中國電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展若干問題研究

岳 輝

(中國政法大學(xué) 商學(xué)院， 北京 100094)

世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期， 電子信息制造業(yè)是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及信息化建設(shè)的技術(shù)支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)， 是經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”、 發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、 產(chǎn)業(yè)升級“助推器”， 更是保障國防建設(shè)和國家信息安全的重要基石。 電子信息制造業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)， 走軍民融合式發(fā)展之路是提高軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)要求。 正確分析當(dāng)前中國電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得的成就和存在的問題、 把握未來發(fā)展趨勢、 提出對策建議， 對于推動國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

1 當(dāng)前中國電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展所取得的成就

1.1 軍民融合深度發(fā)展政策環(huán)境更加成熟

當(dāng)今時(shí)代,面臨著復(fù)雜紛繁的挑戰(zhàn),其中最嚴(yán)峻的是以中國制造2025、 德國工業(yè)4.0、 美國智能制造引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命浪潮來臨， 涵蓋了諸如物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、 第五代移動通信與無線通信、 3D(三維)打印為代表的信息新技術(shù)以指數(shù)級而非線性速度不斷涌現(xiàn)， 建設(shè)水平不斷提升， 已進(jìn)入全面發(fā)展階段， 為電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展提供了外部環(huán)境。 自1987年電子工業(yè)部將170多個(gè)中央直屬軍工企業(yè)全部下放到地方以來， 經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟(jì)的洗禮， 形成了高度市場化電子信息技術(shù)企業(yè)群體。 2005年2月， 信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《民用企業(yè)申請納入軍工電子行業(yè)計(jì)劃管理的暫行辦法》， 該《辦法》確定了民用企業(yè)準(zhǔn)入的條件、 程序和準(zhǔn)入后享受的優(yōu)惠政策以及承擔(dān)的責(zé)任。 2006年8月29日， 信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》， 提出 “鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、 資金和生產(chǎn)優(yōu)勢， 參與軍工電子裝備的科研生產(chǎn)。 進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新的軍工電子行業(yè)監(jiān)督、 評價(jià)、 競爭和激勵(lì)機(jī)制， 形成以市場為導(dǎo)向的軍民結(jié)合并且競爭有序的軍工電子科研生產(chǎn)體系， 為國防現(xiàn)代化建設(shè)提供保障”[1]95-96。 2007年信息產(chǎn)業(yè)部為進(jìn)一步加快推進(jìn)民技軍用的工作， 在信息產(chǎn)業(yè)工作會議上， 明確把“構(gòu)建軍民結(jié)合、 寓軍于民的交流平臺， 促進(jìn)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移”作為信息產(chǎn)業(yè)部的一項(xiàng)重要任務(wù)。[2]2009年國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》， 2010年國家出臺了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》， 軍隊(duì)出臺了信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃以及發(fā)展路線圖， 突出了推進(jìn)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的重要性。 從2013年到2018年， 工業(yè)和信息化部每年連續(xù)發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》， 軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移及時(shí)推進(jìn)。[3]隨著航天、 航空、 電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺， 電子信息制造業(yè)政策環(huán)境更加成熟， 一些新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。

1.2 軍地電子信息領(lǐng)域建設(shè)滲透更加廣泛

電子信息制造業(yè)是研制和生產(chǎn)電子設(shè)備及各種電子元件、 器件、 儀器、 儀表的工業(yè)， 由廣播電視設(shè)備、 雷達(dá)設(shè)備及電子元器件、 電子儀器儀表和其他電子專用設(shè)備等生產(chǎn)行業(yè)組成。 電子信息制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)中凸顯重要作用， 一些高精尖的信息技術(shù)成果在軍隊(duì)機(jī)械化建設(shè)向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中得以運(yùn)用， 越來越多的軍事應(yīng)用需求成為企業(yè)、 科研單位信息化研究的重要課題。[3]電子信息也是改變戰(zhàn)爭形態(tài)的一個(gè)重要因素， 尤其當(dāng)前世界軍事強(qiáng)國將電子信息技術(shù)作為謀求軍事優(yōu)勢和發(fā)展的核心技術(shù)， 促進(jìn)電子信息的基礎(chǔ)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)、 導(dǎo)航定位等技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)迅速發(fā)展， 這些變革將對武器裝備的作戰(zhàn)能力產(chǎn)生重大影響。[4]隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 電子信息技術(shù)在武器裝備中尤其在高精尖裝備中的大量應(yīng)用使軍事電子科技已成為武器裝備發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 它牽引我軍軍事訓(xùn)練、 裝備建設(shè)、 綜合保障、 國防動員等領(lǐng)域的電子信息建設(shè)全方位展開， 預(yù)示著國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。[1]98

