“三三制”與太行抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)

崔卓琳

(南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院， 江蘇 南京 210097)

“三三制”是中國(guó)近代史、 中共黨史研究的重要課題。 20世紀(jì)90年代以來， 學(xué)術(shù)界對(duì)于“三三制”的研究興趣日隆， 學(xué)術(shù)研究成果蔚為壯觀。 主要有美國(guó)學(xué)者馬克·塞爾登《革命中的中國(guó)： 延安道路》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2002年)、 李智勇《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展(1937-1945)》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2001年)、 王建華《改造民主： 抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”選舉的革命面像》(《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第9期)、 陳先初《從“三三制”看抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)》(《求索》2005年第10期)等。 研究學(xué)者對(duì)于“三三制”研究的地域范圍多集中在陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地， 而對(duì)其他革命根據(jù)地的探索關(guān)注不夠； 在研究?jī)?nèi)容上對(duì)“三三制”政策推廣、 政權(quán)建設(shè)中遇到的問題缺乏實(shí)證性研究。 鑒于此， 本文著重利用太行抗日根據(jù)地的檔案資料， 系統(tǒng)梳理“三三制”在太行抗日革命根據(jù)地的具體實(shí)施機(jī)制， 政策運(yùn)行過程中的體制性障礙， 從而分析中共在根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)過程中的政策推廣模式， 破除體制機(jī)制障礙的方法以及“三三制”政策在抗戰(zhàn)背景下發(fā)揮的民主效用。

1 開展與布局： “三三制”原則的廣泛實(shí)施

1939年秋， 晉冀豫邊區(qū)政府將抗日根據(jù)地劃分為太行、 太岳兩個(gè)區(qū)。 1940年3月， 毛澤東親自起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》指示， 在這個(gè)指示中明確提出了“三三制”原則， 即共產(chǎn)黨員最多不能超過全體人員的三分之一， 而以三分之二的席位給予其他黨派及無(wú)黨派的人士。[1]331940年8月“冀太聯(lián)合辦事處”成立， 并制定和頒布了《施政綱領(lǐng)》， 提出“徹底實(shí)現(xiàn)民主政治、 建立廉潔政府”[2]240的任務(wù)和目標(biāo)。 之后彭德懷在中共北方局黨校發(fā)表了題為《民主政治與三三制的組織形式》的演講， 討論通過了《晉冀豫邊區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》和《晉冀豫邊區(qū)村民代表會(huì)選舉暫行條例》[3]143, 以此為指導(dǎo)， 太行革命根據(jù)地內(nèi)大范圍的村選開始展開, 中共以“三三制”的民主形式引導(dǎo)各個(gè)抗日愛國(guó)階層參與政權(quán)， 并以“民選”的方式重塑根據(jù)地政權(quán)， 以求在實(shí)際掌握抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)展中共核心凝聚力、 整合抗戰(zhàn)力量和服務(wù)抗戰(zhàn)的目的。 1941年試選的具體情形詳見表 1。

表 1 顯示， 試選在太行抗日根據(jù)地的部分縣村開始推行， 但在特殊環(huán)境下的行政村試選還不夠全面。 1941年太行區(qū)村選問題的總結(jié)報(bào)告指出：“今年的村選是在春耕工作勝利完成、 人民生產(chǎn)情緒極度高漲的條件下進(jìn)行的， 對(duì)敵斗爭(zhēng)更加殘酷， 要求武裝保衛(wèi)根據(jù)地更加廣泛、 更加迫切。 在這樣的條件下， 決定了今年村選的更嚴(yán)格的意義， 要注意民主民生的工作， 從村選中提高人民的政治覺悟， 注意給予性和動(dòng)員性、 任務(wù)和人民的密切結(jié)合?！盵4]對(duì)敵斗爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)的雙重任務(wù)要求各村提高各階層的參政熱情， 廣泛參與村選(詳見表 2)。

