(kuò)張，世界旅游區(qū)域重心正轉(zhuǎn)向以中國為代表的東方地區(qū)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國超過西班牙成為位居法國、美國之后的當(dāng)今全球第三大旅游目的地。這為旅游業(yè)的崛起提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。其次鄉(xiāng)村旅游開始出現(xiàn)，旅游業(yè)開始從單一的觀光旅游向觀光和休閑旅游共同占據(jù)市場發(fā)展，越來越多的游客離開城市，去往郊區(qū)、鄉(xiāng)村等田園風(fēng)光特色的地區(qū)旅游。通渭縣特色的農(nóng)家樂、溫泉、鹿鹿山景區(qū)、書畫藝術(shù)等，正是休閑娛樂旅游的不二之選。

而“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提出，則給通渭縣旅游業(yè)市場進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大帶來巨大機(jī)遇。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大倡議。隨后眾多沿線國家達(dá)成共識，明確表示愿意加入“一帶一路”合作共同體，合作共贏以促進(jìn)世界的繁榮和本國發(fā)展。中國“一帶一路”倡議表示，沿線各國應(yīng)通過發(fā)展旅游業(yè)的互通，以旅游作搭建平臺進(jìn)行文化的深入交流與連接，基于此推動各個國家間的全方面合作與發(fā)展。通渭縣位于甘肅省中部，定西市以東，介于東經(jīng)104°57′～105°38′、北緯34°55′～35°29′之間，海拔為2521～1410米，平均海拔1970.5米。正處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，作為絲綢之路上的一個重要節(jié)點(diǎn)，東通西安，向西可達(dá)新疆地區(qū)甚至通往中亞部分地區(qū)。這一重大倡議帶給通渭旅游業(yè)發(fā)展一個新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。由于通渭縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，它以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展相對落后，農(nóng)民增產(chǎn)增收難，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動作用小。但是通渭縣距今已有四五千年的開發(fā)歷史，其發(fā)展歷史悠久，擁有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源。所以充分利用這一優(yōu)勢資源和發(fā)展機(jī)會實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

本論文的研究方法主要以調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究為主，對通渭縣旅游資源狀況進(jìn)行分析研究。在論文撰寫之前，先在電子資料室、學(xué)校圖書館查閱與本論文相關(guān)的文獻(xiàn)以及先前針對對這一項(xiàng)目課題方面的研究，整理分析在縣域旅游領(lǐng)域取得的主要成果和不足，并基于此提出有意義的發(fā)展建議。

二、“一帶一路”建設(shè)下通渭縣旅游發(fā)展的SWOT—PEST分析

“一帶一路”倡議的提出給通渭縣旅游業(yè)帶來新的契機(jī)和挑戰(zhàn)，政府積極響應(yīng)，打造“文旅名縣”，大力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，取得了一些成效。2016年全縣接待旅游人數(shù)68.94萬人次，同比增長25%；旅游社會收入3.28億元，同比增長28%。但同時，巨大的機(jī)遇伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，以下將從通渭縣的內(nèi)外部環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等多方面對通渭縣旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行SWOT—PEST分析，進(jìn)而對通渭縣旅游發(fā)展的情況有更全面的認(rèn)識，更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動作用。

（一）優(yōu)勢分析（S）

通渭縣旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩大方面，主要為區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

首先是其區(qū)位優(yōu)勢。絲綢之路東起西安，途經(jīng)陜西、甘肅、青海、新疆等省份，向西抵達(dá)地中海東岸，全長7000多公里。通渭縣位于絲綢之路上，作為絲綢之路上的一個重要節(jié)點(diǎn)，蘭新、寶蘭兩條高鐵線連通西北省份，西安、寶雞、天水、通渭、蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌、哈密、天山、伊犁、火焰山等地區(qū)各具特色的旅游景點(diǎn)、豐富的旅游文化、沿路不斷變換的風(fēng)土人情，給予游客不同的體驗(yàn)，還能進(jìn)行文化傳播與交流。