1.3 信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)軍地共建共享用

一方面， 信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。 國家一直非常重視在電子信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍民融合策略， 不但在以備戰(zhàn)為主的通信網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施上投入大量資金建設(shè)， 而且在以民用為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也貫徹民建軍用的要求， 有力推動了國家和軍隊(duì)通信的快速發(fā)展， 主要體現(xiàn)在通信干線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星資源建設(shè)方面。 在通信干線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面， 中國“八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)通過國家頂層統(tǒng)籌和軍地雙方協(xié)力建設(shè)， 建成的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全國各地， 軍民可以相互共享共用。 軍隊(duì)部分項(xiàng)目共生于地方項(xiàng)目之上， 我軍CDMA移動通信系統(tǒng)就是在原聯(lián)通CDMA基礎(chǔ)之上， 打造了軍隊(duì)核心網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)了移動通信保密。[5]在衛(wèi)星通信設(shè)施方面， 軍地雙方共建共享， 采用軍地雙方合作共建、 軍地衛(wèi)星通信資源互換、 商業(yè)租用衛(wèi)星、 軍地同星搭載等模式， 如中星5A就是由原總參謀部與原國家郵電部共同投資建設(shè)管理。 另一方面， 實(shí)現(xiàn)了“民技軍用”系列技術(shù)或產(chǎn)品。 目前， 具有我軍現(xiàn)有條件比較成熟的可開展“民技軍用”系列產(chǎn)品主要有： ①軍用嵌入式計(jì)算機(jī)和移動式信息終端設(shè)備產(chǎn)品， 其主要采用商用(進(jìn)口或國產(chǎn))元器件， 進(jìn)行先天加固和后天加固設(shè)計(jì)而成； ②軟件平臺和信息化平臺軟件產(chǎn)品， 主要是在國外商用或開放資源的基礎(chǔ)上， 針對軍事需求進(jìn)行改造、 開發(fā)和集成而成； ③計(jì)算機(jī)信息安全技術(shù)領(lǐng)域的軟硬件產(chǎn)品； ④自主開發(fā)的軍民兩用集成電路和計(jì)算機(jī)產(chǎn)品； ⑤具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軍民兩用軟件產(chǎn)品； ⑥集成和管理的系統(tǒng)解決方案； ⑦以GPS為代表的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品； ⑧微電子、 光電子等基礎(chǔ)產(chǎn)品等。[6]