各個(gè)村莊參加村選的公民人數(shù)已初具規(guī)模， 女性公民也在一定程度上行使了選舉權(quán)， 這是民主選舉進(jìn)程中的一大進(jìn)步。 各村參選公民中， 貧中農(nóng)階層所占百分比較高， 富農(nóng)在一定程度上也行使了選舉權(quán)， 使太行區(qū)各村的村政權(quán)建設(shè)更加符合民主政權(quán)建設(shè)要求與目標(biāo),也為根據(jù)地鄉(xiāng)村政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。 另?yè)?jù)昔(陽(yáng))東縣29個(gè)村的統(tǒng)計(jì)， 村選中新選出的622名村政委員中， 工人(雇農(nóng))占總?cè)藬?shù)的7%， 貧農(nóng)占總?cè)藬?shù)的44%， 中農(nóng)占總?cè)藬?shù)的34%， 富農(nóng)占總?cè)藬?shù)的13%， 開明地主和商人各占總?cè)藬?shù)的1%。[5]經(jīng)過村選， 村政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)成分發(fā)生了天翻地覆的變化。 1942年太行抗日革命根據(jù)地選舉中， 武鄉(xiāng)、 榆社、 襄垣三個(gè)縣總?cè)藬?shù)的598名村干部中， 地主39人， 占總?cè)藬?shù)的6.5%， 富農(nóng) 92人， 占總?cè)藬?shù)的15.4%， 中農(nóng)257人， 占總?cè)藬?shù)的43%， 貧農(nóng) 169人， 占總?cè)藬?shù)的28.1%， 佃農(nóng)41人， 占總?cè)藬?shù)的7%。[5]這種結(jié)果基本契合了中共試圖“在選舉中改造為豪紳地主所把持而尚未改造過的村政權(quán)”[4]的目標(biāo)， 以中農(nóng)、 貧農(nóng)為政權(quán)階層基礎(chǔ)， 重新建構(gòu)鄉(xiāng)村民主政權(quán)， 整合權(quán)利的要求。

表 1 1941年太行區(qū)各縣村選工作統(tǒng)計(jì)表

表 2 1941年太行區(qū)村參選公民階層統(tǒng)計(jì)表

中共不僅在根據(jù)地的核心村莊進(jìn)行了村選， 在根據(jù)地的游擊區(qū)和敵占區(qū)也進(jìn)行了試選， 但是由于這些地區(qū)多山地分布， 面積廣大， 如和西一區(qū)交口僅120多戶， 有自然村51個(gè)， 三區(qū)沙峪， 僅 150戶， 有40個(gè)自然村， 榆太根據(jù)地亦完全為山地， 昔西、 平西敵偽組團(tuán)活動(dòng)使全部地區(qū)成為了游擊區(qū)， 必須依據(jù)各區(qū)域不同的情形進(jìn)行村選， 而且這些地區(qū)“環(huán)境游擊化”， “因過去的遺毒， 對(duì)立、 分化”， 敵我斗爭(zhēng)上是非常尖銳的時(shí)期。[6]因此， 在游擊區(qū)， 要密切結(jié)合群眾利益， 粉碎敵寇二次強(qiáng)化治安， 建立村中機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)， 提高群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)情緒。 1941年太行晉中區(qū)村選代表具體如表 3 所示。

表 3 1941年太行晉中區(qū)各村普選代表統(tǒng)計(jì)表

表 3 顯示， 太行晉中區(qū)游擊區(qū)的村選公民參與百分比總體略低于根據(jù)地， 一方面是由于游擊區(qū)斗爭(zhēng)環(huán)境艱苦， 建立民主政權(quán)條件不充分， 另一方面“在根據(jù)地游擊區(qū)人民的文化水平相當(dāng)?shù)停?每個(gè)村能夠認(rèn)識(shí)幾個(gè)字的人， 都是有數(shù)的幾個(gè)， 在郊區(qū)的幾個(gè)村沒有識(shí)字的， 村公所書記， 尚得請(qǐng)其他村來?yè)?dān)任”， 而且“民眾沒有民主傳統(tǒng)， 干部民主經(jīng)驗(yàn)很少”[6]， 樹立民主思想， 宣傳民主建政， “依托群眾運(yùn)動(dòng)， 進(jìn)行村選， 改造村政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)成分， 進(jìn)行村政權(quán)本身的組織建設(shè)”成為當(dāng)務(wù)之急。[7]

