新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理探討

錄小霞

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地醫(yī)療衛(wèi)生水平得到明顯改善，人們生活質(zhì)量不斷提高，人們的平均壽命不斷增加。這一系列改變使我國(guó)計(jì)劃生育和人口管理等工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。分析了新時(shí)期我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題，提出了指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育;流動(dòng)人口;人口管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0122-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：C924.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，在為城市現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為城市計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了一定的難度。在新形勢(shì)下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作開(kāi)展不容樂(lè)觀。在城市中，外來(lái)人口一般沒(méi)有穩(wěn)定住所，許多外來(lái)人口居住在工作場(chǎng)所提供的宿舍或者與人合租。不管是居住還是工作，外來(lái)人口的流動(dòng)性相對(duì)較大，給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了難度[1-3]。

城市外來(lái)人口大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件較為落后的農(nóng)村。他們受教育程度較低，相對(duì)缺乏保健知識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。受傳統(tǒng)思想影響，早生、多生是他們的主流意識(shí)，意外懷孕、流產(chǎn)等情況頻發(fā)。此外，計(jì)劃生育管理人員很少向外來(lái)人口宣傳生殖健康，影響了育齡人口的衛(wèi)生健康。以上種種情況表明，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理勢(shì)在必行。

2 ?新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題

2.1 ?缺乏健全體系

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但各地計(jì)劃生育管理體制并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)。管理體制陳舊，管理落后，計(jì)劃生育部門難以真正發(fā)揮作用。在日常工作中，各地計(jì)劃生育管理部門仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，工作成效并不明顯[4-5]。計(jì)生工作人員沒(méi)有從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，對(duì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。管理體制缺失，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作不能順利開(kāi)展。

2.2 ?外來(lái)人口快速增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)民涌入城市務(wù)工，致使城市外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量猛增。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，城市流動(dòng)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移給城市流動(dòng)人口管理帶來(lái)了巨大的壓力。相關(guān)部門不能及時(shí)掌握、了解流動(dòng)人口具體情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供相關(guān)支持。

2.3 ?流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)管理存在不足之處

隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及城市之間大量人口轉(zhuǎn)移，我國(guó)現(xiàn)階段人口管理工作異常繁雜。計(jì)劃生育部門對(duì)外來(lái)人口實(shí)際情況不了解，給工作帶來(lái)了許多困難。我國(guó)流動(dòng)人口信息化管理起步較晚，存在一些不足之處與人為漏洞[6-7]。

在人口管理工作中，社區(qū)人口管理人員沒(méi)有利用好流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)外來(lái)人口的姓名、性別、年齡、住址等信息進(jìn)行及時(shí)登記，也沒(méi)有對(duì)人口信息進(jìn)行及時(shí)更新。外來(lái)育齡人口沒(méi)有得到關(guān)注，阻礙了計(jì)劃生育工作開(kāi)展。一些人口管理人員利用職務(wù)之便，謊報(bào)外來(lái)人口地址等信息，為工作開(kāi)展帶來(lái)許多不便。

3 ?流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的優(yōu)化措施

3.1 ?流動(dòng)人口社區(qū)化管控

在實(shí)際工作中，要建立健全的計(jì)劃生育管理體制，必須充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。以社區(qū)管理為主導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭設(shè)一個(gè)健全的社區(qū)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。成立專門的人口管理小組，將社區(qū)分片，每人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的人口管理。充分利用社區(qū)資源服務(wù)流動(dòng)人口，積極宣傳我國(guó)計(jì)劃生育最新政策及相關(guān)規(guī)定，讓流動(dòng)人口能夠及時(shí)參與進(jìn)來(lái)，給外來(lái)人口提供更多的幸福感、歸屬感。

3.2 ?流動(dòng)人口自治管理

由于時(shí)間沖突，外來(lái)人口很難與社區(qū)管理人員進(jìn)行溝通，許多訴求無(wú)法及時(shí)傳達(dá)。外來(lái)流動(dòng)人口常會(huì)在自己生活、工作的地方聚集。基于這種情況，流動(dòng)人口要充分發(fā)揮自治管理作用，選出代表與進(jìn)行交流、溝通，及時(shí)反饋難處并履行相應(yīng)義務(wù)。流動(dòng)人口自治代表應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，做好溝通工作，使流動(dòng)人口積極配合、響應(yīng)政府的相關(guān)工作。當(dāng)居民住宅新增外來(lái)人口住戶時(shí)，流動(dòng)人口自治代表應(yīng)幫助其到人口管理處進(jìn)行信息登記。當(dāng)住戶搬走后，要對(duì)其進(jìn)行銷戶處理。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人口管理信息的及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)流動(dòng)人口自治管理，使更多流動(dòng)人口了解政府計(jì)劃生育相關(guān)信息，提升計(jì)劃生育管理工作的效率。

3.3 ?實(shí)行人口積分制

近年來(lái)，流動(dòng)人口積分管理制度成為管理外來(lái)流動(dòng)人口的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口管理辦法，外來(lái)人員自行申請(qǐng)，主管部門對(duì)其資格進(jìn)行審核、評(píng)定，將外來(lái)人口個(gè)人積分進(jìn)行排名并提供多元化服務(wù)。盡可能為外來(lái)人員提供優(yōu)惠政策，使其享有與本地人口相同的待遇，消除心理落差。

3.4 ?對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

首先，將傳統(tǒng)的管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理。從我國(guó)計(jì)劃生育以往工作來(lái)看，其管理模式過(guò)于單一，不能滿足現(xiàn)階段對(duì)計(jì)劃生育管理工作的要求。因此，工作人員應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，積極宣傳計(jì)劃生育政策，為外來(lái)人口提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其次，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚鼗芾?。近年?lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。由政府統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，難度較大，力不從心。基于此，應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口實(shí)際居住區(qū)域進(jìn)行屬地化管理，充分發(fā)揮人口管理作用。在政府指引下，推動(dòng)人口管理工作的開(kāi)展。

再次，從單一部門管理轉(zhuǎn)化為多部門聯(lián)動(dòng)管理。在計(jì)劃生育工作中，應(yīng)整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，將管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合醫(yī)療、教育等部門協(xié)同管理，為外來(lái)人口提供相關(guān)服務(wù)，提高工作效率。此外，要轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，更好地為人口管理工作貢獻(xiàn)力量。

最后，完善相關(guān)管理制度。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)建立健全管理體系，制定相關(guān)管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。在計(jì)劃生育管理工作中，應(yīng)及時(shí)更新信息，了解育齡人口數(shù)量及需求，幫助其解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

在新的歷史時(shí)期，計(jì)劃生育管理工作面對(duì)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

計(jì)劃生育管理部門應(yīng)創(chuàng)新管理模式，完善管理體系，細(xì)化規(guī)章制度。加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)化管控，將單一管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，提高計(jì)劃生育管理工作的效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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[7]本刊編輯部.以貫徹落實(shí)中央《決定》為新機(jī)遇和新起點(diǎn) ?努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作新局面——全面解讀中央《決定》[J].人口與計(jì)劃生育，2007（2）：4-17.