從借鑒 到創(chuàng)新立體解析中國旅游風(fēng)景道發(fā)展之道

伴隨著旅游業(yè)發(fā)展越來越趨向成熟，交通已不僅僅是一種出行工具，更融入旅游業(yè)，成為一種深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出，要按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。

在這樣的形勢驅(qū)動下，旅游風(fēng)景道（以下簡稱“風(fēng)景道”）的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。其概念源于國外，且在國外已經(jīng)成為一種成熟的旅游產(chǎn)品和旅游行業(yè)重要的組成部分。中國的風(fēng)景道設(shè)計(jì)起步較晚，目前尚未形成大規(guī)模的風(fēng)景道產(chǎn)品，但在未來的旅游業(yè)發(fā)展中，潛力巨大。

如何理解風(fēng)景道？

關(guān)于風(fēng)景道的定義，美國交通部1991年的一份關(guān)于風(fēng)景道的報(bào)告中曾指出：“給出風(fēng)景道一個明確的定義是相當(dāng)復(fù)雜和困難的?！泵绹鳛轱L(fēng)景道的發(fā)源地、主要實(shí)踐地和研發(fā)基地，依據(jù)1995年提出的保護(hù)和促進(jìn)風(fēng)景道發(fā)展的官方推廣計(jì)劃——國家風(fēng)景道計(jì)劃（NSBP），風(fēng)景道的定義為：一條土地所有權(quán)公有的，具備風(fēng)景、歷史、休閑、文化、考古、自然等六大品質(zhì)的道路，該道路不單指道路本身，還包括道路兩邊視域范圍內(nèi)的廊道風(fēng)景，并且該道路要通過立法或官方聲明來認(rèn)定。

風(fēng)景道是歐美國家近20年興起的對道路生態(tài)、資源的品質(zhì)保護(hù)和建設(shè)的體系，是其百余年來注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術(shù)與生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀游憩的有機(jī)結(jié)合，也是生態(tài)文明的一種發(fā)展，是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的必然，也是自駕游時代和全域旅游時代發(fā)展的必然。

從廣義來說，“風(fēng)景道（Scenic Byways）”是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景、自然、旅游、文化、歷史和考古等價值的景觀道路，它實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。廣義的風(fēng)景道是具有交通運(yùn)輸和景觀欣賞雙重功能的道路。不僅包括道路本身，還包括了道路視域廊道范圍。

其所具有的充分拓展旅游和旅行途中的景觀觀賞功能，將慣常的旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握叩奶厥饴眯惺找娣矫婢哂忻黠@優(yōu)勢，滿足了游客旅途中多種游憩需求，同時也順應(yīng)了旅游業(yè)尤其是自駕車旅游迅猛發(fā)展的趨勢。它通過線性路線，將點(diǎn)、面狀的旅游景區(qū)景點(diǎn)連接成網(wǎng)狀旅游目的地，對于面狀、線狀產(chǎn)品是一種最經(jīng)濟(jì)、最直觀、最深刻的體驗(yàn)方式。因此，風(fēng)景道改變了傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)的旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)模式,是一種很好的線性旅游開發(fā)模式，是對點(diǎn)、面狀旅游開發(fā)模式的補(bǔ)充和完善。

還有一類被稱為泛風(fēng)景道，其在美國風(fēng)景道體系中屬級別最高，范圍最廣，一般說來，包含了風(fēng)景道、旅游公路、綠色公路、文化線路、遺產(chǎn)廊道、風(fēng)景公路、風(fēng)景駕車道、風(fēng)景線路、風(fēng)景路、自然風(fēng)景路、綠道、歷史路等所有相關(guān)的旅游道路。

目前，風(fēng)景道事業(yè)在我國正在蓬勃興起和發(fā)展，在實(shí)踐和理論研究中，不同學(xué)科不同部門經(jīng)常使用旅游風(fēng)景道、旅游公路、生態(tài)公路、景觀公路、風(fēng)景公路、風(fēng)景道路等概念。這些概念互有重復(fù)，有些則含義略有不同。但總體上來觀察，它們都是指路旁或視域之內(nèi)擁有具有審美、游憩、文化、歷史、考古等價值的自然、人文景觀的道路。實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、游憩、生態(tài)、保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一使用“風(fēng)景道”這一概念來統(tǒng)稱上述各種術(shù)語，究其內(nèi)涵，實(shí)際上均屬于泛風(fēng)景道的范疇。

