全域旅游視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)旅融合踐行模式
——以舟山群島新區(qū)為例

丁芳盛

（浙江海洋大學(xué) 人文學(xué)院、教師教育學(xué)院，浙江 舟山 316022）

[關(guān)鍵字]統(tǒng)一戰(zhàn)線；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)旅融合；踐行模式；全域旅游

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對“三農(nóng)”工作系列方針政策的傳承，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》指出人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正是社會實現(xiàn)消除貧困、改善民生和全民富裕的必然選擇。全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等進行全方位、系統(tǒng)優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享[1],有力推動旅游供給側(cè)改革[2]。全域旅游致力于創(chuàng)新“三農(nóng)”工作，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及對民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟代表人士、民族和宗教界人士的工作以及對港澳、對臺、僑務(wù)工作等多各方面，和黨存在“肝膽相照，榮辱與共”的親密合作關(guān)系，成為新時期國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力源泉和宣傳平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合自身優(yōu)勢，基于舟山群島新區(qū)（以下簡稱舟山）的海洋特色和漁農(nóng)村及其傳統(tǒng)村落的獨有價值，在全域旅游視閾下探索開放的農(nóng)旅融合踐行模式，積極助力黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在培育農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和加強鄉(xiāng)村旅游的扶貧、造血功能方面提供新經(jīng)驗。

一、全域旅游、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅融合的關(guān)系

全域旅游和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，相得益彰。農(nóng)旅融合是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機融合發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)，是全域旅游在特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。

（一）全域旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑

鄉(xiāng)村是兼有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，其振興戰(zhàn)略覆蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、文化、生態(tài)和人才等的全面振興。全域旅游意味著空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等全域化覆蓋和優(yōu)化。作為國家政策目標，全域旅游是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，能有效緩解該區(qū)域城鄉(xiāng)“剪刀差”短板、確保鄉(xiāng)村全部脫貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級，這正是當前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

（二）鄉(xiāng)村振興是實踐全域旅游的理想目標

全域旅游涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，以某一特定區(qū)域作為一個完整的旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、一體化營銷和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[3]。全域旅游體現(xiàn)綜合的“旅游+”概念，開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)等多種資源和鄉(xiāng)村民俗文化，培育觀光休閑游、生態(tài)體驗游等，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)漁農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。這種以生態(tài)宜居為關(guān)鍵特質(zhì)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局是鄉(xiāng)村振興的典型表現(xiàn)，也是全域旅游促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的理想結(jié)果。

（三）農(nóng)旅融合是全域旅游架構(gòu)下產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的重要一環(huán)

從區(qū)域經(jīng)濟研究角度看，全域旅游是以旅游業(yè)為主導(dǎo)，對整個區(qū)域生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌、配置，發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，促使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、融合的新常態(tài)。實踐說明，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量[4]。當前國情下農(nóng)旅融合成為產(chǎn)業(yè)融合中的重要舉措有其必然性。全域旅游遵循并重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，對鄉(xiāng)村旅游理念深度開發(fā)和理性提升，能促進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)資源的進一步整合，形成高附加值的現(xiàn)代農(nóng)旅融合產(chǎn)品體系。農(nóng)旅融合的成熟有助于推動旅游業(yè)與區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商貿(mào)、文化、體育等其他產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)綜合新產(chǎn)能。

（四）農(nóng)旅融合是鄉(xiāng)村振興、精準脫貧的重要方案

農(nóng)業(yè)和旅游是鄉(xiāng)村振興之路的兩個核心點。農(nóng)旅融合在市場、政策等多個因素作用下,通過區(qū)域內(nèi)布局、資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和創(chuàng)新、市場營銷、運營管理等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的充分互通合作,產(chǎn)出經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等多項效益，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力突破口?！耙赞r(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”，農(nóng)旅融合作為新常態(tài)下鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型重要實踐途徑，早已經(jīng)在全國范圍廣泛推開[5]，其合力能匹配鄉(xiāng)村精準扶貧的多重需要，更是創(chuàng)新傳統(tǒng)村落“既求保護、又求發(fā)展”的解決之道。