與此同時(shí)， “在游擊區(qū)有基礎(chǔ)的村莊， 實(shí)施革命兩面政策， 建立與掌握兩面派， 克服過去對(duì)兩面派在工作上的利用現(xiàn)實(shí)和對(duì)兩面派政權(quán)不加建設(shè)， 不鞏固， 不前進(jìn)的停滯狀態(tài)。 執(zhí)行秘密的群眾抗日聯(lián)保， 以鞏固群眾組織， 孤立特務(wù)， 使敵人的分化政策歸于失效， 建立秘密的抗日武裝， 開展對(duì)敵偽裝斗爭(zhēng)”[7]， 如1941年遼西進(jìn)行的敵占區(qū)偽村選舉， 具體情形如表 4 所示。

表 4 1941年遼西敵占區(qū)偽村政權(quán)干部統(tǒng)計(jì)表

從遼西偽村政權(quán)干部的階級(jí)構(gòu)成看， 貧中農(nóng)的人數(shù)多于富農(nóng)， 但不違背“三三制”原則， 各階級(jí)力量在政權(quán)結(jié)構(gòu)中的不完全平衡， 在當(dāng)時(shí)是理所當(dāng)然的。 “因?yàn)槊褡宥窢?zhēng)雖然為主要矛盾， 階級(jí)斗爭(zhēng)并未消失， 華北敵后不同于陜甘寧邊區(qū)， 華北沒有進(jìn)行過土地革命， 未曾建立過工農(nóng)政權(quán)， 工農(nóng)群眾未曾徹底翻身?！盵8]敵偽區(qū)又處在艱苦斗爭(zhēng)時(shí)期， 因此， 在敵偽村實(shí)施與斗爭(zhēng)形勢(shì)相符合的民主選舉， 促進(jìn)敵偽區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)， 是對(duì)日偽政權(quán)、 舊社會(huì)封建地主政權(quán)的直接打擊和否定。

“將不純分子清除出去， 把減租減息運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的群眾領(lǐng)袖推舉進(jìn)來， 進(jìn)一步健全和完善基層民主政體， 建立起真正符合民意和‘三三制’原則的政權(quán)?！盵3]通過根據(jù)地各個(gè)區(qū)域的民主選舉， 政權(quán)建構(gòu)更加民主化。 “三三制”不僅在民主政權(quán)建設(shè)中樹立起貧苦農(nóng)民的階級(jí)優(yōu)勢(shì)， 又將其他階層和開明紳士團(tuán)結(jié)到政權(quán)中， 大大發(fā)揮了民主政權(quán)的凝聚力， 鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2 問題與機(jī)制： 破解“三三制”體制性障礙