國際視野下的風(fēng)景道

從國際上看，在公路網(wǎng)發(fā)展的較高級階段，促進(jìn)道路的交通、景觀、游憩、保護(hù)等多重功能的有機(jī)結(jié)合，從多式聯(lián)運(yùn)、綜合性和一體化角度，更綜合地考慮道路網(wǎng)對整個社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、游憩等的影響，更多地顧及可持續(xù)性、人性化、人本關(guān)懷與社會公平，使道路網(wǎng)向著聯(lián)運(yùn)及土地、環(huán)境、景觀、游憩、能源等更加綜合、更加協(xié)調(diào)和更加可持續(xù)的方向發(fā)展，已成為共同趨勢。

美國66號公路

風(fēng)景道在北美、西歐等地已有100多年的發(fā)展歷史，形成了一個獨(dú)立的、蓬勃發(fā)展的研究領(lǐng)域，取得了豐富的研究成果，在實(shí)踐工作中也取得了迅速發(fā)展。目前美國已建設(shè)了80多條國家風(fēng)景小道和泛美風(fēng)景道，形成了國家、州和地方風(fēng)景道體系。風(fēng)景道在道路規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、保護(hù)歷史遺跡和優(yōu)美的自然風(fēng)景、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。美國的66號公路從芝加哥一路橫貫到加州圣塔蒙尼卡，長達(dá)3900多公里，跨8個州，3個時區(qū)。自1926年以來，66號公路經(jīng)歷了興起、衰落、復(fù)興等過程，有著非同一般的文化象征意義和較大的社會影響，被美國人親切地喚作“母親之路”，并被搬上熒幕，成為宣傳美國形象的一個載體。

“中國66號公路”——草原天路

從某種意義上來講，風(fēng)景道是隨著汽車工業(yè)的發(fā)展而逐步興起的，更是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的產(chǎn)物。風(fēng)景道的基礎(chǔ)功能當(dāng)然是交通運(yùn)輸，但已融合了服務(wù)旅游的功能，越來越側(cè)重舒適、便捷、周到完備的人性化設(shè)計(jì)。

北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游交通研究中心主任、教授，中國公路學(xué)會旅游交通工作委員會副主任余青認(rèn)為，國外風(fēng)景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個方面，從供給角度看，受益于汽車文明的繁榮以及保護(hù)沿途景觀資源、自然文化資源，致力于取得道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡。從需求角度看，人們將公路廊道作為一個更廣闊的人的價值的混合體，強(qiáng)化旅游者旅行途中的景觀觀賞體驗(yàn)，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，風(fēng)景道成為一類特色旅游吸引物。

作為風(fēng)景道的發(fā)源地、主要實(shí)踐地和研發(fā)基地，美國在世界上最早建立了國家風(fēng)景道體系。自20世紀(jì)80年代末90年代初以來，美國從立法層面對風(fēng)景道建設(shè)給予了高度重視，將國家風(fēng)景道計(jì)劃納入國家交通法案中，促進(jìn)國家風(fēng)景道建設(shè)和管理走上了法制化和規(guī)范化發(fā)展的道路——這也是聯(lián)邦政府對國家風(fēng)景道體系實(shí)施評定、建設(shè)和管理的章程和依據(jù)。在該計(jì)劃有效的指導(dǎo)下，形成了遍布50個州，總長度為24548英里的國家風(fēng)景道體系。國家風(fēng)景道體系是國家道路網(wǎng)中一類特殊的景觀道路，是國民體驗(yàn)國土上美麗的自然和人文景觀的重要場所，也是重要的線型旅游吸引物，尤其是級別最高的泛美風(fēng)景道往往成為旅游目的地。

國家風(fēng)景道體系的建立體現(xiàn)了國家對風(fēng)景道開發(fā)和管理的重視，也體現(xiàn)了國家風(fēng)景道體系在道路規(guī)劃、歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)、景觀設(shè)計(jì)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，以及風(fēng)景道自身存在價值和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國外風(fēng)景道對我國的借鑒作用