其次是其資源優(yōu)勢。主要是自然優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢兩方面。素有“隴上神泉”之稱的通渭溫泉，其飲浴效果獨(dú)特，為國家AAA級旅游景區(qū)。鹿鹿山森林公園森林茂密有豐富的藥草、食用野草資源、山上建有玉狼廟，于端午節(jié)前后舉辦廟會演唱秦腔、小曲等。錦屏水庫是大型水利樞紐工程。通渭縣作為紅色旅游圣地，擁有榜羅鎮(zhèn)會議遺址、中國工農(nóng)紅軍陜甘支隊(duì)文藝聯(lián)歡晚會革命遺址、毛澤東《七律-長征》詩碑等毛澤東在這里首次朗讀了氣勢磅礴的《七律》詩篇，作為“愛國教育基地”，以緬懷先烈業(yè)績，弘揚(yáng)長征精神。通渭縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)國時代秦長城遺址，秦嘉徐淑公園是為紀(jì)念東漢末年的夫妻詩人所造。通渭縣于1993年榮獲國家文化部命名“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，每年舉辦書畫藝術(shù)節(jié)和絲路文化節(jié)等活動。通渭小曲、秦腔、長征精神、悅心書畫村和蕎圈圈、甜醅子、苦蕎茶等特色小吃以及剪紙、麥稈畫、春葉等藝術(shù)產(chǎn)品構(gòu)成了豐富的通渭文化。還有特色鄉(xiāng)村氣息的農(nóng)家樂，提供住宿與農(nóng)家特色小菜，使游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的樂趣。

（二）劣勢分析（W）

1.通渭縣對旅游產(chǎn)業(yè)的科技建設(shè)投入低。第一，縣域?qū)τ诘缆方煌?、景區(qū)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，配套設(shè)施尤其是住宿酒店等級低、星級酒店數(shù)量少。榜羅鎮(zhèn)擁有長征革命紀(jì)念館的紅色景區(qū)，目前僅有兩條縣級公路（X082、X100）；鎮(zhèn)上沒有星級酒店，僅有的私人小旅館，環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生條件均不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。第二，景點(diǎn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性。各個景區(qū)分散在各處，距離較遠(yuǎn)且交通不便；景區(qū)資源整合度不高，各個景區(qū)間缺乏甚至沒有關(guān)聯(lián)度。比如從溫泉城到榜羅鎮(zhèn)遺址之間，并沒有明確的線路規(guī)劃，且公共交通建設(shè)落后，公交車輛運(yùn)行數(shù)量少且間隔時間較長，間隔半小時發(fā)一趟車；對溫泉地?zé)豳Y源的開發(fā)中，開發(fā)利用水平低、開發(fā)出的功能單一，附近配套的農(nóng)家樂，很少形成標(biāo)新立異的特色優(yōu)勢。

2.旅游形象的塑造和宣傳不足。通渭縣雖然旅游資源種類較多，而且擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，但由于發(fā)展起步晚且缺乏明確定位和宣傳，通渭縣景區(qū)沒有形成獨(dú)特的旅游形象，景區(qū)知名度不高。與附近景區(qū)相比，通渭溫泉這一特色旅游資源相對占優(yōu)，但很少有人慕名而來，因?yàn)楦静涣私膺@一特色景區(qū)的情況；也有很多人不知道毛澤東《七律?長征》其實(shí)作于通渭縣。

3.通渭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致客源市場小。良好的旅游業(yè)發(fā)展的確能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時，落后的經(jīng)濟(jì)狀況對旅游業(yè)的發(fā)展也有一定的阻礙作用。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速有效的發(fā)展，必須有一定的物質(zhì)資料作為生產(chǎn)基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會有一個良好的環(huán)境氛圍。通渭縣作為國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者不愿意選擇這樣一個落后的地區(qū)消費(fèi)。因?yàn)橄鄬β浜蟮牡貐^(qū)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)相對落后，游客的旅游體驗(yàn)將會大打折扣。

4.從業(yè)人員素質(zhì)低下。通渭縣人口職業(yè)分布中，農(nóng)民占據(jù)了極大的比例，若無法從外部聘請有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的旅游管理人員，僅憑當(dāng)?shù)鼐用袷菬o法實(shí)現(xiàn)有效的管理的。而旅游工作人員多以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，沒有形成先進(jìn)的旅游服務(wù)意識，導(dǎo)致服務(wù)不到位，未能提供給游客良好的體驗(yàn)，從而丟失了部分客源。

