如何提升新時(shí)代“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)力

楊文明 鐘開斌 林煒煒

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘一把手’是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長’，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責(zé)任人?！薄耙话咽帧钡念I(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng)，對一個(gè)地區(qū)、部門和單位具有關(guān)鍵性、決定性的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)強(qiáng)的意志，以身作則，率先垂范，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，向全國、全世界展示了非凡的執(zhí)政能力和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級各類組織的“一把手”必須自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對標(biāo)看齊，向高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對標(biāo)看齊，全面提升領(lǐng)導(dǎo)力，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才保證。

一、當(dāng)前“一把手”隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力還不完全適應(yīng)新形勢的要求

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視“一把手”隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，各級各類組織的“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)力有了長足發(fā)展。不過，也要清醒地看到，當(dāng)前我國各級各類組織的“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)力還存在不少短板，與堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)任務(wù)要求有差距，與黨中央的戰(zhàn)略部署有差距，與廣大人民群眾的期盼有差距。

一是政治站位不夠高。習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治?！敝v政治是共產(chǎn)黨人的立身之本。提高政治站位，是衡量一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否合格的首要標(biāo)準(zhǔn)。只有比別人站得更高，才能更深刻地理解黨的路線方針政策，解決別人解決不了的困難和問題，體現(xiàn)出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力。提高政治站位，必須破除本位主義，跳出地方、部門和個(gè)人的局限與利益，從全局的角度想問題、看事情、謀思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的決策部署。提高政治站位，要破除思想束縛，不僅要會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬，還要會(huì)算政治賬、社會(huì)賬、文化賬、生態(tài)賬。提高政治站位，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尤其是在大是大非的政治問題面前有清醒判斷，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在現(xiàn)實(shí)中，一些“一把手”業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，但政治站位不夠高，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、提升執(zhí)政能力的意識(shí)不夠強(qiáng)，政治堅(jiān)定性、敏銳性、鑒別力、執(zhí)行力還有待提高。有的不能夠堅(jiān)決貫徹組織的決策部署，不能夠把黨的路線方針政策落實(shí)到位，甚至對中央的決策部署說三道四、評頭論足、陽奉陰違。有的不善于站在黨和人民事業(yè)大局的高度上認(rèn)識(shí)現(xiàn)象、把握本質(zhì)、解決問題，囿于一孔之見、一得之功，只盯著自己的一畝三分地，一心謀算地方賬、部門賬、行業(yè)賬、個(gè)人賬、眼前賬，導(dǎo)致方向走偏跑岔。有的只會(huì)當(dāng)傳聲筒，甚至搞寧左勿右，以個(gè)人利益和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)解讀和運(yùn)用黨的方針和政策。還有的對黨紀(jì)國法和從嚴(yán)治黨要求置若罔聞，喪失政治立場，理想信念動(dòng)搖，政治意識(shí)淡薄，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反中央八項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定，給國家和社會(huì)造成惡劣影響。

二是干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不夠大?！耙话咽帧痹跊Q策中處于主導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于督導(dǎo)地位，對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的全局工作起著至關(guān)重要的核心作用?！耙话咽帧睕Q策部署和落實(shí)工作的能力、魄力、動(dòng)力，在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位整體工作安排和推進(jìn)的力度。作為“班長”，“一把手”必須發(fā)揮帶頭表率的作用，塑造以身作則的榜樣，樹立率先垂范的標(biāo)桿，充分調(diào)動(dòng)班子成員和黨員干部的積極性，形成上下同心、齊心協(xié)力、各負(fù)其責(zé)、全員參與的濃厚氛圍和工作格局。在現(xiàn)實(shí)中，一些“一把手”出現(xiàn)了干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、壓力傳導(dǎo)不夠、工作落實(shí)不力等“不想為”的問題。部分“一把手”“庸懶散”、不作為、慢作為的現(xiàn)象突出，“工作相互扯皮，相互推諉”，“久拖不辦，久拖不決”，“文山會(huì)?！辈粩?。有的安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，做事不催不動(dòng)、工作不推不辦，進(jìn)取意識(shí)淡化，對手頭的工作缺乏應(yīng)有的熱情，對布置的任務(wù)缺乏必要的創(chuàng)新，對急難險(xiǎn)重問題缺乏真正的擔(dān)當(dāng)，“做一天和尚撞一天鐘”。有的習(xí)慣于在辦公室聽匯報(bào)、電話中問情況、資料上找數(shù)據(jù)，深入基層、深入實(shí)際少，研究具體工作、具體問題少，致使對實(shí)情摸得不準(zhǔn)，對重點(diǎn)工作抓得不到位，決策部署與實(shí)際情況存在較大偏差。特別是一些任職時(shí)間較長的“一把手”覺得船到碼頭車到站，多一事不如少一事，得過且過，怕出亂子，不求有功但求無過，不愿再吃苦挨累，不敢擔(dān)當(dāng)不敢創(chuàng)新。