從“三三制”原則的實(shí)施到“三三制”政權(quán)的實(shí)現(xiàn)， 中共不僅要克服意識(shí)形態(tài)的差異， 有效降低階級(jí)成分不同帶來的歧視， 還要充分調(diào)動(dòng)一切有利于抗戰(zhàn)的積極力量加入政權(quán)， 完善政權(quán)架構(gòu)， 整合抗日力量。 如在太行地區(qū)許多農(nóng)村貧富對(duì)立非常嚴(yán)重， 高平一些貧民會(huì)背鍋到富人家去， 或者守井不讓富人吃水[9]； 一些領(lǐng)導(dǎo)干部只知道聯(lián)合上層分子凝結(jié)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線， 不知道團(tuán)結(jié)下層分子鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線， 只知道淺顯的國(guó)共軍事合作， 不知道爭(zhēng)取地主、 富農(nóng)、 資產(chǎn)階級(jí)中的抗日積極分子， 甚至還存在著地主富農(nóng)是抗日民主政權(quán)的敵對(duì)者， 不能被選舉擔(dān)任干部的想法， 排斥地主富農(nóng)、 資產(chǎn)階級(jí)參與民主活動(dòng)， 更談不上基層民主政權(quán)建設(shè)的進(jìn)一步鞏固。[10]針對(duì)貧富對(duì)立、 群眾自發(fā)斗爭(zhēng)不積極， 有些同志反而害怕進(jìn)前， 不敢領(lǐng)導(dǎo)。[11]

基于此， 中共如果想通過“三三制”來完成階層梳理， 改造基層政權(quán)， 使根據(jù)地的民主政權(quán)不僅僅流于形式， 更要使其發(fā)揮民主效用， 實(shí)現(xiàn)緊擰抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這股大繩的理想， 中共就需要在日常政治生活中完成一種雙向的自上而下的民主思想教育和自下而上的民主認(rèn)可互動(dòng)。 因此， 在“三三制”政權(quán)建設(shè)中最基本的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行宣傳教育， 在宣傳的過程中， “要確定宣傳的基礎(chǔ)中心， 要簡(jiǎn)單， 要扼要”， 如要讓群眾知道什么是民主政治； 什么是一黨專政； 什么是村選， 什么是民選； 公民的權(quán)利與義務(wù)[12]， 同時(shí)要采取靈活的形式， 利用宣傳小報(bào)、 座談會(huì)、 民主課堂等被普通群眾樂于接受的形式， 及時(shí)迅速反映消息， 傳授經(jīng)驗(yàn)， 如和西共開座談會(huì)36次， 區(qū)村成立宣傳站12個(gè)， 編村選民主課本上、 下兩冊(cè)， 村選小報(bào)300份， 翻譯宣傳品800份。[6]以政策宣傳為綱要， 民主教育為要領(lǐng)， 中共在根據(jù)地群眾思想中種下了民主的種子， 群眾逐漸增強(qiáng)了民主意識(shí)感， 了解了“三三制”在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基底作用， 降低了過去的階層隔閡。 隨著宣傳教育的積極開展， 太行抗日革命根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)逐步走向發(fā)展。

村選過程中， 以發(fā)動(dòng)選民為目的的宣傳教育是基礎(chǔ)， 還要有步驟地進(jìn)行戶口調(diào)查、 公民登記、 劃分公民小組等一系列工作。 為了貫徹“三三制”， 鼓勵(lì)抗日愛國(guó)各階層參與民主政權(quán)建設(shè)， 在調(diào)查戶口之后， 要針對(duì)戶口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公民登記與劃分公民小組， 一般登記公民時(shí)， 都是經(jīng)過宣傳解釋的， 登記方式有的挨門挨戶， 先解釋后登記； 有的是在村公所各戶來報(bào)名登記， 并配合登記煙民， 戶口調(diào)查等。 但由于解釋工作不夠， 各階層對(duì)于“三三制”的認(rèn)識(shí)各式各樣， 真正統(tǒng)一的正確的思想認(rèn)識(shí)還沒有形成， 不僅缺乏對(duì)“三三制”政策的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)， 對(duì)其組織成分認(rèn)識(shí)也是千差萬(wàn)別。 例如： 關(guān)于“三三制”的保證問題， 有的認(rèn)為是民主就不該保證， 并且說：“‘三三制’本身就限制了民主知識(shí)分子?！?有的說：“議員指定， 不然就選不成‘三三制’?！?兩者都有偏向， 前者為散漫的民主， 后者為包辦民主， 實(shí)際上都不是民主集中制， 把民主與集中分開了都是有害的， 一個(gè)是空政府主義思想， 一個(gè)是專制主義思想。[4]對(duì)于“三三制”這些思想上的混亂， 其主要原因還是過去對(duì)“三三制”這個(gè)政策的宣傳解釋不夠， 宣傳工作的疏忽使民眾對(duì)于“三三制”存在嚴(yán)重的誤解， 造成政府與基層工作前后脫節(jié)， 一定程度上影響了民主政府威信的確立。

