“一帶一路”倡議下中國(guó)和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑探析

馬廣奇 黃思慧

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

一、引言

2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇表示，“把‘一帶一路’打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，讓共建‘一帶一路’更好造福各國(guó)人民”。[1]“一帶一路”倡議架起了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家“五通”發(fā)展的橋梁，中國(guó)與沿線國(guó)家開展的一系列務(wù)實(shí)合作已經(jīng)取得了豐碩果實(shí)，中國(guó)同80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，得到了全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)。巴基斯坦作為中國(guó)傳統(tǒng)友好鄰邦參與其中，成為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)、連接和示范國(guó)家。[2]

“一帶一路”倡議完全契合兩國(guó)合作發(fā)展愿景，中巴正攜手邁進(jìn)新時(shí)代。2017年12月18日，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》把中國(guó)“一帶一路”倡議和巴基斯坦“2025發(fā)展愿景”深入對(duì)接，指導(dǎo)規(guī)劃走廊建設(shè)，推動(dòng)兩國(guó)協(xié)同發(fā)展。2018年1月，巴基斯坦總理阿巴西表示，“一帶一路”精神與“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”主題不謀而合，倡議惠及周邊各國(guó)，并且受益于此，巴基斯坦出口實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)率。2018年3月，巴基斯坦《每日時(shí)報(bào)》稱，中巴經(jīng)濟(jì)走廊兼具機(jī)遇與挑戰(zhàn)，將成為一條繁榮與和平的走廊。巴基斯坦政府考慮在與中國(guó)進(jìn)行雙邊貿(mào)易時(shí)，以人民幣取代美元作為結(jié)算貨幣，這將為“一帶一路”倡議畫上濃墨重彩的一筆。

二、中國(guó)和巴基斯坦貿(mào)易合作現(xiàn)狀

2016年，巴基斯坦對(duì)外貿(mào)易概況不容樂觀，進(jìn)出口總額為914.94億元，同比增長(zhǎng)1%。其中，貨物貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易總額下降速度遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易，貨物進(jìn)口額為471.55億美元，同比上升7.67%，貨物出口額為204.35億美元，同比下降7.49%；服務(wù)進(jìn)、出口額分別為153.93億美元和85.11億美元，同比下降3%和7%。從貿(mào)易地位角度，巴基斯坦始終處于貿(mào)易逆差，且逆差額呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，2016年達(dá)336.02億美元，較2005年增長(zhǎng)了1.82倍（詳見圖1）。作為凈進(jìn)口國(guó)，受國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌的影響，巴基斯坦成為受益方，進(jìn)口價(jià)格下跌的利潤(rùn)大于出口價(jià)格下跌的損失，對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定推力作用，但部分具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口商品擠占了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，對(duì)其民族企業(yè)的發(fā)展、民族經(jīng)濟(jì)的振興起著抑制作用。[3]

圖1 巴基斯坦進(jìn)出口貿(mào)易額（單位：億美元）

2005-2016年，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的貿(mào)易總額以16.0%的增速逐年遞增，從42.6億美元增加至217.5億美元；出口額以16.4%的增速逐年遞增，從34.3億美元增加至164.8億美元；進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率為11.6%，從8.3億美元增長(zhǎng)至182.9億美元?？梢姡袊?guó)在中巴貿(mào)易中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，連年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，并且順差額不斷擴(kuò)大（詳見圖2）。對(duì)于中國(guó)而言，巴基斯坦成為中國(guó)在南亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴和最大投資國(guó)。對(duì)于巴基斯坦而言，中國(guó)是巴基斯坦第二大的貿(mào)易伙伴，即第一大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)。中巴貿(mào)易額占巴基斯坦對(duì)外貿(mào)易總額在呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，且上漲幅度越來(lái)越大。[4]

圖2 中國(guó)對(duì)巴基斯坦進(jìn)出口貿(mào)易額（單位：億美元）

三、“一帶一路”框架下中巴經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)明顯，政治互信度高

較之世界其他地區(qū)，南亞與中國(guó)更具有地緣優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰毕律罨邪徒?jīng)濟(jì)合作，應(yīng)該把南亞大國(guó)巴基斯坦的戰(zhàn)略地位擺在顯著位置。從區(qū)域角度來(lái)看，對(duì)于中國(guó)西部而言，中國(guó)和巴基斯坦恰好天然接壤；從能源視角來(lái)看，中國(guó)西部現(xiàn)有三條輸油管線通向中亞和西亞，分別是源自哈薩克斯坦的輸油管線、源自土庫(kù)曼斯坦的輸氣管線、擬議中的巴基斯坦輸油管線；從安全角度來(lái)看，加強(qiáng)中國(guó)與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)合作，有利于增強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，謀求和平與發(fā)展，維護(hù)南亞地區(qū)的穩(wěn)定格局。巴基斯塔前總理謝里夫多次訪華，積極尋求本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略同中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的愿景對(duì)接。

