健全優(yōu)化領(lǐng)導干部上講臺制度

文_黃 建

領(lǐng)導干部上講臺是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代提升干部教育培訓質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為此在《干部教育培訓工作條例》《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》以及《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中都將持續(xù)健全領(lǐng)導干部上講臺制度并全面出臺其實施意見作為重要任務(wù)予以明確，致力于推動其制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

一、領(lǐng)導干部上講臺具有重要意義

“走上講臺傳主義、俯身基層講政策”是我們黨在各個歷史時期取得事業(yè)成功的重要經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。20世紀20年代，黨在成立初期，共產(chǎn)黨人就走上講臺，向勞苦大眾宣傳黨的綱領(lǐng)、宗旨和理論主張，逐步贏得工農(nóng)群眾的支持；延安時期，黨通過大力推行領(lǐng)導干部認可和擔任教員的做法，毛澤東等中央領(lǐng)導同志多次到中國人民抗日軍政大學為學員授課，有效提升了干部整體的思想覺悟和行動能力，推動了黨的理論和領(lǐng)導不斷成熟。新中國建立后，中央要求黨組織負責人盡可能擔任理論教員，將領(lǐng)導干部的理論學習制度化，并將領(lǐng)導干部走上講臺幫助、培養(yǎng)同志作為其義務(wù)和榮譽予以強化。改革開放以來，圍繞國家發(fā)展和人民期盼，中央大力倡導領(lǐng)導干部上講臺，重點講授改革目標、政策導向、發(fā)展立場、實施路徑等重大的理論和實踐問題，從而為凝聚改革力量、弘揚改革精神以及增強干部改革本領(lǐng)提供支持。黨的十八大以來，黨中央始終將帶頭上講臺宣講作為新時代領(lǐng)導干部的政治責任和使命擔當。尤其是2015年12月習近平總書記在全國黨校工作會議講話上更是明確指出，要對領(lǐng)導干部到黨校講課作出制度性安排，實現(xiàn)教干部、干部教良性循環(huán)，并對領(lǐng)導干部在黨校上講臺的授課形式和比例要求作出了整體部署。

領(lǐng)導干部上講臺能夠有效“牽引”學習型政黨建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。他要求在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，持續(xù)增強學習本領(lǐng)，進而引領(lǐng)帶動學習型國家建設(shè)。領(lǐng)導干部上講臺則是該要求落地的關(guān)鍵機制和支撐。領(lǐng)導干部在學習中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動推動各類政策資訊、學習資源和實踐信息在組織內(nèi)部傳遞溝通，并在此過程中共啟愿景、合作學習、聚焦問題、協(xié)力攻關(guān)，這是學習型組織構(gòu)建的要旨所在。領(lǐng)導干部通過系統(tǒng)的專題講授可以幫助受訓者從頂層設(shè)計的高度全面領(lǐng)會政策目標和任務(wù)要求；通過觀照現(xiàn)實、對比分析能夠推動受訓者將國家大政方針和本地發(fā)展實踐實現(xiàn)交互思考；而通過案例研討、經(jīng)驗分享，亦能有效幫助受訓者拓展思維、收獲方法，針對性地回應(yīng)各類現(xiàn)實難題。當然，其間領(lǐng)導干部亦可發(fā)現(xiàn)實踐中各種改革困境和政策執(zhí)行之難題，倒逼其持續(xù)地進行調(diào)查研究、學習思考，將頂層設(shè)計與基層實踐科學對接，催化組織共同學習、共克難題之機制形成。此外，能否在課堂找準改革關(guān)鍵點、利益的關(guān)注點、思想的共鳴點，實現(xiàn)教與學、上與下的聯(lián)動共鳴；能否在課堂講授中做到立場正確、論點清晰、說理透徹、舉措得當，不僅是對領(lǐng)導干部整合、研判、分析、表達能力的綜合檢驗，更是對組織實事求是、學以致用的學習態(tài)度與精神塑造的重中之重，從而真正做到學、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。因此，領(lǐng)導干部上講臺還有助于組織學習思維的創(chuàng)新和樸實學風的鍛造。