1.4 國家電子信息資源利用效益成效顯著

國家電子信息資源綜合利用共享經(jīng)歷了以軍統(tǒng)民、 寓軍于民和軍民合建等發(fā)展形態(tài)， 產(chǎn)生了很好的效果。 一是軍隊(duì)直接利用國家現(xiàn)有資源。 國家電子信息資源豐富， 如國家科研單位和民營高技術(shù)企業(yè)的電子信息技術(shù)人員、 信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的電子信息設(shè)備等直接用于發(fā)展各種信息化武器裝備， 軍隊(duì)直接向民間購買“貨架產(chǎn)品”和“現(xiàn)成服務(wù)”， 比獨(dú)自開發(fā)省時(shí)、 省力、 省錢。 以浙江杭州市為例， 信息經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯。 電子商務(wù)作為杭州的“金名片”， 率先在全國創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 在杭州的電子商務(wù)平臺完成了全國85%的網(wǎng)絡(luò)零售額、 70%的跨境貿(mào)易額和60%的B2B交易額， 2016年1～6月杭州市跨境電子商務(wù)出口額達(dá)到26.82億元。 云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， 是全國五個(gè)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市之一， 2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值828.96億元。 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已形成較為完善的技術(shù)體系， 涌現(xiàn)出了?？低暋?大華股份、 宇視科技、 中控科技等龍頭企業(yè)， 以視頻監(jiān)控為特色的數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平具有國際影響力。 電子信息制造日趨高端化， 2015年電子信息制造產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到557.83億元， 高端芯片及專用集成電路設(shè)計(jì)開發(fā)和應(yīng)用水平大幅提升。 目前杭州已逐步擁有了若干“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)， ?？低曌鳛橹袊娮涌萍技瘓F(tuán)第52所培育的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 改制后經(jīng)過不斷壯大發(fā)展， 目前在全球視頻監(jiān)控領(lǐng)域市場占有率達(dá) 5.9%。 云棲小鎮(zhèn)成為全國5G車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。 信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)“民參軍”積極踴躍， 2014年電子信息行業(yè)新增企業(yè)占全市“民參軍”企業(yè)的62%。 二是充分利用國家信息化建設(shè)的最新成果。 通過直接采購、 適當(dāng)改進(jìn)或利用已有的優(yōu)勢進(jìn)行專項(xiàng)研發(fā)等方式， 將現(xiàn)有民用成果直接轉(zhuǎn)換成軍事應(yīng)用。 信息產(chǎn)業(yè)涉軍產(chǎn)品主要涉及信息安全、 生物識別、 無線通信、 海量存儲設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域， 數(shù)字安防監(jiān)控技術(shù)、 紅外微光夜視、 光纖傳感技術(shù)等信息化領(lǐng)域軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民效果顯著， 在智慧城市、 物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化， 逐步擁有一批拳頭產(chǎn)品和“小巨人”。 三是典型領(lǐng)域的信息資源軍民合建共享利用。 如在地理空間信息領(lǐng)域， 中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)、 西部測圖工程、 高分辨對地觀測系統(tǒng)、 海島(礁)測繪工程以及中國新一代基礎(chǔ)地理框架建設(shè)等幾個(gè)主要領(lǐng)域， 已形成了軍民融合局面； 在防空預(yù)警信息領(lǐng)域， 信息資源軍民共享在空管和人防兩個(gè)方面都已實(shí)現(xiàn)； 在海洋及海戰(zhàn)場環(huán)境信息領(lǐng)域， 海軍通過AIS(船舶自動識別系統(tǒng))和LRIT(遠(yuǎn)程船舶識別與跟蹤系統(tǒng))實(shí)現(xiàn)了部分航海導(dǎo)航信息軍地共享， 此外海軍為國家各級機(jī)關(guān)和部門無償提供海洋測繪產(chǎn)品等； 在交通戰(zhàn)備信息領(lǐng)域， 目前高度發(fā)展的交通戰(zhàn)備信息系統(tǒng)日臻完善， 為我軍戰(zhàn)略投送和日常運(yùn)輸保障實(shí)現(xiàn)信息共享創(chuàng)造便利。[1]2013年， “重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”由原總裝備部和交通運(yùn)輸部共同推進(jìn)， 給在用的“兩客一?！避囕v安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)終端， 目前在江蘇、 山東、 陜西、 湖南、 河北、 貴州等九個(gè)省區(qū)市示范應(yīng)用。[7]

2 中國電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展中存在問題及原因

2.1 信息化管理機(jī)構(gòu)不健全， 產(chǎn)業(yè)融合缺少頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)我軍信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況， 信息化建設(shè)的軍民融合創(chuàng)新重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在與信息化建設(shè)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制上。 為了強(qiáng)化對軍隊(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理， 我軍于2011年改編成立信息化部(處)， 變原有的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為橫向跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 從而形成了矩陣式領(lǐng)導(dǎo)管理體制， 但是依然存在規(guī)劃計(jì)劃管理方式、 協(xié)調(diào)管理機(jī)制等不夠完善、 管理模式不能高效運(yùn)行等問題， 導(dǎo)致電子信息制造業(yè)軍民融合缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。 由于缺乏科學(xué)有效的管控體系， 導(dǎo)致相關(guān)部門在電子信息制造業(yè)軍民融合建設(shè)發(fā)展中權(quán)責(zé)不清、 關(guān)系不順、 政出多門、 效率低下； 國家在工業(yè)和信息化部設(shè)立了軍民結(jié)合推進(jìn)司， 但是在軍隊(duì)方面還沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 即使有機(jī)構(gòu)也是因臨時(shí)項(xiàng)目合建而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)， 出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象， 缺少頂層綜合管理和建設(shè)指導(dǎo)[3]； 由于專業(yè)部委的組織協(xié)調(diào)力度不夠， 軍民兩大電子研發(fā)體系長期處于分離狀態(tài)， 削弱了核心電子信息技術(shù)實(shí)力， 影響了民用電子信息技術(shù)對國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的支持力度； 在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)的總體籌劃與協(xié)調(diào)管理等方面不到位， 導(dǎo)致軍民分割、 自我封閉、 行業(yè)壟斷的問題突出， 軍地各自建設(shè)、 重復(fù)建設(shè)。