（三）機(jī)會分析（O）

1.國家政策的大力支持，縣政府積極響應(yīng)。大力倡導(dǎo)“一帶一路”政策。一方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的提出得到了沿線各國和國內(nèi)各地區(qū)的積極響應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)不僅擁有豐富的旅游資源還有廣闊的合作發(fā)展空間，而旅游業(yè)是國家戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，對帶動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各地區(qū)間的文化交流、推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有先導(dǎo)作用?？梢哉f，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放開發(fā)的戰(zhàn)略給沿線地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來重要契機(jī)，通過經(jīng)濟(jì)文化交流，使得通渭旅游業(yè)走出地域的局限，獲得了更廣闊的客源市場。其次國家還出臺了一系列發(fā)展政策，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（國發(fā)[2015]1號）》提出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”。國家對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視與大力支持，以及對于貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持對于通渭縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要保障。另一方面，縣政府積極響應(yīng)政策號召，善于抓住這一政策機(jī)遇，去推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，通渭縣大力打造“文旅名縣”。于2015年，發(fā)起甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“1313”工程建設(shè)，建成溫泉城、南特溫泉旅游文化理療中心、通渭書畫產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。并舉辦書畫藝術(shù)節(jié)大力宣傳，呼吁全民參與，吸引外來游客，宣傳通渭文化。

2.交通技術(shù)的革新。高鐵作為一種新興的交通工具，是旅游地域系統(tǒng)要素中重要的一部分，高鐵的速度是汽車等傳統(tǒng)交通工具的2—3倍，并且產(chǎn)生明顯的“時空壓縮”效應(yīng)，對旅游業(yè)產(chǎn)生較大影響。其一、高鐵運(yùn)行速度快，行駛平穩(wěn)安全，縮短了客源地到旅游地的時間，舒適的旅途使得游客愿意出行，旅游的興致被大大激發(fā)；其二、高鐵使客源地和旅游地之間的感知距離被降低。雖然出行的路程長，但由于速度快，使得我們感覺旅途并沒有很長，即化較難實(shí)現(xiàn)的長途游為感知上的短途游，帶來更多遠(yuǎn)途的游客旅游參觀，擴(kuò)大客源市場。2007年9月蘭新高鐵、寶蘭高鐵建成通車，通渭到陜西、新疆地區(qū)的交通便利程度大大提高，提升了旅游的可能性。

3.社會生活方式的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村休閑旅游興起。在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的當(dāng)下社會，鄉(xiāng)村以其特有的輕松環(huán)境和悠閑的生活方式吸引著越來越多的游客。而休閑旅游，其實(shí)就是依托一定的旅游資源，以休閑為主要目的，其實(shí)質(zhì)就是一種隨意、放松的旅行。隨著這一旅游模式興起，回歸鄉(xiāng)村田園的旅行大熱，溫泉+農(nóng)家樂的旅游模式很好的適應(yīng)貼近了這一旅游模式。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1.旅游行業(yè)發(fā)展混亂。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展以及它所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，越來越多的地區(qū)開始進(jìn)入這個行業(yè)，良好旅游業(yè)的市場秩序成為。一方面旅游業(yè)市場供給遠(yuǎn)大于需求，各個地區(qū)都在大力發(fā)展旅游業(yè)，游客的消費(fèi)選擇多，競爭更加激烈；另一方面旅游資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、旅游資源質(zhì)量低下。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)旅游資源豐富，山景、水景、森林、公園等建設(shè)特色不突出，容易與周邊旅游區(qū)出現(xiàn)同質(zhì)化。所以需要開發(fā)特色旅游，差異化發(fā)展。

2.旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境造成破壞。首先旅游業(yè)在開發(fā)過程中，一些自然景區(qū)因?yàn)橛腥说慕槿耄嫉沫h(huán)境無法得到有效的保護(hù)。通渭縣鹿鹿山森林公園中有豐富的藥草資源，人們無節(jié)制地采摘導(dǎo)致藥草資源迅速減少，并且不當(dāng)?shù)牟烧椒ㄊ沟盟幉菰偕芰适?。其次是旅游垃圾?duì)環(huán)境的破壞。由于旅游景區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)低下，隨著旅游活動頻繁，旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意丟棄堆積，嚴(yán)重破壞了景區(qū)環(huán)境。

3.電子商務(wù)的興起對傳統(tǒng)旅游模式的沖擊。中國的電子商務(wù)經(jīng)過十五年的風(fēng)云變幻，最終走進(jìn)我們的日常生活并開始改變我們的消費(fèi)模式。在旅游業(yè)發(fā)展中，主要體現(xiàn)在為游客提供詳細(xì)的景點(diǎn)信息查詢、旅游路線查詢、也提供旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)信息查詢、旅游常識查詢等。此外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)客戶端進(jìn)行服務(wù)預(yù)訂，如酒店客房、車票購買、旅行社路線服務(wù)等。而旅游企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布宣傳信息、更好地為游客服務(wù)，極大地節(jié)省成本、提高效率。從以上方面可見電子商務(wù)對旅游業(yè)影響之大。通渭縣作為一個小縣城，地理位置相對偏僻、通達(dá)程度低，且旅游管理人員素質(zhì)不高，對于旅游業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展上，技術(shù)支撐不足、思想觀念認(rèn)識不足，是需要高度重視與發(fā)展的方面。