巴基斯坦是中國(guó)唯一全天候的合作伙伴，中國(guó)和巴基斯坦之間最純粹、最真誠(chéng)、最堅(jiān)定的友誼奠定了兩國(guó)政治互信的基礎(chǔ)。中國(guó)和巴基斯坦建交67年來(lái)，長(zhǎng)期保持著緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事關(guān)系，休戚與共走過(guò)了艱辛而輝煌的歲月，這種獨(dú)一無(wú)二的政治互信關(guān)系將成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的有效保障?！耙粠б宦贰背h下，巴基斯坦各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)不斷完善，2018年4月13日，中企承建的最大水電站項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，將有效緩解巴基斯坦全國(guó)15%人口電力緊缺問題，為巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，后勢(shì)發(fā)展強(qiáng)勁

在2006年，美國(guó)《外交政策》和美國(guó)和平基金會(huì)將巴基斯坦評(píng)為全球第九大“失敗國(guó)家”，但是巴基斯坦近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于美國(guó)、印度等國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁有力。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，2016年巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.47%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為2789.13億美元，排名世界第42位。巴基斯坦近十二年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況總體向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2005年的1095.021億美元躍升至2789.134億美元，GDP增長(zhǎng)率從1.70%躍升為5.47%，GDP增長(zhǎng)率在金融危機(jī)受挫后逐漸回升并達(dá)到近十年最高水平。人均GDP增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率大致呈同方向變動(dòng)，從2005年的711美元躍升至1468美元，成功翻一番，人民生活水平得到一定提升。2014-2015年度由于受政黨抗議、能源短缺、農(nóng)作物減產(chǎn)等負(fù)面因素影響，未實(shí)現(xiàn)6%的增長(zhǎng)目標(biāo)，目前巴基斯坦尚處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的低增長(zhǎng)狀態(tài)，后勢(shì)發(fā)展強(qiáng)勁。[5]（詳見圖3、4）

恐怖主義威脅下的巴基斯坦，外資吸引能力較弱。基于“一帶一路”倡議的中巴經(jīng)濟(jì)合作框架，不僅尊重巴基斯坦的民族文化，而且在一定程度上解決了其恐怖主義問題。中巴經(jīng)濟(jì)走廊自投入建設(shè)后，吸引了許多外資參與到相關(guān)項(xiàng)目中，迅速推動(dòng)了中巴雙方在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水利等多個(gè)領(lǐng)域的合作。大量投資機(jī)會(huì)涌入中巴經(jīng)濟(jì)走廊，加快巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，在注重提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的同時(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)活力。

圖3 巴基斯坦的GDP及其增長(zhǎng)率

圖4 巴基斯坦的人均GDP及其增長(zhǎng)率

（三）生產(chǎn)要素存在互補(bǔ)性，為產(chǎn)業(yè)合作埋下伏筆

巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重較高，工業(yè)發(fā)展明顯不足。雖然自1961年以來(lái)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度放慢、占GDP的比例降低，但農(nóng)業(yè)依然是巴基斯坦的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)、為各行業(yè)發(fā)展提供原材料、解決人們的溫飽問題等。就三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度而言，巴基斯坦的工業(yè)增加值增長(zhǎng)最為緩慢，年均增長(zhǎng)率為21.42%；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度較快，年均增長(zhǎng)率為在24.07%左右；服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，始終保持在51%以上的增長(zhǎng)率。[6]由于人們需求轉(zhuǎn)變促使內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，但是服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局依然以批發(fā)零售貿(mào)易和運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通信兩大傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，以金融、保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等為代表的新興服務(wù)行業(yè)雖比重不高，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在農(nóng)業(yè)依舊為支柱產(chǎn)業(yè)而工業(yè)發(fā)展不完善時(shí)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率過(guò)早超過(guò)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，與大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律不符，巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展順序存在問題（詳見圖5）。

中巴兩國(guó)在資本、科技、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素方面具有互補(bǔ)性，這為雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作埋下伏筆。中國(guó)40年改革開放，使中國(guó)躍升為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備資金需要尋求最佳投資渠道；使中國(guó)逐步走向國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿，中國(guó)將積極抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇。作為世界最年輕國(guó)家之一的巴基斯坦，在勞動(dòng)力方面，擁有“人口紅利”，但國(guó)民受教育程度低，2016年中學(xué)入學(xué)率僅占44.526%；在能源方面，巴基斯坦地理位置優(yōu)越，助力中國(guó)縮短海上石油運(yùn)輸距離和構(gòu)建跨國(guó)陸路油氣運(yùn)輸系統(tǒng)。[7]

圖5 2005-2016年巴基斯坦三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（單位：%）

四、“一帶一路”框架下中巴經(jīng)濟(jì)合作的路徑

（一）深化“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，激發(fā)直接投資潛力

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的六大支柱之一，使得巴基斯坦的國(guó)際形象顯著提升，助力巴基斯坦從十年前“世界最危險(xiǎn)的國(guó)家”到現(xiàn)在有望成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)成功的案例。加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)合作，需要進(jìn)一步深化中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。首先，持續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，合理改造巴基斯坦現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，以白沙瓦－卡拉奇高速公路蘇木段項(xiàng)目為例，它提供了2.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，培養(yǎng)了一批技術(shù)人才；其次，貫徹落實(shí)《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，開展經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園、能源、通信、金融等多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作；另外，強(qiáng)化對(duì)紅旗拉普口岸的資源投入，加快口岸的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)步伐，穩(wěn)步提升陸路出境通道通關(guān)效率。

