建用結(jié)合推進(jìn)基層社會信用體系建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)誠信的重要性，提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。國務(wù)院也頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，全面開啟了社會信用體系建設(shè)的新階段。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，對基層而言，具有持久而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、健全完善信用體系，形成良好制度環(huán)境

信用工作的基礎(chǔ)支撐是完善的制度和法律體系。國外社會信用體系建設(shè)較為完善的國家都建立了配套的法律法規(guī)，不僅種類多，而且涉及的范圍也很廣。我國雖然起步較晚，但試點(diǎn)探索階段性成效也很顯著，陜西、湖北、上海、河北、浙江5個(gè)省市已出臺地方性信用法規(guī)；南京市推出“市民誠信卡”，為廣大市民提供信用服務(wù)；蘇州市推出“桂花分”，探索市民信用評價(jià)；浦東區(qū)研究“政務(wù)誠信指標(biāo)體系”，支持政府誠信建設(shè)。即墨區(qū)自2016年獲批山東省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范城市以來，確立了活力即墨、品質(zhì)即墨、文化即墨、誠信即墨“四個(gè)即墨”的發(fā)展方向，將“誠信即墨”建設(shè)作為重中之重來打造，從頂層設(shè)計(jì)方面完善制度體系，出臺了一系列規(guī)章制度，使社會信用體系建設(shè)更加具體化、規(guī)范化。2017年，即墨在國家發(fā)改委公布的全國361個(gè)縣級市綜合信用指數(shù)排名中位列第12名。

二、打破“孤島效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)信息歸集共享

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，搭建社會信用信息平臺和信用數(shù)據(jù)庫是社會信用體系建設(shè)的核心。目前，全國信用信息共享平臺已經(jīng)上線運(yùn)行3年多，覆蓋了工商、稅務(wù)、環(huán)保、食品藥品、公安、人力資源、社會保障等多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)歸集量迅速增長，從最初不到2000萬條提升到259億條。這一平臺整合了政府部門之間、政府與社會之間以及各社會單元之間的信息和資源，打破了信息孤島和部門壁壘，使公共信用信息的歸集共享邁出了關(guān)鍵一步，也為基層區(qū)市提供了樣板參照。即墨區(qū)主要是從四個(gè)層面來推動信用信息共享。一是建好平臺。核心在于“一網(wǎng)三庫一平臺”，即：“誠信即墨”官方網(wǎng)站，企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人公共信用三個(gè)基本數(shù)據(jù)庫，區(qū)級公共信用信息交換和共享平臺，落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼制度，搭建起以金融、商貿(mào)、工程管理等領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)為子平臺的全區(qū)信用信息系統(tǒng)大框架。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；比如，需要?dú)w集哪些信用信息，如何對信用信息進(jìn)行分類，如何把信用信息與國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私區(qū)分開來，如何對信用信息的記錄、整合、共享、發(fā)布、應(yīng)用等全過程進(jìn)行規(guī)范，采用哪些系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等。三是共用共享。建好信息平臺目的就是要推動公共信用信息交換共享。即墨對現(xiàn)有的平臺進(jìn)行了整合提升，建立了區(qū)級公共信用信息交換與共享平臺，與行政執(zhí)法平臺、行政許可平臺貫通并自動歸集數(shù)據(jù)，與青島市級平臺互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)歸集。四是確保安全。在具體操作過程中，必須做好信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估、信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證等工作，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不受侵犯，切實(shí)筑牢信用信息的安全“防火墻”。

三、聚焦重點(diǎn)，追求應(yīng)用成效最大化

在建好信用平臺的基礎(chǔ)上，把信用信息應(yīng)用好，做到建用結(jié)合才是關(guān)鍵。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。即墨以“13+1”示范工程為引領(lǐng)（“13”即政務(wù)、金融、商貿(mào)流通、工業(yè)、工程建設(shè)、司法、旅游、公用事業(yè)、勞動保障、稅務(wù)、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，“1”即公民個(gè)人信用），著力提升信用服務(wù)大局能力，穩(wěn)步構(gòu)建起“信用+”大格局。二是建立獎懲聯(lián)動機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”。健全社會信用獎懲機(jī)制是鞏固社會信用堤壩的重要一環(huán)。比如，對企業(yè)欠債不還或者出售假貨，如果單純利用法律或行政手段進(jìn)行處理，往往成效不明顯。但如果企業(yè)的失信行為被記入信用檔案，在此后的稅收征繳甚至銀行貸款行為中，使其受到一定限制，將極大減少失信現(xiàn)象發(fā)生。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，既要表彰和宣傳，使其得守信之“名”；也要在金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和補(bǔ)貼補(bǔ)助等方面依法提供激勵政策，使其得守信之“利”，實(shí)現(xiàn)名利雙收。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒，建立違法失信“黑名單”，發(fā)揮政府、社會、媒體和金融機(jī)構(gòu)等各方面的作用，對違法者實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本。即墨研究制定了《信用聯(lián)合獎懲行為清單及措施清單》，31個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于在公共資源管理使用領(lǐng)域?qū)κ咆?zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄》，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。三是強(qiáng)化市場導(dǎo)向。一方面，大力培育和發(fā)展一批具有較高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)、種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理和加工信用信息，同時(shí)開展多種專業(yè)化征信服務(wù)，推動信用交易的發(fā)展，提高全社會防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，擴(kuò)大產(chǎn)品使用范圍，推進(jìn)信用產(chǎn)品的市場培育和有效使用。有關(guān)部門可以通過政策法規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用服務(wù)的需求，逐步推廣使用信用征信產(chǎn)品。著力構(gòu)建多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系，營造“讓守信者處處受益、失信者處處受制”的社會氛圍。