2.2 電子信息技術(shù)飛速發(fā)展， 軍地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后

中國電子信息技術(shù)發(fā)展迅速， 按照摩爾定律每隔18～24個(gè)月集成電路上可容納的元器件便會增加一倍， 性能也將提升一倍， 催生出眾多新技術(shù)如納米信息技術(shù)、 生物信息技術(shù)、 量子技術(shù)等， 它的發(fā)展已經(jīng)對軍隊(duì)信息化建設(shè)產(chǎn)生了非常重大的影響， 導(dǎo)致軍用電子產(chǎn)業(yè)建設(shè)落后于民用電子產(chǎn)業(yè)， 例如軍用微電子產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平落后民用微電子2～3代(約7年左右)[6]， 這就導(dǎo)致軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上地方標(biāo)準(zhǔn)變化， 軍地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后， 一些先進(jìn)發(fā)達(dá)民用技術(shù)軍隊(duì)無法采用。 目前， 軍地都各自制定信息化建設(shè)發(fā)展計(jì)劃， 相關(guān)資源也相互割裂控制， 基礎(chǔ)設(shè)施還做不到完全共建共享， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研發(fā)都沒有統(tǒng)籌發(fā)展。 民用標(biāo)準(zhǔn)體系遵循《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》， 軍用標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》， 軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系， 軍隊(duì)存在不少與國家軍用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以兼容。 同時(shí)， 中國的軍用標(biāo)準(zhǔn)是在借鑒美蘇的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的， 部分標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)更新， 尤其在軍隊(duì)編制體制深入改革后， 一些軍用標(biāo)準(zhǔn)更是失去先進(jìn)性或可用性， 無法適用當(dāng)前軍用電子裝備建設(shè)。 許多軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)差別過大， 兼容性、 適用性、 時(shí)效性比較差， 尤其軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)落后于地方標(biāo)準(zhǔn)很多年， 缺少相關(guān)接口， 信息難以真正做到互通共享， 還沒有形成軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)化體系。 特別是由于缺乏有效的信息溝通平臺， 國家有關(guān)部門和地方對軍隊(duì)電子信息建設(shè)的需求、 軍隊(duì)對地方的電子信息供給能力都存在不了解的問題， 相互信息不對稱， 制約了信息資源的共享和整合， 導(dǎo)致共享數(shù)據(jù)偏低， 尤其是跨領(lǐng)域、 跨部門電子信息共享利用水平低， 實(shí)時(shí)共享、 按需共享一時(shí)難以達(dá)到。 由于軍地標(biāo)準(zhǔn)不一， 導(dǎo)致軍品和民品之間形成巨大的鴻溝和技術(shù)壁壘， 民企承接軍品任務(wù)時(shí)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上面臨很大難題， 嚴(yán)重制約了電子信息制造業(yè)軍民融合發(fā)展。