“一帶一路”倡議下推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)合作，將對(duì)巴基斯坦直接投資作為重要的切入點(diǎn)，激發(fā)直接投資潛力。第一，將互聯(lián)網(wǎng)金融融入“一帶一路”金融合作中，著重搭建信息平臺(tái)、電商平臺(tái)、支付平臺(tái)和社交平臺(tái)，在國(guó)際合作中打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)的專業(yè)化程度。例如，2017年5月，阿里巴巴與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展局（TDAP）簽訂了諒解備忘錄，這意味著巴基斯坦政府將助力阿里巴巴將在巴基斯坦建設(shè)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。第二，制定有效的直接投資規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，疏通跨境結(jié)算障礙，完善支付清算的相關(guān)政策，全方位優(yōu)化直接投資效率進(jìn)而降低貿(mào)易投資成本。[8]第三，以中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的意見》為導(dǎo)向，實(shí)施專業(yè)化管理，統(tǒng)籌兼顧，完善監(jiān)督機(jī)制，建立有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，提升中國(guó)對(duì)巴基斯坦直接投資的整體質(zhì)量。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

目前，巴基斯坦的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為制造業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)尤其是中高級(jí)技術(shù)制造業(yè)對(duì)于GDP貢獻(xiàn)率較低。巴基斯坦承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)需求和政治意愿。積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，深化了中巴經(jīng)濟(jì)合作潛力，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)從外部改善巴基斯坦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。同時(shí)，這符合中巴兩國(guó)現(xiàn)階段的比較優(yōu)勢(shì)，有助于中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中國(guó)作為“世界工廠”，在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革的開展下，正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)巴基斯坦對(duì)中國(guó)投資開放程度擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)、勞動(dòng)力資源充足、與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的差異等為巴基斯坦承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利條件。

中國(guó)對(duì)巴基斯坦輸出過(guò)剩產(chǎn)能，適應(yīng)了雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。兩?guó)的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該分三個(gè)階段推進(jìn)、以點(diǎn)帶面逐步進(jìn)行。在第一階段，打破現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能協(xié)作、電力合作等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域局限，以點(diǎn)帶面將合作領(lǐng)域延伸至制造業(yè)。在第二階段，將傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為制造業(yè)合作的重中之重。巴基斯坦豐富的礦產(chǎn)資源為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施提供了先天條件，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作涵蓋領(lǐng)域廣闊對(duì)鋼鐵投入的數(shù)量和質(zhì)量提出了一定要求，這是我國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的一次積極有益的探索。在第三階段，以“中國(guó)制造”的影響力，積極引導(dǎo)巴基斯坦融入全球價(jià)值鏈，將互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新業(yè)態(tài)，使中國(guó)和巴基斯坦共享金融合作成果。[9]

（三）加強(qiáng)兩國(guó)人文交流，提升巴基斯坦人力資源素質(zhì)

中國(guó)和巴基斯坦之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)人民共同擁有著美好的歷史情感。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，文化交流則是民心相通的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅要深化中巴經(jīng)濟(jì)合作、謀求政治合作，更要加強(qiáng)文化交流。

加強(qiáng)兩國(guó)人文交流在于：首先，將新疆作為文化交流的重要試點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中巴民間藝術(shù)交流，將民俗文化體驗(yàn)融入到兩國(guó)人民的交往中，進(jìn)而推進(jìn)新一輪的中巴文化交流熱潮，實(shí)現(xiàn)人與人之間的“互聯(lián)互通”。例如，使有組織的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)別民間藝術(shù)團(tuán)體互訪成為民間藝術(shù)交流活動(dòng)主要推動(dòng)力量，以民間文化交流促進(jìn)民心相通。其次，定期舉辦中巴友好城市交流會(huì)議，強(qiáng)化相關(guān)友好城市的人文交流，夯實(shí)中巴兩國(guó)合作共贏、互惠互利的文化基礎(chǔ)；最后，共建人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)的直接投入，為中巴經(jīng)濟(jì)合作培育一批優(yōu)秀的人才后備軍。目前有18000多名來(lái)自巴基斯坦的學(xué)生在中國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或工作，共建人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)巴基斯坦留學(xué)生教育和實(shí)施國(guó)際化人才戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)內(nèi)容。一方面，伴隨巴基斯坦來(lái)華留學(xué)生數(shù)量不斷增多，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)巴基斯坦留學(xué)生教育作為重要任務(wù)，例如推進(jìn)留學(xué)生融入中國(guó)文化、采取兩國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)教育模式等；另一方面，巴基斯坦可以充分根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提升教育質(zhì)量，為留學(xué)生回國(guó)就業(yè)問題保駕護(hù)航，穩(wěn)步提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。