干部則需要更多的精力去了解各村的實(shí)際情況， 了解群眾對(duì)于“三三制”政權(quán)的真切反映， 細(xì)致嚴(yán)密地布置工作， 同時(shí)在政權(quán)運(yùn)行中要加強(qiáng)群眾的實(shí)際參與度， 如在公民登記中， 盡量發(fā)揚(yáng)群眾討論登記， “和西城南群眾討論時(shí)把公民歷史上的好壞都給提出來， 除非法定不合格， 表現(xiàn)不好的， 雖給登了記， 但先要他好好改正； 和西敵游區(qū)， 群眾討論公民資格時(shí)， 都從歷史上審查， 把特務(wù)漢奸明確起來， 加強(qiáng)對(duì)敵觀念”[10]。 政治參與與宣傳教育的結(jié)合， 不僅提高了群眾的參政積極性， 而且在無(wú)形中鞏固和發(fā)展了民主政府的抗戰(zhàn)凝聚力， 在增強(qiáng)群眾自我認(rèn)同感的同時(shí)， 更明確了群眾與政府共同的民主訴求。 另外， 在根據(jù)地村選中， 贊選與競(jìng)選代替了過去的賄選， 贊選是最成功的， 政府把群眾所要選的原因及不愿選的原因都列舉出來， 進(jìn)行對(duì)比， 明確對(duì)象， 如榆次選民提出某某兩個(gè)都好， 但某人功勞大， 成立抗日縣政府； 壽陽(yáng)代表們?cè)跁?huì)上提出某某好， 但中途妥協(xié)一次， 某某稍差， 但未妥協(xié)過， 其他各縣都有這樣的爭(zhēng)論競(jìng)選。[10]政策宣傳的群眾化普及， 不僅有力地助推了“三三制”在根據(jù)地的實(shí)行與貫徹， 而且增強(qiáng)了各階級(jí)對(duì)民主政策、 民主政權(quán)的擁護(hù)， 即中共在加強(qiáng)根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的同時(shí)， 通過政策的宣傳引導(dǎo)、 輿論強(qiáng)化乃至“民選”等方式優(yōu)選出符合民意、 維護(hù)民主政權(quán)、 擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村干部， 中間分子、 各黨派代表也逐漸融入到根據(jù)地的民主政權(quán)中。

如前所述， 中共加強(qiáng)宣傳教育的根本目的在于建設(shè)一個(gè)群眾廣泛參與、 基層干部忠誠(chéng)有效的民主體系， 以實(shí)現(xiàn)重新塑造根據(jù)地民主政權(quán)乃至國(guó)家政權(quán)的理想。 民選干部通過“三三制”進(jìn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)是如何參與到根據(jù)地的民主運(yùn)行中， 如何完成與群眾的民主交流？中共方面的資料顯示， 這基本上是在問題迭出、 政策糾正、 增強(qiáng)干部思想意識(shí)教育中不斷完善的。 處于政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的干部最開始總是主觀上拒絕、 客觀上被動(dòng)， 他們既缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 又缺少縱向的與群眾相互聯(lián)系的意識(shí)， 以致中共的民主政策很難在干部的獨(dú)立工作中落實(shí)。