三是駕馭開放能力不夠強(qiáng)。打開國門搞建設(shè)是發(fā)展大勢所趨。以開放促改革、促發(fā)展，是中國現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就的有效法寶，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對外開放的廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益深化，我國的對外開放工作也有了新的要求。當(dāng)前，中國全面對外開放的格局已經(jīng)形成，開放型經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)確立，正實(shí)現(xiàn)從開放大國向開放強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著我國越來越多地參與全球治理、日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)，當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。在對外開放和國際競爭日趨激烈的條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各類組織的“一把手”對外開放工作能力勢必成為事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要因素。以新一輪大開放的主動(dòng)贏得新一輪大發(fā)展的主動(dòng)，要求各級各類組織的“一把手”主動(dòng)增強(qiáng)駕馭開放格局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，以積極姿態(tài)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新問題，迎接經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)，在開放中求發(fā)展、在發(fā)展中促振興。既不要讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性影響步伐，也不要把走出去只當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為。與推動(dòng)形成全面開放新格局的要求相比，當(dāng)前一些地區(qū)和部門的“一把手”在對外開放和國際競爭日趨激烈的條件下，獨(dú)立自主與參與經(jīng)濟(jì)全球化相結(jié)合、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力不足。有的思想觀念相對陳舊、開放意識(shí)不強(qiáng)、對外開放的工作能力還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對本地區(qū)的要求，對世界經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、國際市場的基本情況了解不多，不善于領(lǐng)導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的對全球治理規(guī)則學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，開放發(fā)展和全球治理的觀念不夠強(qiáng)，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、影響全球經(jīng)濟(jì)治理的意識(shí)和能力比較薄弱。

四是組織創(chuàng)新辦法不夠多。組織創(chuàng)新能力是執(zhí)政能力的重要組成部分，是各級各類組織的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵要素?！耙话咽帧苯M織創(chuàng)新能力是適應(yīng)國際環(huán)境的需要，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的需要，是提高自身綜合素質(zhì)的迫切要求。一旦“一把手”缺乏自覺的組織創(chuàng)新意識(shí)和組織創(chuàng)新能力，會(huì)嚴(yán)重影響本地區(qū)、本部門、本單位一大批領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造才能，由此所造成的效率低下、人才浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失難以估量。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境、新任務(wù)、新要求，要想完成黨和國家賦予的重大任務(wù)，“一把手”必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)自己的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。從當(dāng)前實(shí)踐看，諸多因素制約著各級各類組織的“一把手”組織創(chuàng)新能力的提高，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)，眉毛胡子一把抓，不敢、不愿、不會(huì)組織創(chuàng)新。有的“一把手”缺乏闖勁干勁，畏首畏尾，不敢組織創(chuàng)新，習(xí)慣于傳統(tǒng)習(xí)慣做法，改革創(chuàng)新的魄力不夠，有所作為的膽識(shí)不夠，自我否定的勇氣不夠，過于盲從權(quán)威，沉溺于聽招呼、守規(guī)矩，唯書唯上，凡事找依據(jù)，等上面、看外邊，文件沒說的不敢說，外地沒干的不敢干。有的瞻前顧后，患得患失，不愿組織創(chuàng)新，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木?，見賢思齊的意愿、自己創(chuàng)新的意愿、自主創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，忽冷忽熱，虎頭蛇尾，朝令夕改，個(gè)別人還壓制下屬創(chuàng)新。有的思想僵化、因循守舊、墨守成規(guī)，不會(huì)組織創(chuàng)新，不能跳出圈子看問題，不能將上級政策與本地實(shí)際有效結(jié)合，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案，只會(huì)照搬照抄，簡單模仿或弄虛作假。