領(lǐng)導干部上講臺能夠增強干部教育培訓的針對性和實效性。干部教育培訓側(cè)重工作實踐本位和問題導向，對此專職教師往往在能力上難以勝任。他們通常理論水平高而實踐經(jīng)驗少，專業(yè)知識多而執(zhí)行本領(lǐng)差，既缺少對政策頂層設(shè)計的深度介入和系統(tǒng)把握，亦缺少對基層實踐問題的精準掌控和實戰(zhàn)處理，尤其是年輕教師更是在經(jīng)歷和閱歷上遠不及學員。上述“反差”和“倒掛”往往導致其在授課內(nèi)容和問題回應(yīng)上難與學員需求“同頻共振”。而領(lǐng)導干部則來自于政策制定和工作實踐的一線，政策運用和消化能力強，真實了解和體悟公共管理的過程和邏輯；問題管控和處理經(jīng)驗豐富，能夠有效地將政策要求和解決思路加以統(tǒng)籌，有針對性地為干部答疑釋惑。同時，領(lǐng)導干部上講臺也能夠有效彌補專職教師的理論研究與直接實踐經(jīng)驗無法對接之“短板”，實現(xiàn)理論工作者與實踐經(jīng)驗者優(yōu)勢互補、各得其所，從而共同推進干部教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、領(lǐng)導干部上講臺還存在的現(xiàn)實問題

領(lǐng)導干部上講臺制度的核心要素未能清晰厘定。通常而言，誰來講、講什么、如何講是領(lǐng)導干部上講臺的制度體系構(gòu)建的基本問題。目前在《干部教育培訓條例中》僅有對領(lǐng)導干部上講臺的整體要求，而對于其主體范圍并沒有明確界定。而參照2015年中央三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部上講臺開展思想政治教育的意見》規(guī)定，“領(lǐng)導干部”包括各?。▍^(qū)、市）黨政領(lǐng)導班子成員，各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門、地市的主要負責同志，重點是省級領(lǐng)導干部。而在《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中則要求支持各級領(lǐng)導干部上講臺，對上講臺主體范圍上給予了寬泛的厘定，但“各級”到底應(yīng)當如何理解？僅指各級主要負責人、管理者，還是可包括直接操辦人、執(zhí)行者等？對此莫衷一是。同時，該《規(guī)劃》還特別提出鼓勵退休干部返聘任教，又當如何解釋？而“講什么”則是如何明確講授內(nèi)容的問題。由于干部教育培訓內(nèi)容體系龐大、培訓對象多元，因此亟須分門別類地對不同級別和崗位的領(lǐng)導者之講授內(nèi)容、研討重點等予以確定，以確保其與培訓目標、培訓需求的有效對接，然而上述內(nèi)容亦是付之闕如。在“如何講”方面，目前也缺少完整的制度安排。包括領(lǐng)導干部上講臺的授課總量、授課次數(shù)、周期安排等尚無明確標準，對于授課可采用的方式方法以及與專職教師的錯位協(xié)調(diào)等也缺少操作性規(guī)范。

領(lǐng)導干部上講臺尚存在主客觀的阻卻因素。一方面，領(lǐng)導干部對走上講臺授課在主觀上缺乏科學的價值認定，在實踐中則表現(xiàn)為各種不當心理和行為的存在。如一些領(lǐng)導干部往往將上講臺當成一種工作負擔和麻煩，對此心存抵觸，不愿意為此進行“額外”投入和付出。又如，長期形成的高傲心理作祟，即一些領(lǐng)導干部認為自己理論水平高、實踐能力強，不愿意在一般場合和講臺上講授交流；或是平日習慣了高高在上、發(fā)號施令，難以放下身段走進課堂等；又如存在恐懼心理，或是因為對某一問題缺乏系統(tǒng)研究或?qū)嵺`歷練而心存困惑、畏懼，或是擔心在講臺中發(fā)揮不好、言多必失而影響自身形象甚至發(fā)生被誤解、炒作的風險等。與之相對應(yīng)，一些干部培訓院校也未能將領(lǐng)導干部上講臺作為正常教學制度和機制予以正確對待。在項目組織實施中，更多地將其作為“政治任務(wù)”和提升學院影響力的“契機”而“格外重視”并“精心籌備”。為了確保領(lǐng)導干部“高興而來、滿意而歸”，不惜調(diào)集大量教學資源、組成服務(wù)團隊“特別”安排、“重點”保障，為領(lǐng)導干部撰寫講稿、準備課件，甚至對課堂交流之問題、提問之人員、點評之內(nèi)容等事先布置，只為“完美”配合領(lǐng)導“演出”，從而嚴重背離了制度設(shè)計的初衷。另一方面，領(lǐng)導干部上講臺亦缺乏系統(tǒng)的機制保障。領(lǐng)導干部上講臺的制度運行包含需求調(diào)研、啟動遴選、組織管理、激勵約束、質(zhì)量評估等一系列機制的集成。然而，目前由于缺少頂層的統(tǒng)一設(shè)計，各地在制度實施中普遍表現(xiàn)得較為空檔化、碎片化和隨意化，培訓的質(zhì)效難以得到剛性保障。

