我國核工業(yè)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的一些思考

康椰熙,李國青

(核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所,北京 100091)

隨著我國進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新，整個社會對標(biāo)準(zhǔn)的需求不斷加大，通過編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)增加標(biāo)準(zhǔn)供給已是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的內(nèi)在需求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國標(biāo)準(zhǔn)體系中的新標(biāo)準(zhǔn)類別，在極大程度上賦予社會團(tuán)體建設(shè)自主標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，有助于激發(fā)市場主體活力、發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，并助力我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高市場競爭力。

從2015年3月國務(wù)院發(fā)布 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》[1]以來，我國核工業(yè)主管部門和有關(guān)團(tuán)體積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求迅速響應(yīng)并推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，其中中國核學(xué)會已經(jīng)按流程發(fā)布了9項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國際上該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化空白[2]。核工業(yè)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，有助于及時推廣創(chuàng)新科技成果、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、提升國際競爭力，逐步構(gòu)建 “政府主導(dǎo)”制定標(biāo)準(zhǔn)與“市場自主”制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

然而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一種新型的標(biāo)準(zhǔn)類別，如何準(zhǔn)確定位，避免與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)和沖突;如何利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，快速供給，高效發(fā)揮作用;如何規(guī)范過程管理，保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平，引導(dǎo)其健康、持續(xù)發(fā)展等，都是值得我們認(rèn)真思考的問題。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定義

所謂 “團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，往往是指類似于美國的一些標(biāo)準(zhǔn)制定組織 (SDO)，如美國機(jī)械工程師協(xié)會 (ASME)等，編制和發(fā)布的一些標(biāo)準(zhǔn);但具體名稱和提法也不僅限于 “團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，還有“協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)”“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”等。在我國在深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革期間，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門正式采用 “團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的提法。

按照GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分:良好行為指南》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是指 “由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)”[3]。而 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 (試行)》規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是 “依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)”[4]。兩個定義的側(cè)重點(diǎn)不同，前者強(qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和執(zhí)行主體，后者強(qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和目的。從以上定義可以看到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在社會團(tuán)體必須是法人實(shí)體，制定標(biāo)準(zhǔn)的程序可以更加靈活，立足快速滿足市場和技術(shù)創(chuàng)新需求，由社會自愿采用，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要發(fā)展歷程

2.1 提出發(fā)展方向

國務(wù)院發(fā)布的 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》首次在文件中將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的改革要求、措施及任務(wù)要點(diǎn)。在后續(xù)的 《貫徹實(shí)施 〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計(jì)劃 (2015—2016年)》[5]《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》[6]和 《貫徹實(shí)施 〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工 (2017—2018年)》[7]進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。

2.2 步入發(fā)展軌道

為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，2016年3月，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā) 《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》[8]，提出了促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展的17條措施，標(biāo)志著我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作正式步入發(fā)展軌道。

2.3 獲得法律身份

2017年11月，修訂后的 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(簡稱 《標(biāo)準(zhǔn)化法》)[9]發(fā)布，其中在標(biāo)準(zhǔn)分類上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，正式賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位。新 《標(biāo)準(zhǔn)化法》還以法律條款的形式固化了 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中有關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用;并規(guī)定國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 規(guī)范發(fā)展要求

新 《標(biāo)準(zhǔn)化法》從法律層面對我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定時應(yīng)遵循的原則、有關(guān)的管理和監(jiān)督要求、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平要求等提出了上層規(guī)定。

為了配套新 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作有序發(fā)展，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部于2017年12月聯(lián)合發(fā)布了 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 (試行)》，該規(guī)定從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面提出對 《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定的細(xì)化落實(shí)措施[4]。

國家標(biāo)準(zhǔn)委為了更進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)定社會團(tuán)體開展、改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)化活動，編制了GB/T 20004《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化》系列標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)出版:GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分:良好行為指南》、GB/T 20004.2—2018《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第2部分:良好行為評價指南》[10]。

2.5 進(jìn)入快速發(fā)展通道

從 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，《標(biāo)準(zhǔn)化法》確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，到各種配套具體政策落地，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展步伐穩(wěn)健快速。截至2018年10月，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上正式注冊成功的平臺成員團(tuán)體有1800家，這些團(tuán)體正式發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)4380項(xiàng)。其中，浙江省浙江制造品牌建設(shè)促進(jìn)會 (ZZB)已經(jīng)正式發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)311項(xiàng)[11]。

可以說，在國家大力培育和推動下，在各方的共同努力下，尤其新 《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布以后，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)正式進(jìn)入快速發(fā)展通道。

3 我國核工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在國家推出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策以來，我國核工業(yè)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體高度重視，并積極響應(yīng)。如中國核學(xué)會 (CNS)提前策劃，積極準(zhǔn)備，依托核行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)發(fā)布了T/CNS 1—2016《輻射加工用電子加速器裝置運(yùn)行維護(hù)管理通用規(guī)范》等9項(xiàng)核學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時，核領(lǐng)域其他許多社會團(tuán)體也對開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)出極大的熱情。

根據(jù)全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺給出的信息，除中國核學(xué)會 (CNS)以外，目前還有中國核工業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會 (CNIDA)、中國輻射防護(hù)學(xué)會(CSRP)、中國同位素與輻射行業(yè)協(xié)會 (CIRA)、安徽省核學(xué)會 (ANS)等核領(lǐng)域的學(xué)會和協(xié)會已經(jīng)注冊成為平臺成員單位，可以按照流程編制和發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[10]。但截至目前，只有中國核學(xué)會 (CNS)發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其他的注冊團(tuán)體還未正式發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

