如何精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義

文_過(guò) 勇

整治形式主義、官僚主義是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵，是影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的主要障礙。能否有效破除形式主義、官僚主義關(guān)系到黨和國(guó)家重大決策部署能否落實(shí)到位，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否取得更大戰(zhàn)略性成果。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的有效整治，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制。然而，與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義問(wèn)題更為頑固復(fù)雜，整治難度更大。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。這些重要論述為整治形式主義、官僚主義指明了方向。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性，牢牢把握形式主義、官僚主義出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)整治。

一、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，鏟除形式主義、官僚主義的思想根源。形式主義、官僚主義的產(chǎn)生有著深刻的思想根源。習(xí)近平總書(shū)記指出，形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。因此，整治形式主義、官僚主義必須從思想入手，用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，鏟除其思想根源。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的行動(dòng)指南，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的強(qiáng)大思想武器。破除形式主義、官僚主義及其錯(cuò)誤思想根源必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行，掌握核心要義和創(chuàng)新觀點(diǎn)，從而提高馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，這有助于自覺(jué)克服主觀主義、功利主義、官本位的錯(cuò)誤思想，矯正錯(cuò)位的政績(jī)觀，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。優(yōu)良的黨性修養(yǎng)是對(duì)黨員干部的基本要求，也是杜絕形式主義、官僚主義思想的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們要把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一起來(lái)、同我們正在做的事情統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的理想信念，不負(fù)共產(chǎn)黨人的光榮稱號(hào)。當(dāng)前正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是推動(dòng)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要契機(jī)，是通過(guò)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，強(qiáng)化黨員干部黨性修養(yǎng)的重大舉措。

以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”就是要做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，而形式主義、官僚主義往往口號(hào)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，是阻礙黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位的重要因素?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體而非抽象的，在實(shí)際工作中就是要全面貫徹實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要通過(guò)認(rèn)真查擺形式主義、官僚主義同執(zhí)行黨的政治路線不相符的各種問(wèn)題，自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差。

二、堅(jiān)持聚焦形式主義、官僚主義重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署中的形式主義、官僚主義。黨的十八大以來(lái)，特別是十九大以來(lái)，黨中央在治國(guó)理政方面提出了一系列重大戰(zhàn)略決策，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開(kāi)放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施重大戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面提出了一系列部署要求。精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義就是要緊緊盯住這些重大問(wèn)題，緊緊盯住這些重大決策部署是否貫徹落實(shí)到位，是不是存在因形式主義、官僚主義而導(dǎo)致黨中央決策部署沒(méi)有落地的情況。在十九屆中央第二輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的反饋意見(jiàn)中就曾指出一些省份存在脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)有欠缺的問(wèn)題，存在作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出的情況。近期，黨中央通報(bào)了關(guān)于原阜陽(yáng)市委書(shū)記李平搞形式主義、官僚主義的有關(guān)情況，“刷白墻”“宣傳片”等行為成為脫貧攻堅(jiān)中典型的形式主義、官僚主義，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)具有重要的教育警示意義。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書(shū)記指出，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”?！邦^雁”就是“關(guān)鍵少數(shù)”，就是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中起帶頭作用的“一把手”“二把手”。從已經(jīng)被曝光查處的形式主義、官僚主義案例來(lái)看，很多問(wèn)題正是出現(xiàn)在這些“關(guān)鍵少數(shù)”身上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子，有的調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差，更有的應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義，必須從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起嚴(yán)起，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央已經(jīng)為全黨樹(shù)立了標(biāo)桿，作出了表率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須向標(biāo)桿看齊。

聚焦基層群眾身邊的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。整治形式主義、官僚主義的目的不僅是要提升黨的作風(fēng)建設(shè)水平，更是要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要重點(diǎn)解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障人民群眾利益問(wèn)題上不維護(hù)、不作為的問(wèn)題，特別是在醫(yī)療、教育、食品安全等群眾十分關(guān)注的領(lǐng)域，要通過(guò)整治形式主義、官僚主義切實(shí)提高人民群眾的獲得感。事實(shí)上，近年來(lái)，黨中央在這方面已經(jīng)開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、掃黑除惡打“保護(hù)傘”等方面集中整治了一批存在形式主義、官僚主義問(wèn)題的基層干部。