二、農(nóng)旅融合的發(fā)展契機和瓶頸

旅游是舟山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有山海自然景觀、海島民俗景觀、佛教文化景觀一千余處。其海洋生態(tài)旅游基調(diào)契合現(xiàn)代人緩解生活壓力的代償心理和追求生活品質(zhì)的享受型消費，高度適合全域旅游。2017 年舟山全市常住人口116.8 萬人，游客接待量超過5500 萬人次。2018 年國慶假期游多項數(shù)據(jù)創(chuàng)下歷史新高，首日旅游人數(shù)同比增長22.15%，次日進出島總流量達70884 人次，首次突破7 萬大關(guān)，客流同比增加25%[6]。相比較于優(yōu)質(zhì)的漁農(nóng)村資源本身，其開發(fā)和利用很不足。舟山統(tǒng)戰(zhàn)工作以此為切入口，在全域旅游視閾下考察助力農(nóng)旅融合的發(fā)展契機和瓶頸，重點剖析直接或間接影響海島游客的旅游動機等各種消費心理和行為的消極因素，進而針對性創(chuàng)設(shè)多種踐行模式和應(yīng)對策略，實現(xiàn)豐富農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（一）拓展契機

1.“全景舟山，美麗鄉(xiāng)村”已成為鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃目標。《2018 年舟山市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)清單》出臺，明確指出全域旅游擔(dān)當鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。全域旅游總體布局為“一核一軸兩圈多島連線”，構(gòu)筑城市休閑主線軸，包含普陀國際旅游島群核心區(qū)、嵊泗列島度假圈、岱山生態(tài)休閑圈和東極、白沙、枸杞、花鳥等多個海島品牌形象和主題示范島，突出一島一特色，打造“群星璀璨”的舟山新農(nóng)村。借“一帶一路”的強勁東風(fēng)，舟山正在強化海洋意識、打造深度海洋體驗的特色全域旅游，國內(nèi)外市場潛力大。

2.農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。《舟山群島新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》提出以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)為總體要求，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，培育建設(shè)重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)旅結(jié)合型新型經(jīng)營主體，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[7]。舟山正逐步探索以漁農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)之路。

3.農(nóng)旅融合適應(yīng)舟山發(fā)展大環(huán)境。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家遠洋漁業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際海島旅游大會、國家藍色旅游示范基地、國家全域旅游示范區(qū)等戰(zhàn)略項目及重要活動在舟山先后落地，為產(chǎn)業(yè)交叉融合提供了新機會。海洋旅游是當前國際旅游業(yè)發(fā)展最前沿、增長最快的領(lǐng)域，優(yōu)勢鮮明的農(nóng)旅融合勢必有力推進海洋經(jīng)濟（尤其是海洋旅游經(jīng)濟）的快速發(fā)展，發(fā)揮對舟山社會發(fā)展的保障功能。

4.漁農(nóng)村居民成為農(nóng)旅融合的建設(shè)者和直接受益人。全域旅游弘揚與傳承傳統(tǒng)海洋文化，能吸納大量的漁農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，顯著改善漁農(nóng)村生活品質(zhì)，給舟山帶來綜合的經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)效益，能極大鼓舞政府、城鄉(xiāng)居民參與旅游全域化和發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的信心和熱情。

（二）發(fā)展瓶頸

1.現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革有待推進。舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)投入不均衡，淡旺季反差強烈，休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。旅游產(chǎn)品較為單一，大多以鄉(xiāng)村農(nóng)（漁）家樂為主，對舟山獨有的山海資源、風(fēng)土人情、佛教文化等開發(fā)不高，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)沒有原創(chuàng)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，沒有經(jīng)營特色和亮點，游客體驗與別處多有雷同，從而影響舟山旅游產(chǎn)品的口碑和紅利。游客角度則表現(xiàn)為平均逗留天數(shù)少、消費結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)景點復(fù)游率差異顯著。究其原因，主要是規(guī)劃、布局及運作不夠科學(xué)合理或重規(guī)劃不重管理，同類市場趨向飽和。海洋旅游缺乏生態(tài)環(huán)境保護和治理意識，不利于漁農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。

2.經(jīng)營管理粗放，接待能力不強。和周邊發(fā)達城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)比較，舟山鄉(xiāng)村治理模式總體不成熟，素質(zhì)不高，基礎(chǔ)、配套設(shè)施不完備，安全設(shè)施不到位，旅游項目運營機制模糊。舟山雖有旖旎獨特的海洋島嶼風(fēng)光，但景區(qū)分散，環(huán)境承載量不大，交通不利，受制于氣候條件。節(jié)假日旅游則經(jīng)常出現(xiàn)運力緊張，便利性差。該現(xiàn)狀直接影響景點對游客的吸引力，不利于游客消費動機的激發(fā)和維持。