干部為群眾除弊的精神不夠， 根據(jù)地各縣支差都很重， 如為機(jī)關(guān)干部運(yùn)煤， 群眾叫苦：“民選不民選吧， 只要少支幾天差， 比甚都強(qiáng)。” 再如山豬在四區(qū)吃了幾十畝地， 群眾說：“再多鋤幾遍， 多上幾次糞， 山豬不打了， 也是沒法?！?這個(gè)害如果不除， 已影響到生產(chǎn)， 究竟該怎樣除， 干部就沒有很好地想辦法。[10]干部簡(jiǎn)單的行政命令的官僚作風(fēng)盛行， 只圖簡(jiǎn)單省事， 單純依靠主觀感受與行政力量， 不注意發(fā)動(dòng)群眾的覺悟性與積極性， 在繁重的任務(wù)面前與嚴(yán)重的環(huán)境當(dāng)中表現(xiàn)無(wú)能， 打不開局面， 完不成任務(wù)。 干部在實(shí)際工作中又采取簡(jiǎn)單的自上而下的行政命令， 缺乏深入群眾的工作經(jīng)驗(yàn)， 這種政策不溝通， 上下不聯(lián)系， 干部不作為的工作形式和原有民主工作中“左”的遺留仍然嚴(yán)重影響著農(nóng)村的團(tuán)結(jié)， 使得各階級(jí)對(duì)村選干部仍然存在著偏見。

為了加強(qiáng)干部的思想文化教育， 及時(shí)糾正干部在“三三制”政權(quán)建設(shè)工作中的失誤， 中共決定開展干部訓(xùn)練班， 增強(qiáng)干部對(duì)“三三制”政策、 村選、 民主政權(quán)的理解， 培養(yǎng)干部“縱向的自下而上的回饋能動(dòng)性， 橫向的同級(jí)之間的相互聯(lián)系與協(xié)作意識(shí)或運(yùn)作機(jī)制”[13]， 使根據(jù)地基層干部有效地把握中共政策及意旨、 完成建設(shè)民主政權(quán)、 整合社會(huì)權(quán)利、 鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)。 如和西訓(xùn)練村級(jí)干部140人， 訓(xùn)練七日； 榆次訓(xùn)練區(qū)級(jí)及群眾干部20人， 訓(xùn)練一日； 壽陽(yáng)村級(jí)干部訓(xùn)練班， 約20多人， 訓(xùn)練21日， 內(nèi)容即為村級(jí)須知及指示， 方法是采取實(shí)驗(yàn)的方式， 將訓(xùn)練班作為一個(gè)村， 分期進(jìn)行選舉實(shí)驗(yàn)。[14]干部訓(xùn)練改造中解決了干部與群眾缺乏上下互動(dòng)的問題， 教育了干部， 克服了地方干部與群眾對(duì)立的現(xiàn)象， 有效消除了干部“左”的思想， 提高了干部的政治覺悟， 鍛煉了其運(yùn)用民主方式解決問題的能力， 使其盡快適應(yīng)當(dāng)前的民主形勢(shì)。

從“三三制”原則到“三三制”政權(quán)， 是中共經(jīng)過諸多努力， 通過民主動(dòng)員、 政策宣傳教育、 各級(jí)民主選舉、 干部行政訓(xùn)練而逐步建立的民主政權(quán)體系。 以“三三制”的民主階層建構(gòu)為導(dǎo)向， 將政策運(yùn)行中產(chǎn)生的實(shí)際問題轉(zhuǎn)化為政策推行的改造經(jīng)驗(yàn)， “問題-機(jī)制”結(jié)構(gòu)更貼近民主， 更符合抗戰(zhàn)的實(shí)際需求， 通過政策的外部改造、 內(nèi)部?jī)?yōu)化， 將各抗日階級(jí)、 愛國(guó)人士緊密團(tuán)結(jié)在一起。