4 我國核工業(yè)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的思考

當(dāng)前我國核電運(yùn)行規(guī)模和在建規(guī)模均居于世界前列，到2025年我國核電機(jī)組將達(dá)到100臺左右，同時隨著核電 “走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，都將對標(biāo)準(zhǔn)有著旺盛的需求，完善而有國際影響力的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，正是由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。在核領(lǐng)域制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將極大地增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，形成對創(chuàng)新和市場需求的快速反應(yīng)，是完善的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要組成部分，各有關(guān)方面應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)給予積極的支持。但是，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還是一個新事物，在積極推動的同時，仍需明確定位、揚(yáng)長避短、規(guī)范管理和發(fā)展。

4.1 明確核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位

在國務(wù)院發(fā)布 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中指出，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；荆袌鲎灾髦贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力，在工作推進(jìn)上，要選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。目前，在核領(lǐng)域有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，還有核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)的情況下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與這些標(biāo)準(zhǔn)的邊界并不十分清晰。因此，在具體工作中新制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要避免與核領(lǐng)域已有的國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)國家標(biāo)準(zhǔn)、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾沖突、交叉重復(fù)，但可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時，可考慮將專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步。

4.2 結(jié)合團(tuán)體專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

核領(lǐng)域社會團(tuán)體不少，涉及的專業(yè)領(lǐng)域大多存在交叉重復(fù)。因此，在確定制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)范圍時必須結(jié)合自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，這樣既有利于推出具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，也能最大限度避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)交叉。在這方面，美國各社會團(tuán)體的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如美國機(jī)械工程師協(xié)會 (ASME)、美國電氣和電子工程師協(xié)會 (IEEE)、美國材料與試驗(yàn)協(xié)會 (ASTM)等，都是在核領(lǐng)域制定各自具有技術(shù)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 緊緊抓住創(chuàng)新和滿足市場需求這個關(guān)鍵點(diǎn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的生命力就在于能夠快速滿足創(chuàng)新和市場的標(biāo)準(zhǔn)需求，要在 “快”和 “新”字上下工夫。因此，核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須與市場緊密對接，緊扣市場需求，快速反映技術(shù)創(chuàng)新成果，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率，彌補(bǔ)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “創(chuàng)新慢、過程長”的短板。如中國核學(xué)會發(fā)布的9項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中有4項(xiàng)高溫高壓水環(huán)境下的材料試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是針對我國核電廠材料性能評價和試驗(yàn)研究的需求，具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性，填補(bǔ)了國際上該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，是結(jié)合需求、注重領(lǐng)先的有益嘗試，同時也是增加核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推進(jìn)由政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，向由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

4.4 注重團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)政策性和程序性極強(qiáng)的工作，必須保證標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性。國家出臺了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為指南以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定等，核領(lǐng)域相關(guān)團(tuán)體要在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施、復(fù)審等環(huán)節(jié)按照規(guī)定的要求來做，要制定詳細(xì)的管理規(guī)定，以最大限度保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的開放、公平、透明以及協(xié)商一致。

4.5 充分發(fā)揮核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用

我國核領(lǐng)域有專門的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究與管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極與核領(lǐng)域有關(guān)社會團(tuán)體進(jìn)行溝通，結(jié)合社會團(tuán)體的技術(shù)專長以及管理需求的實(shí)際，及時主動為核領(lǐng)域各有關(guān)團(tuán)體提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)咨詢與支持，為進(jìn)一步推動核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.6 要努力避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的局限性

2018年8月10日，中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會發(fā)布的 《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將淡水養(yǎng)殖的“虹鱒”定義為 “三文魚”掀起輿論風(fēng)潮，這件事情就清楚地暴露了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的局限性，那就是某些團(tuán)體可能會為了本團(tuán)體局部利益而發(fā)布不利于整體利益的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成了團(tuán)體謀利的工具。因此，我們要對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的局限性有清醒的認(rèn)識，尤其社會公眾對核的敏感性很強(qiáng)，核領(lǐng)域團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，不要損害核行業(yè)在大眾中的形象。建議核行業(yè)政府主管部門要及時建立對核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，必要時可以撤銷團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，最近核領(lǐng)域有關(guān)政府主管部門正在制定對于核領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管辦法，相信我們核領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將會規(guī)范有序健康發(fā)展。

5 結(jié)束語

本文簡單總結(jié)了我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要發(fā)展歷程，我國核工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并對我國核工業(yè)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了一些發(fā)展建議。應(yīng)該說在國家的大力培育和推動下，加上市場對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈需求牽引下，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生并快速進(jìn)入高速發(fā)展通道。對于核工業(yè)來說，如何把握培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會，結(jié)合社會團(tuán)體的實(shí)際情況，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，快速推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效供給，支撐和滿足核工業(yè)快速發(fā)展和 “走出去”的需求;如何重點(diǎn)結(jié)合我國核電領(lǐng)域海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口等，更好地推廣中國核電標(biāo)準(zhǔn)，以中國標(biāo)準(zhǔn) “走出去”帶動我國核電產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù) “走出去”，已經(jīng)成為未來核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。