3.農(nóng)旅融合意識不足、開發(fā)程度不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵少，農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的能力不強。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)戶或漁家為主）的營銷意識和服務(wù)能力欠缺、資本投入有限，用戶體驗難以提升農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏層次和特色，對當?shù)貪O事和農(nóng)事體驗、海洋文化內(nèi)涵、海洋休閑運動等特色方向缺乏深度滲透和融合，對農(nóng)業(yè)帶動能力有限。以岱山秀山島為例，該島擁有省級濕地自然保護區(qū)、滑泥主題公園等獨特資源，被稱為原生態(tài)休閑度假島，但當?shù)剞r(nóng)旅融合意識模糊，經(jīng)營戶開設(shè)的農(nóng)家樂，大多僅有吃頓海鮮和簡單住宿功能，旅游淡旺季尤為顯著。

4.旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)和供給能力不強。以普陀山和朱家尖禪意小鎮(zhèn)（省級特色小鎮(zhèn)）為代表的佛教文化旅游相對完善，但大多數(shù)濱海或海島休閑游開發(fā)尚處于初級觀光階段。雖有碧海、島礁、金沙、灘涂、濕地等資源稟賦，與臺灣、東南亞、太平洋、地中海等典型景區(qū)比較，新區(qū)海島景觀在產(chǎn)業(yè)模式、風(fēng)土人情、消費風(fēng)格、服務(wù)設(shè)施等方面創(chuàng)意不足，部分景點游覽價值不夠高，特征不鮮明，也缺乏現(xiàn)代時尚感，對高端游客的吸引力不高。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力農(nóng)旅融合的自身優(yōu)勢

針對農(nóng)旅融合發(fā)展的發(fā)展瓶頸，統(tǒng)戰(zhàn)工作基于自身優(yōu)勢，重點挖掘和服務(wù)農(nóng)旅融合新興產(chǎn)業(yè)這條主線，讓業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更飽滿。

1.在理念上發(fā)揮團結(jié)的政治優(yōu)勢，既整合又開放。統(tǒng)戰(zhàn)同心模式提出思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)文化的核心理念、基本向度和價值標準。統(tǒng)戰(zhàn)在農(nóng)旅融合的助力實踐中，強調(diào)資源合力，在設(shè)計規(guī)劃、實施過程與結(jié)果評價則主張自主性、自由度，鼓勵開放思維。

2.在性質(zhì)上發(fā)揮協(xié)調(diào)的社會優(yōu)勢，起到輔助功能。統(tǒng)戰(zhàn)認識到國家農(nóng)村建設(shè)已從偏重生產(chǎn)向統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、休閑轉(zhuǎn)變，協(xié)助當?shù)卣诤Ｑ舐糜伟l(fā)展中的投入，并為政府提供公共服務(wù)與管理方面做出相應(yīng)貢獻。以統(tǒng)戰(zhàn)部部長領(lǐng)辦的民進舟山市委會的重點提案《關(guān)于實施美麗海島振興戰(zhàn)略，建設(shè)“品質(zhì)舟山”的建議》（2018）為例，該提案就提出以五美鄉(xiāng)村為目標的美麗漁農(nóng)村評價標準、以整潔村莊為底色的漁農(nóng)村環(huán)境綜合治理、以漁農(nóng)旅要素融合的海島美麗經(jīng)濟發(fā)展等多項明確的工作舉措[8]。

3.在問題解決上發(fā)揮智力密集的資源優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作集中專家里手（如民盟多文教、科技專家；民建多經(jīng)濟專家；農(nóng)工黨多醫(yī)衛(wèi)、人口資源和環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜?；九三學(xué)社多文教、醫(yī)衛(wèi)專家等），強調(diào)因“島”施策，關(guān)注舟山獨有的問題情境，比如丘陵、砂礫、灘涂、濕地等共存的復(fù)雜地理分布，根據(jù)不同的島嶼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和漁農(nóng)村人文史實等酌情推出“一島一設(shè)計”。

4.在策略上發(fā)揮廣泛的人脈優(yōu)勢，實現(xiàn)目標管理。統(tǒng)戰(zhàn)可以最大限度地吸引不同組織的海內(nèi)外成員，以特定項目為導(dǎo)向，多渠道參與打造海島田園綜合體、景觀示范、休閑觀光等農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)，并自主參與具體農(nóng)旅產(chǎn)品的制定、實施、控制、核查和評價。