五是踐行群眾路線不夠自覺。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，作風(fēng)問題的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！睅ьI(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)；為了誰，依靠誰，我是誰，是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”時(shí)時(shí)刻刻必須深思的重要問題。改革開放以來，我們黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化，新形勢對執(zhí)行群眾路線的傳統(tǒng)方法形成了新挑戰(zhàn)，加上群眾監(jiān)督機(jī)制的缺失，致使一些“一把手”在執(zhí)行黨的群眾路線過程中出現(xiàn)懈怠和偏差，往上面跑得多，往下面跑得少，決策時(shí)班子內(nèi)部聽取意見多，深入群眾學(xué)習(xí)調(diào)研少，影響了黨群干群關(guān)系。有的自覺性不強(qiáng)，認(rèn)為有組織的任命作為后盾，有相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制作為保障，尊重群眾只是面子活，內(nèi)心深處缺乏對群眾負(fù)責(zé)的動(dòng)力和壓力，習(xí)慣于上指下派，落實(shí)工作靠干部，執(zhí)行任務(wù)靠干部，組織動(dòng)員群眾能力不強(qiáng)。有的堅(jiān)定性不夠，艱苦奮斗和艱苦樸素的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)不實(shí)，浮在上面，不深入群眾、深入基層，不能自覺地與群眾打成一片，在群眾面前底氣不足，凡事求穩(wěn)怕亂，安于現(xiàn)狀，遇到問題繞道走。有的創(chuàng)新性不足，在落實(shí)任務(wù)時(shí)缺少新形勢下組織發(fā)動(dòng)群眾的新方式、新方法，不善于通過說服教育、協(xié)商引導(dǎo)和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃路绞阶鲂滦蝿菹碌娜罕姽ぷ?，不能引?dǎo)群眾主動(dòng)參與，陷入老辦法不管用而新辦法又不會(huì)用的怪圈。

二、全面推進(jìn)新時(shí)代“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，將“能力不足危險(xiǎn)”列為黨在新時(shí)代面臨的“四種危險(xiǎn)”之一。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須全面提升“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才保證。

一是通過加強(qiáng)針對“一把手”的專門培訓(xùn)，提高其綜合領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能力的重要手段。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對“一把手”的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。很多“一把手”是從某一個(gè)行業(yè)（專業(yè)部門和單位）提拔上來的，缺乏崗位的歷練，知識(shí)和能力有著一定的局限性，只有通過針對性的培訓(xùn)，才能讓他們深刻認(rèn)識(shí)到自己的差距并補(bǔ)齊自己的短板。長期以來，我國干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但對于作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨政“一把手”的專門培訓(xùn)還不夠，尚未形成常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的“一把手”教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)組織上，目前對一般領(lǐng)導(dǎo)干部有專門的選調(diào)機(jī)制，參訓(xùn)率普遍較高，但“一把手”的參訓(xùn)率相對較低。在培訓(xùn)內(nèi)容上，對“一把手”的理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉有些脫節(jié)，針對性、實(shí)用性不夠強(qiáng)。在培訓(xùn)教材上，考慮一般黨政干部的學(xué)習(xí)教材、方法和內(nèi)容不少，但涉及“一把手”學(xué)習(xí)的教材、方法和內(nèi)容不多；即使有，也是務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少。解決好宗旨問題、責(zé)任心問題、思想思維方法問題以及作風(fēng)問題的內(nèi)容缺乏。因此，要以提高政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)為根本，以提升專業(yè)能力為重點(diǎn)，分層次、分類別、分階段對“一把手”開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的“一把手”隊(duì)伍，提升各級各類“一把手”抓好黨建、帶好隊(duì)伍、管好業(yè)務(wù)、駕馭復(fù)雜局面的綜合能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”提升哲學(xué)思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維能力的教育培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，推動(dòng)“一把手”更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來認(rèn)識(shí)世界、改造世界。

二是通過加強(qiáng)對“一把手”的深度考評，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情?？己嗽u價(jià)是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序開展的“推進(jìn)器”，能為各級各類組織的“一把手”評估自身能力素質(zhì)提供重要標(biāo)尺、提高自身能力素質(zhì)提供參照物、照明燈。黨的十九大提出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，描繪了到本世紀(jì)中葉我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)書，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的路線圖。偉大的事業(yè)需要高素質(zhì)專業(yè)化的“一把手”隊(duì)伍。要研究制定出臺(tái)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的崗位職責(zé)清單和能力清單，推動(dòng)“一把手”認(rèn)真對標(biāo)梳理，讓自己能夠更加明確工作的職責(zé)和義務(wù)，逐項(xiàng)完成對標(biāo)整改完善。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須落實(shí)“清單制+責(zé)任制”工作法，加強(qiáng)對各級各類“一把手”的考核評價(jià)，增強(qiáng)他們的緊迫感、使命感、責(zé)任感以及作決策、抓落實(shí)的工作本領(lǐng)，營造“比工作、比實(shí)干、比效率、比作為”的良好風(fēng)氣。要制定崗位職責(zé)和任期目標(biāo)責(zé)任制，通過靈活的考評辦法、過硬的考核制度，推動(dòng)“一把手”按照責(zé)任分工，把工作落到實(shí)處、把責(zé)任落到實(shí)處，雷厲風(fēng)行、久久為功，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)把中央決策部署學(xué)習(xí)到位、貫徹到位、落實(shí)到位。