三、堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)形式主義、官僚主義的政治監(jiān)督

堅(jiān)持把政治監(jiān)督擺在首位。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)講政治的重要性，指出講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。形式主義、官僚主義本質(zhì)上是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治的表現(xiàn)，消除形式主義、官僚主義是黨的政治建設(shè)的目標(biāo)，也是政治監(jiān)督的重要任務(wù)。因此，在整治形式主義、官僚主義過(guò)程中，要格外強(qiáng)化政治監(jiān)督，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執(zhí)行情況、遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)制度文件情況開(kāi)展政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督查處其中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題。

牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，增強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任制落實(shí)提出明確要求，指出要堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。這對(duì)于整治形式主義、官僚主義同樣具有重要指導(dǎo)意義。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，如果缺少了責(zé)任制，各級(jí)黨委的主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就會(huì)缺位。這個(gè)責(zé)任制的“牛鼻子”就是要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將整治形式主義、官僚主義作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，就是要做到黨中央重大決策部署到哪里，責(zé)任就落實(shí)到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，就是要形成一級(jí)壓一級(jí)、層層越壓越實(shí)的工作格局，就是要形成濃厚的政治監(jiān)督氛圍，從而鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。

以政治監(jiān)督推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。營(yíng)造良好的政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是整治形式主義、官僚主義所必需的環(huán)境條件。形式主義、官僚主義與政治生態(tài)相互影響：形式主義、官僚主義會(huì)污染政治生態(tài)；政治生態(tài)受到污染，也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境惡化，助長(zhǎng)形式主義、官僚主義。因此，整治形式主義和官僚主義必須不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。一方面要注重規(guī)范黨內(nèi)政治生活。讓領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力，防止不講政治導(dǎo)致的形式主義、官僚主義。另一方面要注重培育健康的黨內(nèi)政治文化。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，為整治形式主義、官僚主義培育良好的文化土壤。

四、堅(jiān)持對(duì)形式主義、官僚主義標(biāo)本兼治

強(qiáng)化對(duì)形式主義、官僚主義的精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持對(duì)形式主義、官僚主義零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)，這些原則是整治形式主義、官僚主義的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自黨的十九大閉幕至2018年12月底，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題4.56萬(wàn)起，處理黨員干部6.94萬(wàn)人。2018年11月，中央紀(jì)委首次公開(kāi)曝光6起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署不力、僅以文件貫徹文件問(wèn)題、漠視群眾利益和疾苦等表述引起廣泛關(guān)注。這些舉措充分表明了黨中央整治形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。在下一階段整治形式主義、官僚主義中，應(yīng)更加聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)“靶向治療”，精準(zhǔn)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀(jì)處理，將強(qiáng)化政治監(jiān)督與精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，讓形式主義、官僚主義原形畢露、無(wú)處可藏。

實(shí)現(xiàn)對(duì)形式主義、官僚主義的精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，這是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是保證責(zé)任制“牛鼻子”落實(shí)到位的必然需要。在整治形式主義、官僚主義過(guò)程中不僅要強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，更要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。精準(zhǔn)有效不僅是有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的根本前提，也是督促責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵保障。因此，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中必須弄清事實(shí)、精準(zhǔn)分析、依紀(jì)問(wèn)責(zé)。此外，精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)也是推動(dòng)責(zé)任層層壓實(shí)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年12月底至2018年10月，全國(guó)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的黨員干部數(shù)量中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部所占比例為90.87%。數(shù)據(jù)充分反映了基層糾正“四風(fēng)”工作仍面臨較大壓力，壓力層層遞減的問(wèn)題仍然突出。這要求我們必須把問(wèn)責(zé)的利器用起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層壓實(shí)的目標(biāo)。

構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)與精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)是整治形式主義、官僚主義的重要舉措，但是在標(biāo)本兼治的目標(biāo)下，構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制同樣重要，這與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的邏輯是相類似的。一方面，著力健全相關(guān)制度體系，保障領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，減少形式主義、官僚主義的生存空間，從源頭上消除不良作風(fēng)滋生的機(jī)會(huì)。另一方面，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，改變?cè)胁缓侠淼捏w制機(jī)制。近年來(lái)，黨中央在整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻以及過(guò)度留痕等方面采取了諸多務(wù)實(shí)管用的舉措，取得了突出成效。2019年3月，黨中央專門發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，為整治形式主義、官僚主義提供了新的制度依據(jù)。然而，鏟除形式主義、官僚主義是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，還需要不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，要堅(jiān)持按照黨中央要求，切實(shí)為基層減負(fù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)形式主義、官僚主義標(biāo)本兼治。