余青認(rèn)為，美國風(fēng)景道之所以能夠如火如荼的發(fā)展，與其優(yōu)秀的內(nèi)在品質(zhì)密不可分。美國風(fēng)景道獨(dú)特的內(nèi)在品質(zhì)包括“風(fēng)景品質(zhì)、自然品質(zhì)、歷史品質(zhì)、文化品質(zhì)、考古品質(zhì)、游憩品質(zhì)”等六個方面?！拔幕焚|(zhì)”為其核心，“風(fēng)景品質(zhì)、自然品質(zhì)、歷史品質(zhì)”為其提供了發(fā)展旅游的客觀條件，“游憩”品質(zhì)則為游客深度體驗(yàn)游、自駕游提供很好的條件。

美國國家風(fēng)景道發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是把風(fēng)景道作為綜合交通運(yùn)輸體系中的一類重要的景觀道路，以及作為綜合交通運(yùn)輸與外部土地、資源、環(huán)境、文化、游憩等方面有機(jī)結(jié)合的一個重要載體，在國家層面給予了高度重視。同時，把風(fēng)景道作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)用先進(jìn)的公共管理理念，從屬性、制度、投融資、標(biāo)準(zhǔn)再到監(jiān)管等諸多方面統(tǒng)籌，從而促進(jìn)了風(fēng)景道規(guī)范、快速和可持續(xù)發(fā)展。其成功而有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示主要包含幾方面：

紅海灘國家風(fēng)景廊道

一是國家層面的立法是風(fēng)景道發(fā)展的基石。從國家立法的高度將風(fēng)景道建設(shè)和管理納入國家交通法案中給予支持和保障，有效地促進(jìn)了國家風(fēng)景道體系的規(guī)范化、規(guī)模化和快速化發(fā)展。

二是科學(xué)高效的管理體制是風(fēng)景道發(fā)展的保障。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的風(fēng)景道，具有技術(shù)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。美國建立了自上而下的國家風(fēng)景道管理體制，并采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對風(fēng)景道進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，為國家風(fēng)景道發(fā)展提供了制度保障。

三是多元化投融資渠道是風(fēng)景道發(fā)展的重要保障。國家風(fēng)景道體系建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，國家將其作為一項(xiàng)公共事業(yè)給予了資金上的支持，設(shè)立了國家無條件資助基金，成為國家風(fēng)景道建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源。該基金主要用于資助為強(qiáng)化風(fēng)景道游憩、景觀、環(huán)境、保護(hù)等功能而進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)。這些建設(shè)項(xiàng)目在促進(jìn)道路從單一交通功能向交通、游憩、景觀、保護(hù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變中具有極為重要的作用。

四是重視理論研究為風(fēng)景道發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論與技術(shù)支撐。美國風(fēng)景道研究已成為一個重要研究領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了交通學(xué)、旅游學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科跨學(xué)科研究，為風(fēng)景道發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論及技術(shù)支撐。風(fēng)景道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管養(yǎng)全過程，技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，建立相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。為此，聯(lián)邦政府在政策法案基礎(chǔ)上，配套出臺了大量的技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容涉及風(fēng)景道評估與提名、資金申請與管理、市場營銷、社區(qū)參與、廊道管理以及路側(cè)要素建設(shè)等諸多方面，對風(fēng)景道發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)和規(guī)范作用，有效推動了風(fēng)景道實(shí)踐工作的順利開展。

中國涌現(xiàn)風(fēng)景道熱潮

當(dāng)前，我國旅游業(yè)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由增量發(fā)展向存量優(yōu)化過渡，迎來了“資源大整合、區(qū)域大協(xié)同、發(fā)展大融合”的時代，同時，自駕游已成為全域旅游時代最主要的出游方式之一。改變道路單一的交通功能，強(qiáng)化道路使用者和旅游者旅行途中的景觀觀賞功能，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，呼喚著在道路建設(shè)與旅游游憩、景觀功能，生態(tài)保護(hù)等方面更加有機(jī)地結(jié)合。

余青認(rèn)為，在這一發(fā)展形勢下，中國風(fēng)景道發(fā)展迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。“風(fēng)景道”一詞頻繁出現(xiàn)在國家旅游局、交通運(yùn)輸部及其他相關(guān)部門出臺的國家政策文件中，國家從頂層制度設(shè)計(jì)層面，開始重視和大力支持風(fēng)景道發(fā)展。