3 角色與地位： “三三制”的民主效用

依照中共的設(shè)計(jì)， 抗日革命根據(jù)地的民主政權(quán)“乃是使人民與政府聯(lián)結(jié)在一起的紐帶， 其任務(wù)乃是溝通上下、 教育人民， 使人民認(rèn)識(shí)個(gè)人的利益要服從團(tuán)體的利益， 目前的利益要服從于永久的利益。 同時(shí)， 使政府了解民間的情況， 使得政府的政策法令能夠靈活地適應(yīng)于不同環(huán)境”[15]。 中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以“三三制”為基底的民主政權(quán)建設(shè)達(dá)成并滿足了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和革命的需要。

中共竭力通過各級(jí)政權(quán)的建設(shè)達(dá)到控制根據(jù)地政權(quán)、 實(shí)現(xiàn)民主政權(quán)建設(shè)、 增強(qiáng)政權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部凝聚力的目的， 在根據(jù)地實(shí)行“三三制”， 進(jìn)行民主選舉， 希望越來越多的抗日愛國(guó)階層進(jìn)入政權(quán)系統(tǒng)， 鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。 在“三三制”政權(quán)中， 許多著名黨外人士擔(dān)任了重要職務(wù)， 與共產(chǎn)黨合作開展工作， 發(fā)揮了民主協(xié)調(diào)作用。 如晉冀豫邊區(qū)政府主席楊秀峰先生是全國(guó)知名的大學(xué)教授， 晉冀豫邊區(qū)行政委員會(huì)主任宋劭文先生是民盟會(huì)員， 副主任胡仁奎先生是國(guó)民黨員， 他們都與共產(chǎn)黨合作得很好。[16]在各個(gè)抗日根據(jù)地中， 有不少開明地主、 名流士紳、 社會(huì)學(xué)者以及抗日愛國(guó)積極分子被選入民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)， 參加了抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作， 既有利于壯大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線， 又增強(qiáng)了各階級(jí)與中共同仇敵愾、 共赴國(guó)難的信心與決心。 而且“三三制”的推行， 使占人民大多數(shù)的貧苦農(nóng)民從社會(huì)底層解放出來， 廣泛地參與了民主政權(quán)建設(shè)， 以極高的熱情走上政治舞臺(tái)， 對(duì)于今天自己的選舉權(quán)利格外珍惜， 不僅積極參與選舉村政權(quán)干部， 討論民主政府建設(shè)工作， 還積極接受宣傳教育， 提高自我的民主素養(yǎng)。 那些終年坐在炕頭上的老大爺、 老大娘， 也都成了民主運(yùn)動(dòng)的積極分子。 他們滿懷激情地說：“活得這么老了， 從來沒有聽說過做官的要有老百姓來選舉， 想不到這一生還有這么一天！”[16]

中共不僅代表工農(nóng)大眾的意見， 還代表抗日地主、 商人、 知識(shí)分子等的意見， 也可說是代表太行地區(qū)一切抗日人民的意見。 “中共愿意， 而且永遠(yuǎn)預(yù)備著與中國(guó)一切愿意與其合作的人們密切合作的?！盵1]32縱向的民主思想宣傳團(tuán)結(jié)了有效的抗日力量， 反向的政治回饋在民主政權(quán)的體制建設(shè)中得到彰顯。 “在我們實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中， 我們很具體地向我們的全體黨員指出， 我們與非黨派人士的真誠(chéng)合作怎樣幫助了群眾也幫助了我們。 總之， 黨與非黨人員的相互信賴， 在他們共同從事的工作中是增強(qiáng)了。”[1]33雙向的民主互動(dòng)成為階級(jí)聯(lián)合的粘合劑， 在改善勞苦大眾生活的基礎(chǔ)上， 發(fā)揚(yáng)他們的抗戰(zhàn)積極性， 將“三三制”的民主效力注入到自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中。