2.3 電子信息制造業(yè)外資控制率高， 自我創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂， 更是電子信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展的不竭動力。 經(jīng)過40年的改革開放， 中國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變， 中國電子信息制造業(yè)建設(shè)形成了投資主體多元化的局面。 中國電子信息制造業(yè)外資投資控制率始終處于60%以上， 外資企業(yè)相較內(nèi)資企業(yè)而言， 具有強(qiáng)大的資金實(shí)力、 技術(shù)研發(fā)能力的明顯優(yōu)勢。[8]261中國電子及通信設(shè)備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多， 然而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品數(shù)量卻相對較少， 同時(shí)很多企業(yè)淪落為外資企業(yè)的配套廠商， 或者成為一般環(huán)節(jié)生產(chǎn)加工的“外包”企業(yè)， 更嚴(yán)重者完全成為外資企業(yè)的貼牌廠商和血汗工廠。 比如全球?qū)⒔话氲奶O果手機(jī)都由富士康生產(chǎn)， 富士康雖然組裝生產(chǎn)蘋果手機(jī)， 但是主要的零件全部依托進(jìn)口， 加上中國電子工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自主生產(chǎn)能力較低， 在很大程度上依賴于國外的生產(chǎn)技術(shù)和大量引進(jìn)、 甚至重復(fù)引進(jìn)。 設(shè)備技術(shù)水平低、 過度依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀表明中國的電子工業(yè)設(shè)備在外資技術(shù)專利控制指標(biāo)上的產(chǎn)業(yè)安全度比較低。 尤其軍事信息技術(shù)研發(fā)力量弱且分散， 不能有效利用民間科技研發(fā)人才力量資源， 且軍隊(duì)保密解密制度滯后， 專利轉(zhuǎn)化比較慢， 核心信息技術(shù)發(fā)展滯后， 尤其是關(guān)鍵芯片和核心器件等“殺手锏”技術(shù)仍然要靠進(jìn)口， 不能實(shí)現(xiàn)完全自主可控， 嚴(yán)重制約了電子信息裝備軍民融合發(fā)展之路。 這就迫切需要建立軍民融合的信息科技創(chuàng)新體系， 實(shí)現(xiàn)軍民信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用， 軍民信息數(shù)據(jù)和技術(shù)資源共享， 大力促進(jìn)專利成果相互轉(zhuǎn)移， 鼓勵(lì)扶持地方高校、 專業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及電子高科技民企投入軍事信息技術(shù)研發(fā)。

2.4 民企參與軍品科研生產(chǎn)不順暢， “民參軍”存在障礙

金融危機(jī)后， 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“穩(wěn)增長、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 促改革”的新階段， 電子信息制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入重要機(jī)遇期， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)多層次多方位態(tài)勢， 百強(qiáng)電子企業(yè)品牌競爭力和市場影響力持續(xù)提升， 企業(yè)之間加快兼并或重組， 如聯(lián)想已經(jīng)取代惠普成為全球第一計(jì)算機(jī)制造商。[9]8-9但是， 電子信息民企在參與軍品科研生產(chǎn)時(shí)依舊存在障礙或困惑。 一是需求不對稱。 主要表現(xiàn)在：①現(xiàn)有民用企業(yè)對軍事應(yīng)用領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求缺乏足夠的認(rèn)識， 軍工集團(tuán)和民企兩者間的信息溝通渠道較窄， 民企不清楚軍隊(duì)需要哪些技術(shù)、 產(chǎn)品、 設(shè)備， 也不了解軍品的發(fā)展方向、 訂貨計(jì)劃， 更不了解哪些軍事技術(shù)可以轉(zhuǎn)化為民用、 產(chǎn)業(yè)化。 ②“民參軍”相關(guān)配套政策尚不健全， 如有的企業(yè)有技術(shù)但沒有軍品質(zhì)量管理和售后服務(wù)的機(jī)制， 軍品市場準(zhǔn)入條件的控制和競爭、 評價(jià)、 監(jiān)督機(jī)制尚未建立或健全。 二是市場準(zhǔn)入門檻高、 周期長， 取得軍工資質(zhì)的渠道還不通暢， 且軍民產(chǎn)業(yè)融合還存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等制約。 三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軍民融合項(xiàng)目實(shí)施過程中存在不確定性因素， 個(gè)別軍民融合研發(fā)項(xiàng)目在投入大量研發(fā)成本的基礎(chǔ)上， 卻得不到部隊(duì)的支持和生產(chǎn)， 最后只能項(xiàng)目“擱淺”。 一些民企在參軍過程中也對軍方存在顧慮或誤區(qū)： ①國家(軍方)是否認(rèn)可， 包括其技術(shù)、 生產(chǎn)實(shí)力等； ②企業(yè)保密機(jī)制(資格)是否得到國家確認(rèn)； ③民用企業(yè)是否能在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)(如5～10年)為產(chǎn)品提供售后服務(wù)。 種種原因?qū)е铝穗娮有畔㈩I(lǐng)域民企參與軍品科研生產(chǎn)不順暢， 存在諸多障礙。[6]52-61，[10]68