三、如何優(yōu)化領(lǐng)導干部上講臺制度

消除認知誤區(qū)。領(lǐng)導干部應(yīng)當深刻領(lǐng)悟上講臺制度的重大意義，將其作為政治責任和規(guī)定動作予以落實。通過開班動員、專題講授、案例分析、研討交流等多種形式，增強干部對國情、黨情、社情、民情的深刻把握，使其更加自覺和正確地執(zhí)行黨的大政方針，推動形成上下同欲、勠力同心的工作氛圍。同時，也要深刻認識到上講臺是展現(xiàn)自身執(zhí)政本領(lǐng)和從政形象的重要契機，是強化基層對上級的信任、理解的有效機制。上講臺本身是對領(lǐng)導干部自身理論水平、經(jīng)驗?zāi)芰脱芯克降木C合檢測，能夠有效促進領(lǐng)導干部形成以講促學、以講帶學、反思總結(jié)的工作習慣。而對于培訓組織則必須切實破除行政思維和功利思想，嚴格遵循提升培訓針對性和實效性的基本準則，將領(lǐng)導干部上講臺的制度組織好、落實好。加強對領(lǐng)導干部這一優(yōu)質(zhì)師資資源的開發(fā)和管理，依托項目培訓目標和參訓學員之特點，甄選政治理論水平高、實踐能力強、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部深度介入不同的教學階段、教學內(nèi)容和教學形式之中。加強對上講臺授課實施的整體項目規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制，建立動態(tài)的師資庫、課程庫，確保該制度在干部教育培訓中落地生根。

厘定核心要素。對于上講臺授課的領(lǐng)導干部，習近平總書記在全國黨校工作會議講話中已給予開放和寬泛的闡釋，即鼓勵中央以及省市縣各級黨委和政府部門主要負責人走進課堂，開展教學。當然這重點針對黨校系統(tǒng)，而對于其他系統(tǒng)和組織上講臺授課的干部，我們建議應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進一步降低門檻條件、擴大主體范疇，讓不同層級領(lǐng)導者、管理者以及一線執(zhí)行者、操辦者都能走向講臺（當然需要配套科學的遴選評估機制）實施教學活動。高層領(lǐng)導干部由于能夠參與頂層設(shè)計，往往對政策理解的層次高、系統(tǒng)性強，同時具備豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗和工作閱歷，因此可多安排專題理論講授，傳播新知、宣講道理；中低層級的管理者處于政策設(shè)計和落地執(zhí)行的“關(guān)聯(lián)地帶”，能夠深度介入實踐一線，深諳基層管理規(guī)律和問題解決之道，可安排其重點進行政策執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、矛盾處理等方面的教學交流；專業(yè)技術(shù)、實操型干部則普遍擁有過硬專業(yè)能力和實戰(zhàn)技術(shù)，可在案例分析、問題回應(yīng)、技術(shù)輔導等方面重點發(fā)力。與此同時，積極吸收和聘請離職退休的領(lǐng)導干部。離退休領(lǐng)導干部擁有豐富的領(lǐng)導管理和實踐經(jīng)驗，在政策把握、工作組織協(xié)調(diào)、團隊建設(shè)、矛盾解決藝術(shù)方面有突出的授課優(yōu)勢，能夠為學員提供生動、真實的各類知識資源和科學管用的工作方法，能夠有效彌補學員的能力弱項并糾正其實際工作的偏差。此外，還要特別注意挖掘“由官轉(zhuǎn)學”的領(lǐng)導干部，他們既有管理崗位的工作歷練、經(jīng)驗積累，又有理論素養(yǎng)和學術(shù)造詣，直接經(jīng)驗和理論思考的有機貫通在授課中必能做到術(shù)道結(jié)合。

而關(guān)于授課內(nèi)容的標準確定上，則應(yīng)當嚴格依照中央干部教育培訓的內(nèi)容體系布局，切合培訓目標和學員需求，做到政治性、學術(shù)性相結(jié)合、共性與個性相統(tǒng)一。其中，重點教學內(nèi)容主要包括黨的基本理論教育、黨性廉政教育、專業(yè)化能力培養(yǎng)以及人文科技綜合素養(yǎng)提升等多個面向，并結(jié)合前述不同授課主體的優(yōu)勢特色與之形成科學的關(guān)聯(lián)、匹配關(guān)系。授課內(nèi)容的選擇應(yīng)遵循前沿導向、問題導向、實踐導向，致力于全面提升學員的知識能力、經(jīng)驗?zāi)芰退季S能力。