三是通過加強(qiáng)任用制度的改革，讓那些有理想、肯擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀人才走上“一把手”領(lǐng)導(dǎo)崗位。“一把手”能力培養(yǎng)是一個(gè)推陳出新、繼往開來的過程，加大培養(yǎng)儲(chǔ)備力度是實(shí)施“一把手”工程的基礎(chǔ)?！耙话咽帧比瞬抨?duì)伍的儲(chǔ)備是否充足，素質(zhì)是否合格，是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提高“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力，不僅要立足當(dāng)前，提高“一把手”特定個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力，更要著眼長遠(yuǎn)，提高“一把手”整體隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前，一些地方存在干部隊(duì)伍老化、青黃不接、選配事業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)專業(yè)化“一把手”隊(duì)伍捉襟見肘的問題；有的在“一把手”的培養(yǎng)儲(chǔ)備中存在“視野狹窄、標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)制不全、備而不用”等問題，一些地方和單位還存在重選拔輕培養(yǎng)和論資排輩、平衡照顧等現(xiàn)象，對年輕干部工作重視不夠的問題。要根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展，定期分析干部結(jié)構(gòu)的變化趨勢，超前收集“一把手”人才資源需求信息，在各個(gè)層面物色有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，建立“一把手”人才資源儲(chǔ)備庫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、源源不斷選拔使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，防止“人到用時(shí)方恨少”。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)“重黨性、重品行、重實(shí)績、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，改革選拔任用模式，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境，把那些想干事、能干事、干成事的干部選準(zhǔn)用好，讓那些善于鉆營、做少說多的“投機(jī)者”“空想家”無處遁形。

四是通過加強(qiáng)制度建設(shè)，讓“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力得到有效整合和釋放。制度是全面提升各級各類組織的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力的“定盤星”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’。”用好的制度管權(quán)管事管人，是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本特征，是依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，也是提升“一把手”領(lǐng)導(dǎo)力的重要手段。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)根本性制度。“一把手”是執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，凡是“一把手”對民主集中制認(rèn)識(shí)比較到位、執(zhí)行比較到位的地方，領(lǐng)導(dǎo)班子大多是政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和諧、工作高效、充滿活力、廉潔自律的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；反之，領(lǐng)導(dǎo)班子就無法形成合力，整體形象就不好，各項(xiàng)工作就難有起色。落實(shí)民主集中制，要求領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”切實(shí)增強(qiáng)黨性，強(qiáng)化民主意識(shí)和集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，落實(shí)談心和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)等制度要求。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照《黨委民主生活制度》《黨委議事規(guī)則》《黨委工作責(zé)任分工制度》等規(guī)則，圍繞“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)通報(bào)和集體討論、決策。從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上確保黨內(nèi)生活民主化、規(guī)范化、制度化和程序化，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象，形成人人心情舒暢、群策群力的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

五是通過加強(qiáng)巡視督查，實(shí)現(xiàn)權(quán)力圍繞宗旨運(yùn)行的良好局面。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是查找領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)能力差距、改進(jìn)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面。對黨政“一把手”監(jiān)督，是巡視工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)行體制下，“一把手”責(zé)任重大，權(quán)力也相對集中，如果自身要求不嚴(yán)格，組織上監(jiān)督不到位，就容易出問題。在實(shí)際工作中，對“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督往往難度很大，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、法紀(jì)監(jiān)督太晚、群眾監(jiān)督鞭長莫及、輿論監(jiān)督不便涉及”。在近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，“一把手”案件數(shù)量多、所占比例大。從“一把手”案件易發(fā)多發(fā)情況看，“一把手”監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，甚至成為難點(diǎn)和“盲點(diǎn)”。因此，要強(qiáng)化對各級各類黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽査的針對性，對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”存在的問題要堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭。要加強(qiáng)巡視整改工作，把整改責(zé)任鏈條一環(huán)一環(huán)扣起來，真正在巡視整改中全面提升“一把手”履職能力，把巡視整改工作激發(fā)的正能量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。