2.5 軍工企業(yè)進(jìn)入市場缺乏保障， “軍轉(zhuǎn)民”模式亟待轉(zhuǎn)變

軍工電子信息企業(yè)長期以電子科研生產(chǎn)為主， 進(jìn)入民品市場的時(shí)間不長， 缺乏完備的市場運(yùn)行機(jī)制和手段， 在很多方面不能和其他市場經(jīng)濟(jì)主體站在同一起跑線上， 參與市場競爭的軟、 硬件條件亟待完善， “軍轉(zhuǎn)民”模式亟待轉(zhuǎn)變。 在經(jīng)營指標(biāo)上， 軍工電子信息技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值、 企業(yè)利潤率、 全員勞動生產(chǎn)率等普遍低于全國規(guī)模以上企業(yè)的平均水平， 與外資企業(yè)的差距更加明顯； 在生產(chǎn)條件上， 一些電子設(shè)備不適于在民品領(lǐng)域應(yīng)用， 不能改善和提高國防軍工企業(yè)的民品制造水平。 隨著軍品訂貨任務(wù)的減少， 這些設(shè)備的閑置和折舊還會增加電子信息企業(yè)的經(jīng)營成本， 形成新的“包袱”； 在核心技術(shù)上， 國防軍工企業(yè)擁有大批軍工專用技術(shù)， 這些技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散應(yīng)用， 需要在成果轉(zhuǎn)化方面開展更多工作， 投入較多的時(shí)間和費(fèi)用[11]； 在履行社會責(zé)任上， 軍民融合要求軍工電子企業(yè)同其他市場經(jīng)濟(jì)主體一樣， 接受國家法律和市場準(zhǔn)則的規(guī)制， 需全面履行相應(yīng)的社會責(zé)任。 如軍用電子武器裝備生產(chǎn)企業(yè)對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染， 一樣需要節(jié)能減排， 任務(wù)壓力艱巨。

3 電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展原則

第一， 堅(jiān)持需求牽引。 圍繞新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求， 強(qiáng)化與軍工集團(tuán)、 軍工院所、 軍隊(duì)對接， 整合軍地信息領(lǐng)域的創(chuàng)新、 教育、 人才、 技術(shù)、 設(shè)施等要素雙向擴(kuò)散、 交流與融合。

第二， 堅(jiān)持市場運(yùn)作。 突出民營經(jīng)濟(jì)和市場活力優(yōu)勢， 遵循市場規(guī)律， 強(qiáng)化市場意識， 有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用， 引導(dǎo)多元投資、 多方技術(shù)、 多種力量推動“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”， 進(jìn)一步增強(qiáng)電子信息制造業(yè)軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。

第三， 堅(jiān)持開放創(chuàng)新。 鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)充分利用軍工央企資源， 建立軍民結(jié)合型科技創(chuàng)新體系， 建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺， 著力解決制約融合過程中的體制性障礙、 結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題， 提升軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力， 促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 既增強(qiáng)電子信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力， 又能更好地參與國防信息化建設(shè)。

第四， 堅(jiān)持重點(diǎn)突出。 根據(jù)軍隊(duì)信息化建設(shè)的需求， 立足電子信息制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)， 促進(jìn)一批民口企業(yè)參與國防建設(shè)； 緊抓軍工體制改革契機(jī)， 引進(jìn)和扶持融合程度深、 國防效益好、 帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目、 重大工程， 建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺。

4 推進(jìn)中國電子信息制造業(yè)軍民融合深度發(fā)展的思考

電子信息制造業(yè)走軍民深度融合發(fā)展之路， 是提高軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)要求,更是“十三五”乃至較長一段時(shí)期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)， 需轉(zhuǎn)變思想觀念深化改革， 堅(jiān)持走全力拓展信息產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢領(lǐng)域、 增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力、 培育軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)、 搭建軍民對接服務(wù)平臺等創(chuàng)新路徑。