風(fēng)景道所具有的交通、景觀、游憩、歷史、文化、自然和文物價值等多重功能，正是順應(yīng)了這一時代的發(fā)展潮流和趨勢。通過構(gòu)建國家風(fēng)景道體系，遵循風(fēng)景道的規(guī)劃原則，使得公路的勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營管理能夠充分地體現(xiàn)生態(tài)原則、景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則，能夠有效地促進(jìn)我國道路建設(shè)、旅游游憩、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，對于指導(dǎo)我國道路規(guī)劃、實(shí)施和管理的實(shí)踐工作，促進(jìn)其健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價值。

2016年以來，國家旅游局及相關(guān)部門先后出臺約10余項(xiàng)政策法規(guī)，從政策保障、體制機(jī)制、投融資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等方面，來推動風(fēng)景道、旅游公路及自駕車旅游發(fā)展。2016年9月，國家發(fā)改委、國家旅游局共同印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“打造25條國家生態(tài)風(fēng)景道，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的生態(tài)旅游發(fā)展格局”；2016年12月，又發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批國家生態(tài)風(fēng)景道”；同月26日，國務(wù)院正式印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次提出了“重點(diǎn)建設(shè)25條國家旅游風(fēng)景道，作為優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)的五大重要措施之一。以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。”這對于風(fēng)景道在中國的發(fā)展具有里程碑的意義。

交通運(yùn)輸部也圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設(shè)，發(fā)布了一系列重要政策文件及規(guī)劃。2016年8月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出旅游公路建設(shè)是綠色公路發(fā)展五大專項(xiàng)行動之一；12月，全國交通運(yùn)輸工作會議明確提出了加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展是2017年交通運(yùn)輸十大工作任務(wù)之一。而旅游公路將成為綠色公路建設(shè)投資的新目標(biāo)，將釋放出數(shù)萬億的投資空間。2017年2月，交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，提出因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道。

與此同時，地方政府也在響應(yīng)力推風(fēng)景道方面不遺余力。

近年來，地方政府對風(fēng)景道發(fā)展空前重視，各類泛風(fēng)景道建設(shè)在全國呈全面開花、蓬勃推進(jìn)之勢。風(fēng)景道在“資源大整合、區(qū)域大協(xié)同、發(fā)展大融合”中正展現(xiàn)出無限張力。如京津冀蒙要打造“環(huán)京津冀千里草原旅游大道”，圍繞草原文化、契丹遼文化、皇家文化，形成康養(yǎng)旅游大道、黃金自駕旅游大道，以及首都與北方少數(shù)民族地區(qū)的友誼旅游大道；河北提出打造“國家1號風(fēng)景道”“千里太行”“浪漫渤?！薄熬┏谢始矣馈焙汀熬┪靼俣伞?條品牌風(fēng)景道；浙江率先進(jìn)行了“美麗公路”建設(shè)；湖北及安徽提出要建設(shè)大別山國家級跨省風(fēng)景道；而西部的貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)，風(fēng)景道或旅游公路成為“十三五”公路建設(shè)的重要組成部分，獲得了強(qiáng)勁發(fā)展。貴州銅仁市擬建設(shè)烏江國家旅游風(fēng)景道、環(huán)梵凈山旅游公路及佛頂山旅游公路；內(nèi)蒙古提出建設(shè)500公里通遼科爾沁文化旅游風(fēng)景道；寧夏要建設(shè)東部環(huán)線風(fēng)景道等。而海南則提出“十三五”期間擬建設(shè)旅游公路1100公里，到2020年基本建成環(huán)島濱海旅游公路。

而從市場需求來看，自駕車旅游已經(jīng)在國內(nèi)獲得較快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年在國內(nèi)旅游40億旅游人次中，自駕車游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。自駕為主的自由行已成為游客到達(dá)景區(qū)的主要方式，占景區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)的75%。中國旅游車船協(xié)會預(yù)測，到“十三五”末，我國自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。一些以風(fēng)景道為載體的線型旅游景區(qū)（目的地），已成為深受游客喜愛的一類新型旅游景區(qū)（目的地）。如川藏公路、草原天路等。

綜上可見，無論從供給側(cè)還是需求側(cè)看，中國風(fēng)景道都迎來了大發(fā)展時代，國家從頂層制度設(shè)計(jì)層面，也將風(fēng)景道發(fā)展推向了新高。

