走中國(guó)特色網(wǎng)信治理與發(fā)展之路

岳鳳蘭 單文鵬

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上明確指出，“網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展”。40年網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，使我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“后進(jìn)者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軙r(shí)代的“先行者”。在新時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)信治理與發(fā)展，根本在于按照習(xí)近平總書(shū)記的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，以人民為中心，走一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色網(wǎng)信治理與發(fā)展之路。

一、以人民為中心，推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上就已經(jīng)指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！比嗣袢罕娛菦Q定我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，也是推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心。

在新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，根本就是要堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，適應(yīng)人民對(duì)于網(wǎng)信安全和網(wǎng)信便捷的需要與期待，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，降低信息化服務(wù)的應(yīng)用成本，為人民群眾切實(shí)提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于網(wǎng)信事業(yè)建設(shè)的獲得感。

在新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的群眾路線，把人民群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來(lái)，建設(shè)一個(gè)安全、純凈、和諧的網(wǎng)信環(huán)境和信息社會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，借助網(wǎng)信平臺(tái)走進(jìn)群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，用網(wǎng)絡(luò)了解民意、溝通交流、引導(dǎo)輿情、開(kāi)展工作，營(yíng)造符合人民利益的良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

二、以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)網(wǎng)信治理，全面改善網(wǎng)信安全

總體國(guó)家安全觀是加強(qiáng)網(wǎng)信治理的總指南。網(wǎng)絡(luò)和信息安全與國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有著直接關(guān)聯(lián)，是總體國(guó)家安全體系中的重要一環(huán)。

堅(jiān)持整體安全觀。網(wǎng)絡(luò)和信息安全是以政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等11項(xiàng)安全內(nèi)容為主的總體國(guó)家安全中的重要組成部分，與其他方面的內(nèi)容有著密切聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的特定時(shí)空境遇中，基于網(wǎng)絡(luò)的高覆蓋率和強(qiáng)滲透度，網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重要性被放大和凸顯，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和信息安全重要性的同時(shí)，必須堅(jiān)持整體安全觀。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全觀。網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的一個(gè)突出特征就是動(dòng)態(tài)發(fā)展，信息技術(shù)更新?lián)Q代越來(lái)越快，信息傳播越來(lái)越復(fù)雜多樣，由此而引發(fā)的安全問(wèn)題也就越來(lái)越隱蔽而富于變化，這就決定了新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，不能像過(guò)去一樣企圖通過(guò)個(gè)別安全設(shè)備和安全軟件，靜止地防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，必須樹(shù)立動(dòng)態(tài)綜合的防護(hù)理念，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全觀，打造網(wǎng)信事業(yè)的“保護(hù)傘”。

堅(jiān)持共同安全觀。網(wǎng)絡(luò)和信息安全不是孤立的，它是作為一個(gè)共性問(wèn)題普遍存在于社會(huì)和國(guó)際之中。所以，抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，需要堅(jiān)持共同安全觀。就國(guó)內(nèi)而言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與；就國(guó)際而言，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，需要各個(gè)國(guó)家共同努力。

三、以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是網(wǎng)信治理與發(fā)展走在中國(guó)特色社會(huì)主義軌道上的根本保證。因此，在新時(shí)代要加強(qiáng)網(wǎng)信治理、推進(jìn)網(wǎng)信發(fā)展，要按照這一戰(zhàn)略思想來(lái)具體謀劃、切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

首先，抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突破。

一是遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。我們應(yīng)該在遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，集中攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在打通核心技術(shù)“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新信心，將創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握自己手中。

二是打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的有機(jī)統(tǒng)一?；A(chǔ)研究是應(yīng)用研究的先導(dǎo)，應(yīng)用研究是基礎(chǔ)研究的延伸。一方面，我們要重視基礎(chǔ)研究，在準(zhǔn)確把握世界科技前沿的基礎(chǔ)上，以重大科技項(xiàng)目為抓手，不斷實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信事業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果突破；另一方面，也要注重技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究，如果說(shuō)基礎(chǔ)研究是源頭的話，那么技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究就是發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)核心技術(shù)的突破來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信事業(yè)質(zhì)的發(fā)展；同時(shí)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的統(tǒng)一，避免基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究脫節(jié)，打通銜接二者間的綠色通道，確保網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的信度和效度。