4.1 全力拓展信息產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢領(lǐng)域

按照突出重點(diǎn)、 分類推進(jìn)、 產(chǎn)用協(xié)同、 多措并舉的原則， 圍繞“小核心、 大協(xié)作”體系， 我國應(yīng)積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、 社會資本“民參軍”， 支持企業(yè)開展獲取軍工資質(zhì)， 積極拓寬信息產(chǎn)業(yè)融合范圍和領(lǐng)域， 推動軍民兩用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級， 培育一批電子信息領(lǐng)域“民參軍”專業(yè)化“小巨人”。 大力引導(dǎo)支持軍工單位發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)， 推動軍用技術(shù)產(chǎn)品向民用領(lǐng)域嫁接轉(zhuǎn)移， 促進(jìn)電子信息制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。[12]在信息產(chǎn)業(yè)軍民融合領(lǐng)域方面：一是云計(jì)算與大數(shù)據(jù)。 利用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算行業(yè)優(yōu)勢， 積極爭取與軍工集團(tuán)、 軍工院所開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)， 爭取參與國家軍民共建共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程， 推進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)服務(wù)軍事信息開發(fā)。 二是物聯(lián)網(wǎng)， 重點(diǎn)推進(jìn)安防監(jiān)控、 新型光纖傳感、 入侵檢測、 身份驗(yàn)證、 可信計(jì)算等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化， 發(fā)展應(yīng)急響應(yīng)、 容災(zāi)備份、 安全測試、 風(fēng)險(xiǎn)評估等信息安全產(chǎn)品和服務(wù)， 參與軍民兩用物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范， 力爭成為中國物聯(lián)網(wǎng)軍民融合應(yīng)用典范。[13]163-165三是衛(wèi)星應(yīng)用及通信。 積極引進(jìn)高分辨對地觀測系統(tǒng)、 北斗導(dǎo)航等衛(wèi)星遙感推廣應(yīng)用， 做好5G車聯(lián)網(wǎng)示范。 積極推進(jìn)建設(shè)“海洋之星”超寬帶衛(wèi)星， 構(gòu)建的海洋信息通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有速度快、 覆蓋廣、 成本低的特征， 積極為海上備戰(zhàn)體系能力建設(shè)提供信息保障。 培育商用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化， 積極發(fā)展北斗鐘表、 大數(shù)據(jù)、 時(shí)統(tǒng)、 北斗穿戴產(chǎn)品等北斗集群產(chǎn)品。[14]

4.2 增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

我國應(yīng)打造“具有全球影響力的‘互聯(lián)網(wǎng)+’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”， 建立軍民結(jié)合型科技創(chuàng)新體系， 完善軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 一是積極參與軍民重大科技創(chuàng)新協(xié)作。 鼓勵(lì)科研力量、 企業(yè)與部隊(duì)院校、 軍工集團(tuán)合作， 支持電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)、 高校院所參與信息領(lǐng)域高精尖技術(shù)研究。 鼓勵(lì)實(shí)施一批軍民兩用研發(fā)項(xiàng)目， 聯(lián)合開展共性技術(shù)、 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)， 推進(jìn)一批軍民兩用技術(shù)示范應(yīng)用。 積極開展物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等杭州優(yōu)勢行業(yè)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 二是共建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新載體。 給予鼓勵(lì)和支持軍地共建共用重點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、 中試孵化平臺和工程(技術(shù))研究中心。 探索具備開放條件的軍工院所實(shí)驗(yàn)設(shè)施與科研院所重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施互相開放； 積極推動軍民兩用型研發(fā)設(shè)施向企業(yè)和社會開放， 促進(jìn)軍民科技資源共享。 努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、 大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)服務(wù)方式， 推動軍工技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新利用眾創(chuàng)、 眾籌、 眾包、 眾扶的“四眾”新模式。 三是加強(qiáng)軍民電子產(chǎn)業(yè)科技成果雙向轉(zhuǎn)移。 鼓勵(lì)通過軍地雙方合作開發(fā)、 技術(shù)許可合同以及技術(shù)入股等模式， 創(chuàng)造軍工院所高新技術(shù)向民用領(lǐng)域和民企優(yōu)勢技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的條件和環(huán)境， 防止專利成果在“保險(xiǎn)柜”里沉睡， 從而達(dá)到共贏。 組織編制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄， 供軍隊(duì)和軍工單位選擇應(yīng)用。 鼓勵(lì)建立軍民科技合作研發(fā)基地、 軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。[15]