對中國風(fēng)景道發(fā)展的思考

中國風(fēng)景道發(fā)展熱潮，折射出風(fēng)景道具有的強(qiáng)大生命力。同時，在熱潮之下，對風(fēng)景道這一新生事物的發(fā)展，需要進(jìn)行冷思考。余青強(qiáng)調(diào)，我國與美國社會制度不同，公路網(wǎng)發(fā)展階段不同，風(fēng)景道發(fā)展所面臨的問題和任務(wù)也不盡相同，但其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共性，決定了中外風(fēng)景道在發(fā)展中又有著相通之處。目前，我國風(fēng)景道理論與實(shí)踐工作都處于起步階段，對于風(fēng)景道在中國該如何認(rèn)定，如何進(jìn)行有效的建設(shè)、管理和維護(hù)，如何在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)等一系列重大問題，需要進(jìn)行深入而系統(tǒng)的理論和實(shí)踐研究。為此，我們需要在積極引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，構(gòu)建具有中國特色的風(fēng)景道理論，以推動風(fēng)景道這一新生事物在中國科學(xué)和理性地發(fā)展。

較之歐美國家，中國風(fēng)景道發(fā)展具有突出優(yōu)勢，也具有獨(dú)特性：風(fēng)景道在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)難度較大；能和作用更為復(fù)合強(qiáng)大，；供需時空匹配矛盾突出；長距離的線型開放空間，加之旅游者行為自律性不足，使管理難度加大；投融資需求較大等。

正因如此，中國風(fēng)景道發(fā)展較之歐美國家面臨的問題更多，任務(wù)更加艱巨。

余青建議，中國建設(shè)風(fēng)景道，需要在三方面狠下功夫。

一是在體制與機(jī)制層面，成立國家旅游風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)。目前管理體制上條塊分割，缺少統(tǒng)籌國土、交通、景觀、旅游、建設(shè)等部門的綜合性管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行體制下風(fēng)景道發(fā)展很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為此，建議由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、國家文物局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等成立國家旅游風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對風(fēng)景道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及管養(yǎng)等進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。在機(jī)制層面上，將風(fēng)景道納入綜合交通運(yùn)輸體系，成為其不可或缺的組成部分。

二是在學(xué)術(shù)與技術(shù)層面，積極開展風(fēng)景道科學(xué)和技術(shù)研究。目前，我國風(fēng)景道發(fā)展是適應(yīng)規(guī)劃的需要而衍生的，理論與實(shí)證研究處于零散的狀態(tài)，缺乏深入、系統(tǒng)的理論和學(xué)科范式研究。這不僅影響了不同學(xué)科間的交流對話，而且對中國風(fēng)景道社會實(shí)踐工作的指導(dǎo)也十分有限，遠(yuǎn)不能滿足我國風(fēng)景道事業(yè)迅猛發(fā)展的需要。為此，高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景道理論和實(shí)證研究工作，構(gòu)建具有中國特色的風(fēng)景道學(xué)科體系來規(guī)范學(xué)術(shù)研究，使各自獨(dú)立的研究能夠交流到更加廣泛的領(lǐng)域，并發(fā)揮更大的應(yīng)用效益，以推進(jìn)風(fēng)景道在中國的實(shí)踐。

三是在實(shí)踐與操作層面，制定國家旅游風(fēng)景道評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家旅游風(fēng)景道體系。我國幅員遼闊、山川壯美、歷史文化悠久、民俗風(fēng)情濃郁，資源豐富且差異大，為開發(fā)建設(shè)不同類型的風(fēng)景道提供了比其他國家更為優(yōu)越的條件。應(yīng)該逐步開展山地、鄉(xiāng)村、森林、草原、濱水、濱海、遺產(chǎn)等不同類型的風(fēng)景道研究工作，以干線公路風(fēng)景道建設(shè)為突破點(diǎn)，制定風(fēng)景道認(rèn)定的國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步對全國境內(nèi)擬建風(fēng)景道進(jìn)行評估和認(rèn)定，構(gòu)建國家風(fēng)景道體系。在此基礎(chǔ)上，逐步開展省級風(fēng)景道體系的研究和認(rèn)定工作。最終，實(shí)現(xiàn)對國家旅游風(fēng)景道從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理到運(yùn)營的全過程全要素全方位的統(tǒng)籌。