四、統(tǒng)戰(zhàn)工作助力鄉(xiāng)村振興的農(nóng)旅融合踐行模式

統(tǒng)戰(zhàn)工作踐行模式本質(zhì)是一種助力模式，即依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游的理論體系和實踐經(jīng)驗，提出契合統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)、用于解決農(nóng)旅融合發(fā)展問題的通用組織管理、資源配置以及科技或經(jīng)濟幫扶行為方式。

很多實踐研究指出改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，能從根本破解“三農(nóng)”問題[9-10]。全域旅游體現(xiàn)小旅游向大旅游的格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)旅融合是該背景下革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極嘗試，其本質(zhì)目標是發(fā)展旅游經(jīng)濟。統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞鄉(xiāng)村振興和全域旅游，考慮新時期海洋旅游消費者的心理和行為，針對鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村治理粗放、農(nóng)旅融合程度、服務(wù)供給等現(xiàn)有問題，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的資本投向生態(tài)友好型海洋旅游產(chǎn)業(yè)，在招商引資、科學(xué)技術(shù)和教育文化、鄉(xiāng)村品牌和人才建設(shè)方面對農(nóng)旅融合產(chǎn)品踐行多途徑的助力，推出創(chuàng)景觀示范品牌、定向打造田園（島嶼）農(nóng)業(yè)綜合體、輸出科技和公共的多元服務(wù)、鄉(xiāng)賢回歸、教育引航等五大主要模式。

（一）創(chuàng)示范景觀的品牌模式

該模式是統(tǒng)戰(zhàn)工作助推旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。培育高質(zhì)量項目，旨在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)化配置，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長。統(tǒng)戰(zhàn)工作以海洋旅游為立足點，基于海洋特色歷史文化和自然資源優(yōu)勢細分目標市場、營銷模式和產(chǎn)品類別，以消費產(chǎn)品的豐富度來滿足旅游新需求，獨立和合作創(chuàng)新品牌效應(yīng)，培育一批個性化、高品位、稀缺性的特色旅游產(chǎn)品，助力當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造。

觀音文化園是受省委省政府及各相關(guān)部門大力支持的，統(tǒng)戰(zhàn)和黨聚力聚智的典型樣板、省重點工程項目。觀音法界作為現(xiàn)代佛教弘化理念的“文化地標”，規(guī)劃面積約2.5 千畝，總建筑體量約28 萬平方米，由市民族宗教管理局普陀山佛教協(xié)會出資建設(shè)并管理[11]。周邊面積約3 千畝，政府對此總體規(guī)劃和配套，以朱家尖禪意小鎮(zhèn)為核心形成海島公園旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造集朝圣、觀光、體驗、教化、特產(chǎn)銷售功能于一體的周邊產(chǎn)業(yè)集群，突出與民宗牽頭的觀音文化園相配套的各種農(nóng)旅融合產(chǎn)品，具體可設(shè)計為：1.助推“禪修”、茶道、香道等發(fā)展多元主題住宿產(chǎn)品，打造創(chuàng)意民宿集聚區(qū)；2.助推“普陀素齋”品牌餐飲，培育海鮮類、素食類龍頭企業(yè)和“佛茶”、瓜果等優(yōu)質(zhì)名品，豐富旅游商貿(mào)供給；3.助推《觀世音》、《印象普陀》觀音文化系列演藝作品，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。作為集觀音大成的佛教文化園區(qū)，這既是僧俗四眾弟子的修行所，也是四方來客修身養(yǎng)性的旅游地，應(yīng)凸顯該農(nóng)旅產(chǎn)品的品牌唯一性和稀缺性。

（二）育田園(島嶼)綜合體的一元模式

田園綜合體是將漁農(nóng)村土地、人口、社會等構(gòu)成本體資源，融合鄉(xiāng)村自然和人文景觀打造旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)做支撐，蘊含了娛樂、運動、研學(xué)、體驗等元素，為原住民和游客提供配套服務(wù)，旅游富民。統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新性推出島嶼綜合體的設(shè)想，以舟山優(yōu)質(zhì)島嶼生態(tài)為依托，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，增加漁農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給的精深加工，增強產(chǎn)品獨特性、時代感和競爭力，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境和消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，促進漁農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化相結(jié)合。