4.3 培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)

軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚平臺是推進(jìn)軍民融合信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。 我國應(yīng)充分發(fā)揮高校、 科研院所， 依托國家高新技術(shù)區(qū)、 軍民融合孵化園等重大發(fā)展平臺， 著力承接軍工大企業(yè)(機(jī)構(gòu))、 大項(xiàng)目， 培育引進(jìn)一批軍民融合重大創(chuàng)新載體。 一是著力創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。 結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)， 支持創(chuàng)建省級軍民融合示范區(qū)， 以軍民協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)， 以智慧安防、 物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)為特色， 積極探索成可推廣可復(fù)制、 以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)、 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)于資本運(yùn)作相結(jié)合的新路徑、 新模式。 二是合力建設(shè)一批軍民融合特色小鎮(zhèn)。 近年來， 杭州市信息產(chǎn)業(yè)積極探索軍民融和產(chǎn)業(yè)對接模式， 信息產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新逐步形成了“杭州模式”， 具有省內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先、 產(chǎn)業(yè)特色明顯、 自主創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢。 在創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的契機(jī)下， 西湖云棲小鎮(zhèn)、 濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、 桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、 云谷小鎮(zhèn)、 臨安云制造小鎮(zhèn)等一批以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的軍民融合特色小鎮(zhèn)正在積極建設(shè)中， 在杭的中電五十二所等軍地科研機(jī)構(gòu)實(shí)力行業(yè)領(lǐng)先， 華創(chuàng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心在青山湖科技城揭牌。[16]緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)， 著力引進(jìn)培育一批信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、 項(xiàng)目， 集聚軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)， 力爭培育壯大一批省、 市級軍民融合特色小鎮(zhèn)。

4.4 搭建軍民對接服務(wù)平臺

我國應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置作用， 著力建立軍地需求對接機(jī)制， 完善軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。 一是密切關(guān)注并吃透國家政策。 密切關(guān)注軍工研究院所分類改革及配套改革政策， 吃透用好信息化領(lǐng)域軍品市場準(zhǔn)入與退出、 軍品競爭性采購與價(jià)格評審、 “軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”推廣推薦目錄等制度和政策所蘊(yùn)藏的機(jī)遇、 市場、 動力。 二是積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化對接平臺。 建設(shè)信息科技大市場， 力爭與全軍武器裝備采購信息網(wǎng)銜接， 定期發(fā)布電子信息領(lǐng)域“軍轉(zhuǎn)民” “民參軍”技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄。 組織開展軍民科技成果交流專項(xiàng)活動， 將先進(jìn)適用的電子信息領(lǐng)域民用技術(shù)向軍方推薦， 將更多優(yōu)勢民口企業(yè)納入新一輪軍品能力調(diào)整范圍。 三是創(chuàng)新軍民融合金融支撐模式。 結(jié)合全國互聯(lián)網(wǎng)金融中心、 財(cái)富管理中心建設(shè)， 積極引導(dǎo)金融資本、 風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入軍工行業(yè)， 促進(jìn)軍民資本與技術(shù)的對接。 積極探索電子信息制造業(yè)發(fā)展基金， 設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金， 加大對軍民融合的扶持力度。 四是提供軍民融合“一站式”服務(wù)。 創(chuàng)新軍民融合公共服務(wù)手段， 加強(qiáng)對涉軍企業(yè)在行政審批、 人才引進(jìn)、 申報(bào)各級科技項(xiàng)目、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、 上市融資、 財(cái)政扶持資金爭取、 軍工認(rèn)證、 品牌建設(shè)、 產(chǎn)品認(rèn)定等方面的專業(yè)服務(wù)。 依托市、 縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺， 建立軍民融合網(wǎng)絡(luò)平臺， 定期發(fā)布軍地需求。