三是加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)掌握和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用等方面的投入。沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障和人力支持，核心技術(shù)的研發(fā)必然受到限制。所以加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，離不開(kāi)大力度的投入和支持。但是“好鋼用在刀刃上”，我們必須保證投入的利用效率，不打折扣地打通信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破的“最后一公里”。

四是堅(jiān)持以打造高端技術(shù)人才為基礎(chǔ)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍，沒(méi)有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。沒(méi)有人才保障，核心技術(shù)突破就無(wú)從談起，所以要建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新體系，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的精英人才，聚天下英才而用之，搶占網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

五是拓寬國(guó)際合作，提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域國(guó)際合作的程度、質(zhì)量和水平。全球化是網(wǎng)信建設(shè)和發(fā)展在現(xiàn)代信息社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)，需要并必然要在全球范圍內(nèi)互連互通——相互聯(lián)網(wǎng)、互通有無(wú)，關(guān)起門(mén)來(lái)是搞不了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的。因此，盡管目前有不少保守勢(shì)力、有害因素在妨礙網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)際合作，我們依然要堅(jiān)定不移搞開(kāi)放、促合作，要?jiǎng)?wù)實(shí)行動(dòng)、拓寬國(guó)際合作，建立網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的國(guó)際“票圈”；特別是要以“一帶一路”建設(shè)和共建人類(lèi)命運(yùn)共同體為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

其次，理順和處理好網(wǎng)信建設(shè)與發(fā)展的三個(gè)重要關(guān)系。

一是網(wǎng)信安全與網(wǎng)信發(fā)展的關(guān)系。安全和發(fā)展的關(guān)系貫穿于新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的始終，且二者是相互依存的關(guān)系。如果沒(méi)有安全作為前提，信息化發(fā)展就如同“脫韁野馬”，后患無(wú)窮；相反地，如果沒(méi)有信息化發(fā)展作為保障，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，網(wǎng)絡(luò)安全也無(wú)從談起。

二是網(wǎng)信發(fā)展與網(wǎng)信治理的關(guān)系。發(fā)展和治理的關(guān)系是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展過(guò)程中不可回避的實(shí)踐問(wèn)題。信息化發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)治理掃除障礙，信息化發(fā)展也不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理。新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，離不開(kāi)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益；反之，烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，則損害人民利益。所以，要在信息化發(fā)展中推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理，在網(wǎng)絡(luò)治理中促進(jìn)信息化發(fā)展。

三是網(wǎng)信開(kāi)放和網(wǎng)信自主的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)讓“天涯若比鄰”成為可能，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為人們開(kāi)放、公共的活動(dòng)空間。這就決定了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的開(kāi)放性，不能鑒于因開(kāi)放而復(fù)雜、難治理，就一封了之、一關(guān)了之，關(guān)起門(mén)來(lái)封閉自我是行不通的，是違背互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的。但這并不意味著在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間中，可以無(wú)視自主、隨波逐流。我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化開(kāi)放發(fā)展，是建立在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上的，在開(kāi)放的環(huán)境中自主發(fā)展，在自主的前提下開(kāi)放深化。

再次，認(rèn)真、充分把握并落實(shí)好網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

一是黨管網(wǎng)信的重要遵循。要使新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，就必須遵循黨管網(wǎng)信原則，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)突破以及網(wǎng)信人才培養(yǎng)等統(tǒng)一到黨中央關(guān)于網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署上來(lái)。

二是依法治網(wǎng)的重要遵循。依法治網(wǎng)是依法治國(guó)在網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的貫徹落實(shí)，也是我們新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的重要遵循。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全法以及網(wǎng)信事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并加大其執(zhí)行力度，做到網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化建設(shè)。

三是同心共向的重要遵循。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓也是新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要遵循。凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固網(wǎng)上網(wǎng)下團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展應(yīng)有的題中之意。加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳手段，線上互動(dòng)、線下溝通，既“鍵對(duì)鍵”，又“面對(duì)面”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和線下思想工作的有機(jī)統(tǒng)一。

四是全球共建的重要遵循。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，需要國(guó)際溝通、深化合作。互聯(lián)網(wǎng)把世界有效串聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握、共同建設(shè)。搭乘人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的便車(chē)，打造世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)溝通交流的共享平臺(tái)，全球參與、全球建設(shè)，自覺(jué)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)抵制網(wǎng)絡(luò)安全隱患，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公平正義，在共同建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中，推進(jìn)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。

總之，當(dāng)前加強(qiáng)網(wǎng)信治理、推進(jìn)網(wǎng)信發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，依據(jù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，走一條具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展之路。