“三三制”政策的實(shí)行與根據(jù)地的減租減息政策緊密結(jié)合。 政治上各階級(jí)積極參與民主政權(quán)建設(shè)， 經(jīng)濟(jì)上傾向于“三三制”的土地分配政策開始形成， 土地開始向農(nóng)民分散， 如太行北部24個(gè)鞏固村， 自抗戰(zhàn)開始到1943年， 中農(nóng)、 貧農(nóng)、 雇農(nóng)、 工人和小工商業(yè)者的土地大幅度增加， 這些階層買入的土地占各階層買入土地總數(shù)的93.18%， 而賣出土地僅占各階層賣出土地總數(shù)的34.81%。 他們大部分是賣遠(yuǎn)地、 旱地和薄地， 買近地、 水地和肥地。 地主富農(nóng)二者合計(jì)賣出的土地占各階層賣地總數(shù)的65.19%， 買入土地僅占各階層買地總數(shù)的6.57%。[17]許多地主轉(zhuǎn)向資本主義經(jīng)營(yíng)， 有的變賣土地投資工商業(yè)， 有的參加合作事業(yè)， 有的改為雇工經(jīng)營(yíng)土地或自己參加勞動(dòng)， 改變了過去完全實(shí)行封建地主剝削的情形。 可以說， 根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)是基本上排除了半殖民地因素和半封建因素的新民主主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)， 這是“三三制”政權(quán)實(shí)行新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的必然結(jié)果。

在中國(guó)的抗戰(zhàn)中存在著兩條政治路線， 一條是團(tuán)結(jié)全民族， 實(shí)行各黨各派各軍各界的聯(lián)合， 一條是分裂民主團(tuán)結(jié)， 反對(duì)黨派合作， 實(shí)行一黨主義； 一條是改善人民生活， 發(fā)揚(yáng)人民抗戰(zhàn)積極性， 一條是加重對(duì)人民的剝削， 削弱抗戰(zhàn)力量； 一條是進(jìn)步的， 一條是倒退的； 一條是光明的年輕的， 引導(dǎo)中國(guó)抗戰(zhàn)到勝利， 一條是黑暗的腐敗的， 引導(dǎo)中國(guó)抗戰(zhàn)到失敗。[18]20正確的抗日路線就是實(shí)行民主政治， 使戰(zhàn)爭(zhēng)成為人民的、 自衛(wèi)的、 革命的戰(zhàn)爭(zhēng)， 改善勞苦人民生活， 發(fā)揚(yáng)他們的抗戰(zhàn)積極性。 政策應(yīng)當(dāng)符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求， 即抗日黨派合作， 團(tuán)結(jié)全民族一致抗日， 不分黨派。

4 結(jié) 語(yǔ)

太行抗日革命根據(jù)地的“三三制”與民主政權(quán)建設(shè)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)革命根據(jù)地“三三制”政策推廣和民主政權(quán)建設(shè)的縮影。建設(shè)“三三制”的民主政權(quán)的根本目的在于使廣大的人民群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 組織一個(gè)群眾性的組織， 并在提高抗戰(zhàn)時(shí)期群眾抗戰(zhàn)積極性的同時(shí)， 最大程度地提高政府的工作效率， 凝聚一切政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)資源為抗日服務(wù)。

自從革命根據(jù)地推廣“三三制”后， 占民眾大多數(shù)的農(nóng)民逐漸被組織起來參與政治活動(dòng)， 甚至是被選舉出來直接參與民主政權(quán)建設(shè)； 地主富農(nóng)積極分子、 各民主黨派代表逐漸摒棄意識(shí)形態(tài)差異， 作為民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)成分的一部分參與民主政治決策， 涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部； 中間分子也通過“三三制”加入抗戰(zhàn)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的行列。 “三三制”在抗日革命根據(jù)地的政治生活領(lǐng)域起了發(fā)揮民主、 凝聚骨干、 團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量、 鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。 盡管“三三制”民主政權(quán)建設(shè)在太行抗日革命根據(jù)地、 晉察冀邊區(qū)乃至全國(guó)的抗日革命根據(jù)地進(jìn)行得有聲有色， 但仍有許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要認(rèn)真總結(jié)。