最后，在授課方式方法上也要明確規(guī)范。結(jié)合目前相關(guān)法規(guī)及各地政策之精神，建議對領(lǐng)導干部上講臺的次數(shù)和課時比例進行底線和高線的雙重界定，如領(lǐng)導干部每年或每學期至少應(yīng)當講授一個專題或一門課程，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)提升其授課總量以及在主體班課時占比要求等，督促和激勵領(lǐng)導干部走上講臺、參與教學。同時，鼓勵領(lǐng)導干部根據(jù)教學內(nèi)容和能力優(yōu)勢，靈活運用講授式（形勢報告、專題教學）、案例式、研討式、體驗式等多種教學方法。其中，案例式教學法聚焦工作中的典型矛盾沖突，通過領(lǐng)導干部科學引導、啟發(fā)推動、經(jīng)驗介紹，幫助學員強化理論指導、多維拓新，尋找問題解決之道。而研討式教學主要采用座談會、研討會等方式，通過領(lǐng)導干部的現(xiàn)象解讀、經(jīng)驗分享和理論歸納，為學員提供一個合作交流、共克難題的平臺。而體驗式教學則主要采用工作現(xiàn)場會的方式，強調(diào)學員的現(xiàn)場體驗、感悟，為此，領(lǐng)導干部在授課中要致力做到有針對性的設(shè)計、有互動式的問答、有啟發(fā)式的點評。

優(yōu)化運行機制。首先，建立全程調(diào)研機制。按照按需培訓原則，高度整合組織需求、項目需求和崗位需求，在此基礎(chǔ)上確定領(lǐng)導干部上講臺的講授專題、課程內(nèi)容和授課方法等。建立培訓發(fā)起部門、培訓組織院校、參訓學員、領(lǐng)導干部的多方信息溝通機制，通過深度調(diào)研，做好培訓需求、專題設(shè)計以及備課內(nèi)容的有效對接。領(lǐng)導干部在授課和交流中亦要持續(xù)加強調(diào)研交流，評估學員理解力和接納度，并跟蹤培訓后學員的思想狀態(tài)和行為表現(xiàn)，確保調(diào)研貫穿于訓前、訓中、訓后的全過程。

其次，完善教學組織管理機制。強化對領(lǐng)導干部上講臺制度的精細化安排，重點加強教師遴選、集體備課、教學檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要嚴格遴選標準，打造能力要素體系，讓政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂講授的干部脫穎而出。強化領(lǐng)導干部和專職教師的教學協(xié)同機制。加強對專職教師的理念引導，找準領(lǐng)導干部實踐經(jīng)驗和專職教師專業(yè)理論優(yōu)勢的交互點，通過項目合作、集體備課、團隊研究等機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

再次，建立激勵約束機制。創(chuàng)新多元化的激勵機制，強化價值引領(lǐng)、正向激勵。從政治責任和使命擔當?shù)母叨纫I(lǐng)領(lǐng)導干部走上講臺傳道解惑，用組織信任和團隊共進的成果強化、鼓勵其行為，從綜合素養(yǎng)提升、個人職業(yè)發(fā)展角度引導其進行自我激勵。與此同時，持續(xù)加強激勵約束的制度化設(shè)計，一方面，明確規(guī)定不同級次和崗位領(lǐng)導干部在不同周期需要完成的授課基本工作量，將其明確為述職考核的底線要求；另一方面，將領(lǐng)導干部上講臺的數(shù)量、質(zhì)量和效果作為干部年度評優(yōu)評先、任用考察的重要依據(jù)予以規(guī)定。對于對備課認真、講授質(zhì)量高、教學方法科學的領(lǐng)導干部給予表彰獎勵。

最后，健全質(zhì)量評估機制。堅持定性與定量相結(jié)合，全面評估領(lǐng)導干部上講臺的授課質(zhì)量。建立多方參與的評估機制。其中，委托單位和培訓組織重點評價領(lǐng)導干部的教學準備充分度，培訓目標契合度，教學內(nèi)容的前沿性、實用性，課程講授的系統(tǒng)性以及教學方法的合恰性等；而參訓學員則從理論知識掌握程度，黨性修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成程度、心智行為模式的改觀程度、工作能力提升程度等方面進行評定。多重指標的科學整合精準反饋領(lǐng)導干部上講臺的綜合表現(xiàn)，將其作為后續(xù)優(yōu)秀師資和精品課程評定的核心依據(jù)并給予差異化的激勵。