（五）SWOT—PEST整合分析

PEST SWOT 政 治 經(jīng) 濟(jì) 社 會 科 技優(yōu)勢 “一帶一路”建設(shè)倡議的提出景區(qū)資源較為豐富劣勢國家貧困縣，發(fā)展落后，旅游形象定位不明經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高開發(fā)利用效率低，資源組合分散機(jī)會高鐵的開通，交通條件的改善威脅 旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展混亂國家政策支持，縣政府積極響應(yīng)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)生活方式轉(zhuǎn)變，新的旅游模式興起旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的壓力電子商務(wù)興起帶來的影響

三、小結(jié)

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)下的通渭縣旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，但同時自身所面臨的不足與挑戰(zhàn)也是很大的。對于通渭縣旅游業(yè)發(fā)展的建議，主要分為以下兩點(diǎn)：

（一）SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略即抓住有利的機(jī)會并發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提出并獲得沿線各國大力支持，經(jīng)過三年多的發(fā)展，給沿線國家和地區(qū)帶來的發(fā)展有目共睹，它是經(jīng)過充分實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀倡議。通渭縣在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之下，必須利用這一區(qū)位優(yōu)勢，向更多的地區(qū)宣傳通渭旅游景點(diǎn)，傳播通渭文化。從秦兵馬俑、大唐芙蓉園、天水麥積山、通渭溫泉、紅色革命圣地、蘭州中山橋、丹霞地貌、敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)到樓蘭古城、喀納斯湖、“小江南”伊犁等等各具風(fēng)情的景點(diǎn)，我們可以將通渭納入絲路旅游線內(nèi)，以此來吸引國內(nèi)以及國外更多的客源。

（二）WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略即改進(jìn)不足同時注意采取措施應(yīng)對威脅。第一點(diǎn)：合理定位旅游形象，應(yīng)該是閑適的鄉(xiāng)村休閑旅游，以溫泉養(yǎng)身+農(nóng)家樂為主推特色產(chǎn)品，加上書畫藝術(shù)欣賞與交流、參觀紅色旅游勝地、深入森林公園感受大自然的樂趣、觀賞鄉(xiāng)村自然景色等。用特色的旅游吸引游客，避免旅游同質(zhì)化現(xiàn)象發(fā)生。第二點(diǎn)：加大投入建設(shè)景區(qū)設(shè)施，改善住宿用餐條件，尤其是農(nóng)家樂住宿及食品衛(wèi)生條件改善，應(yīng)以干凈舒適為主兼有農(nóng)家特色。對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，尤其是創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，對于持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。第三點(diǎn)：對景區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，溫泉開發(fā)的種類要多樣化，除了發(fā)揮其休閑，療養(yǎng)作用外，還可在其中建設(shè)室內(nèi)水上樂園，從而吸引各個年齡段的的客源。溫泉附近多規(guī)劃農(nóng)家樂建設(shè)，同時將書畫藝術(shù)交流活動、通渭小曲、秦腔藝術(shù)等設(shè)置在農(nóng)家樂進(jìn)行展示、提供特色的吃食。各個景區(qū)間的交通通達(dá)度也應(yīng)考慮在規(guī)劃范圍內(nèi)。在規(guī)劃中應(yīng)注意景區(qū)環(huán)境的歸納與處理。第四點(diǎn)：要注重宣傳推廣。在高鐵線運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)大發(fā)展和依靠“一帶一路”建設(shè)這樣得天獨(dú)厚的條件下，要讓更多的游客認(rèn)識通渭。每年僅僅舉辦文化節(jié)，絲路行等活動是不夠的，重要的是將活動宣傳給更多的人知道，通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)宣傳，既便捷又節(jié)省成本；還有與旅行社合作，搭乘各種APP軟件，如攜程、去哪兒旅行、飛豬旅行等等，旅游電子商務(wù)若是得到有效利用，便可化挑戰(zhàn)為機(jī)會。