市民主促進會定位普陀蝦峙島，創(chuàng)首個“民主黨派社會服務(wù)島”，其本質(zhì)正是田園綜合體的運用。蝦峙島原生態(tài)海島風(fēng)貌保存完整，常住人口逐年減少，醫(yī)療、養(yǎng)老壓力大，開發(fā)空間廣闊。蝦峙社會服務(wù)島以文教科技和醫(yī)療衛(wèi)生為服務(wù)要點，發(fā)掘農(nóng)家生態(tài)觀光、健康養(yǎng)老、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等多種功能和多重價值，打造農(nóng)融精品工程。一黨、一島、一定向，及其另類田園（島嶼）綜合體模式成為統(tǒng)戰(zhàn)助力新樣本，賦予漁農(nóng)業(yè)自主“造血”的功能，釋放更多紅利。該舉措在全國民主黨派社會服務(wù)方面開創(chuàng)先河。[12]

（三）送科技和公共服務(wù)下鄉(xiāng)的多元模式

該模式強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)成員指導(dǎo)農(nóng)旅融合中的漁農(nóng)村環(huán)境治理和資源改善。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。[13]醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、法律、商業(yè)、就業(yè)等的城鄉(xiāng)差異是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板，直接制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但國家正逐步完善城市科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、法制建設(shè)、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，尤其重視實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

統(tǒng)戰(zhàn)各組織協(xié)同工作，以專家工作站、特派員下鄉(xiāng)、教授掛職等形式直接服務(wù)鄉(xiāng)村，致力于以科技改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村民生，拉動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。農(nóng)工民主黨發(fā)揮醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)立“前進講堂”，以此將先進的健康服務(wù)資源下沉到田間村頭。民盟浙江海洋大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)新服務(wù)基地是舟山第一個淺海大型高端生態(tài)圍網(wǎng)養(yǎng)殖工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地，兼顧現(xiàn)代海島休閑漁業(yè)創(chuàng)新模式，養(yǎng)殖海域使用面積約21.4 公頃，年產(chǎn)值超1000萬元。定海區(qū)圍繞全國文明城市創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)綜合整治等，整合區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源，在鄉(xiāng)村街道設(shè)“同心服務(wù)”實踐基地，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢宣傳、醫(yī)療義診、金融審計等10 余項服務(wù)清單，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（四）反哺桑梓的新鄉(xiāng)賢回歸模式

該模式是統(tǒng)戰(zhàn)將自身視為資源助力農(nóng)旅融合。新鄉(xiāng)賢文化將人文價值和社會經(jīng)濟效益滲透于全域旅游和鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)戰(zhàn)成員撐起新鄉(xiāng)賢的半壁江山，他們以行家里手、實業(yè)家等身份投資故里，或提供技術(shù)、參與社會治理，以自身人格魅力、能力專長、人脈財富等參與新區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，通過宣傳服務(wù)、招商引資等成為助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)的軟實力，澤被鄉(xiāng)里。其一，鄉(xiāng)賢文化直接成為舟山文化旅游活動的組成部分之一，以人文資源為核心內(nèi)容，重視鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用，重構(gòu)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的文化符號。如名人館（舟山首批統(tǒng)戰(zhàn)基地）以海洋知識和鄉(xiāng)賢故事培育鄰里守望、文明鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)凝聚人心、淳化民風(fēng)，凈化道德。其二，專家參與開發(fā)古村落建筑旅游、民俗風(fēng)情和休閑度假旅游，打造文旅小鎮(zhèn)，再塑傳統(tǒng)村落，如保護東沙古鎮(zhèn)的原生田園風(fēng)光，推出祭海謝洋大典、雙橋木偶戲、白泉跳蚤舞等傳統(tǒng)民俗表演，為其注入時尚元素。其三，新鄉(xiāng)賢的反哺一定程度改善了農(nóng)村發(fā)展主體弱化、人才缺失、財力困頓等諸多難題，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)旅融合，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟。統(tǒng)戰(zhàn)工作已推動188 家非公有制企業(yè)對接的174 個社區(qū)（村）深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶、項目對接[14]。以舟山僑臺聯(lián)合會、非公有制經(jīng)濟為例，不定期組織海力生集團、中浪集團、富丹旅游食品等企業(yè)與挪威諾德蘭郡、菲律賓駐上?？傤I(lǐng)事等外方代表團舉行商務(wù)座談，找海內(nèi)外合作契機。

（五）授人以漁的教育引航模式

該模式突出統(tǒng)戰(zhàn)助力漁農(nóng)村在農(nóng)旅融合中實現(xiàn)自身“造血”致富功能。教化鄉(xiāng)村本土人力資源是統(tǒng)戰(zhàn)助力農(nóng)旅融合乃至城鄉(xiāng)一體化的根本內(nèi)核。統(tǒng)戰(zhàn)以外源性助力促進科技、信息、管理、人力等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，更在資金輸入、農(nóng)業(yè)幫扶、人才支援等方面推動鄉(xiāng)村人力資源的流動和素質(zhì)提升，重視對鄉(xiāng)村自身的內(nèi)源性助力。統(tǒng)戰(zhàn)倡導(dǎo)扶持、示范喚醒鄉(xiāng)村振興原動力，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。其一，統(tǒng)戰(zhàn)推進產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體多元化。以普陀區(qū)三和社區(qū)自主成立西紅花和大棚西瓜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例，初期產(chǎn)量和規(guī)模一直上不去。2009 年起市黨外知識分子聯(lián)誼會一直與之結(jié)對共建，發(fā)揮智力技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)戶種植得到質(zhì)的飛躍。該社區(qū)在鞏固西紅花、大棚西瓜基地成果的基礎(chǔ)上，成功建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村民俗特色生活觀光園，增強了漁農(nóng)村居民體驗自主致富的成就感、幸福感。其二，統(tǒng)戰(zhàn)探索網(wǎng)課、遠程教育、科技下鄉(xiāng)等現(xiàn)代手段促進本土農(nóng)民職業(yè)化，如九三學(xué)社以其“九三水產(chǎn)養(yǎng)殖基地技術(shù)”的品牌項目專注培育漁村新型農(nóng)民，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。

五、統(tǒng)戰(zhàn)工作助力農(nóng)旅融合的展望

(一)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的自身問題

1.統(tǒng)戰(zhàn)成員來自舟山不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門等，聯(lián)系相對松散，關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜，在助力農(nóng)旅融合踐行模式的組織和推進過程中有實際困難。加之傳統(tǒng)政治文化及治理理念等因素影響，統(tǒng)戰(zhàn)成員存在參與意識缺失、參與能力不足的普遍現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以主動和新媒體資源相結(jié)合，積極打造自己融媒體平臺，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳，圍繞農(nóng)旅融合主題實現(xiàn)參政議政，具體如內(nèi)容創(chuàng)設(shè)、議題設(shè)置、觀點評論、信息擴散等，盡可能實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員全員投入農(nóng)旅融合建設(shè)。

2.統(tǒng)戰(zhàn)干部需要進一步發(fā)揮穿針引線的作用。統(tǒng)戰(zhàn)通過參與農(nóng)旅融合來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個全新理念和舉措。當下需要一支高素質(zhì)的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，并有序選拔和培養(yǎng)補充后備人才，加強學(xué)習(xí)和實踐，暢通統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的渠道。

3.部分基層統(tǒng)戰(zhàn)須進一步理順工作體制。統(tǒng)戰(zhàn)工作由城市核心向基層延伸還不夠流暢。基層統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)的地位、作用日益突出，但尚未得到相應(yīng)的重視?，F(xiàn)有基層工作客觀條件總體不利于上級部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如人力有限等。這些均形成實際制約，統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢和活力無法快速、充分體現(xiàn)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)迫切需要基層黨建的引領(lǐng)，這將有效加強基層統(tǒng)戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗力”?；鶎尤藛T也需要審視自身的觀念和舉止，積極改善工作意識和行為。

（二）助力模式中的未來動向

統(tǒng)戰(zhàn)工作在當前的農(nóng)旅融合建設(shè)中已經(jīng)有了良好的開端和進程。以其專業(yè)性長遠考慮，統(tǒng)戰(zhàn)工作須強調(diào)海洋環(huán)境保護和行業(yè)治理的意識和行為，重視海洋生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)旅融合的深入，意味著農(nóng)旅產(chǎn)品開發(fā)加強，產(chǎn)業(yè)鏈上下游增長，游客數(shù)量增多、消費行為變得復(fù)雜，周邊商業(yè)設(shè)施經(jīng)營活動的增加，勢必會使海洋生態(tài)環(huán)境受到持續(xù)考驗。該任務(wù)迫在眉睫，有待于政府和統(tǒng)戰(zhàn)及其他社會組織通力合作。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及基層組織的配合下，統(tǒng)戰(zhàn)以前瞻眼光、強大動力和現(xiàn)實優(yōu)勢響應(yīng)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，在“全域旅游”的視閾下，積極推進農(nóng)旅融合，促進鄉(xiāng)村振興，為提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感，貢獻了自己的力量。