《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》解讀

鄒鵬飛

摘 要：從基本原則、具體章節(jié)內(nèi)容和意義等方面，解讀《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》;農(nóng)業(yè)法律;基本原則

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0019-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D922.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，是為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)及農(nóng)民合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民收入，提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地全面持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

1 ?《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的基本原則

1.1 ?遵守依法治農(nóng)的基本原則

制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》是為了遵守依法治農(nóng)的基本原則。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，都要遵守農(nóng)業(yè)基本法及憲法的規(guī)定，做到有法可依。

政府機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，違反法律必定追究責(zé)任。我國(guó)國(guó)情的基本要求是依法治國(guó)，而農(nóng)業(yè)法的根本制度原則也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。依法治農(nóng)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的基本要求，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著重要的意義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)之一。

1.2 ?保障“三農(nóng)”權(quán)利的原則

制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》保障了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基本權(quán)益。農(nóng)業(yè)法的重點(diǎn)原則就是“保護(hù)農(nóng)業(yè)”原則，或者叫作“保護(hù)三農(nóng)”原則。這個(gè)原則主要是指在立法和執(zhí)法的過(guò)程中，要依據(jù)農(nóng)業(yè)法的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的根本權(quán)益。

農(nóng)村處于社會(huì)較薄弱的地位，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在對(duì)待“三農(nóng)”的問(wèn)題上，國(guó)家要放寬相應(yīng)政策，把資金發(fā)放到位，以此保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)法的公正價(jià)值觀正是從支持及保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益上體現(xiàn)出來(lái)的。這是農(nóng)業(yè)法最基本的原則之一，是農(nóng)民依法維權(quán)的重要法律依據(jù)。

1.3 ?農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

在農(nóng)業(yè)法的法律法規(guī)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家并不贊同一味索取。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境兩者要相互協(xié)調(diào)。在維持生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村自身建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不能只是單一發(fā)展某一個(gè)方向，而是要全面可持續(xù)發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 ?遵循以政府調(diào)節(jié)為輔、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯脑瓌t

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》遵循以政府調(diào)節(jié)為輔、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯脑瓌t。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)法要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)制定。在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到主導(dǎo)作用。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)政府職能部門進(jìn)行授權(quán)。政府進(jìn)行局部調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展方向，適當(dāng)?shù)毓芾砗鸵?guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從政策上支持農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)法的手段和方法正是從這里體現(xiàn)出來(lái)的。

1.5 ?科教興農(nóng)原則

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第七章明確規(guī)定了科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針。國(guó)家大力支持科學(xué)技術(shù)的研究發(fā)展，并把研究成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際操作中，推廣并發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要用科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要重點(diǎn)培育科技人才，把教育作為主要任務(wù)，把農(nóng)業(yè)教育和科技放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，讓科學(xué)技術(shù)逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打好結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化服務(wù)。

2 ?《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的具體章節(jié)內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》整部法律由13個(gè)章節(jié)、99條法規(guī)構(gòu)成。除了第一章總則和第十三章附則之外，整部法律分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督及法律責(zé)任等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

第一章第三條指出，國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)了首要位置。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展是保障人民生活水平的根本。國(guó)家為了保障農(nóng)業(yè)更好的發(fā)揮作用，采取一系列的保護(hù)措施保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五條法規(guī)指出國(guó)家把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前的基本任務(wù)。一直以來(lái)我國(guó)以公有制為主體、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以多樣化的所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在分配制度上，則是以按勞分配為主，多種分配方式制度并存。國(guó)家將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)在很大程度上受到了國(guó)家政策的保護(hù)。

保障“三農(nóng)”權(quán)利的原則體現(xiàn)在法規(guī)第二章。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度中，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民以自愿形式組成各種不同的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這在第十一條法規(guī)中有明確的說(shuō)明。

第九章也有對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。例如第六十七條法規(guī)中明確規(guī)定任何單位或機(jī)關(guān)不能私自向農(nóng)民或其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，如確有收費(fèi)事項(xiàng)，則必須對(duì)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及范圍進(jìn)行公示。由此可見，國(guó)家從很大程度上放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)民擁有更多的自主權(quán)。只要不違法，農(nóng)民可以合理開發(fā)土地，利用現(xiàn)有的集體資源，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在農(nóng)業(yè)法中，國(guó)家還加入了對(duì)西部開發(fā)的規(guī)劃，增加對(duì)西部地區(qū)開發(fā)的資金和人力的投入。扶持貧困地區(qū)的發(fā)展，保障西部農(nóng)民收入水平，以此提升西部農(nóng)民的生活條件。這一點(diǎn)也體現(xiàn)了國(guó)家正在逐步地縮小城市與農(nóng)村間的貧富差距，從而達(dá)成共同富裕的根本目標(biāo)。

農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則在第八章法規(guī)中有著明確解釋。在以往舊的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，農(nóng)民有時(shí)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略了生態(tài)環(huán)境，過(guò)度地開墾土地，土地資源沒(méi)有得到合理的利用。針對(duì)這方面的不足，農(nóng)業(yè)法從農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的層次出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，第五十七條法規(guī)明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要合理開發(fā)利用自然資源，重點(diǎn)發(fā)展再生能源及清潔能源。第五十八條法規(guī)則要求政府要對(duì)農(nóng)用地的耕地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六十條要求全民實(shí)行義務(wù)植樹制度。從某種程度上來(lái)講，這些法律法規(guī)是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)行全面可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)一直以來(lái)遵循政府調(diào)節(jié)為輔、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯脑瓌t。這個(gè)基本原則也體現(xiàn)在了農(nóng)業(yè)法中，是農(nóng)業(yè)法的方法和手段。在我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著主導(dǎo)作用。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)節(jié)，適當(dāng)管理、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，既不能對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)視而不見，又不管過(guò)分地插手農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)法對(duì)此問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方法。

第七十九條法規(guī)中明確提出，國(guó)家堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，大力鼓勵(lì)并支持農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)作出適當(dāng)合理的調(diào)整并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，逐漸縮小城市和農(nóng)村的貧富差距。

第八十三條法規(guī)中，國(guó)家為了保障農(nóng)村貧困或喪失勞動(dòng)力農(nóng)民的基本生活，改善了農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。在農(nóng)民健康醫(yī)療方面，國(guó)家提出了相應(yīng)的保護(hù)措施，詳細(xì)規(guī)則在第八十四條法規(guī)中可以體現(xiàn)出來(lái)。

在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第七章法律法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用上的重要性，規(guī)定政府要制定規(guī)劃并發(fā)展農(nóng)業(yè)教育及科技事業(yè)。要增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究經(jīng)費(fèi)及農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的教育培訓(xùn)。國(guó)家要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向機(jī)械化、高效化的方向發(fā)展。

第四十九條法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)作物新品種的保護(hù)措施。國(guó)家鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，大力普及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加快科學(xué)技術(shù)的研究成果的轉(zhuǎn)化，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五十條法規(guī)規(guī)定，國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和政府扶持政策相結(jié)合，建立無(wú)償或有償?shù)霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大力推行科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，以此增加農(nóng)作物收成。

3 ?《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的意義

3.1 ?明確農(nóng)民的主體地位，全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》更符合目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，更加明確了農(nóng)民在我國(guó)的主體地位。第一章和第三章明確規(guī)定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的地位。發(fā)展農(nóng)業(yè)占據(jù)了國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，要確保農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。

有農(nóng)業(yè)法作為強(qiáng)大的后盾，有法可依、有法可循。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到保障，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展力，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民生活得到了保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民共同走向共同富裕的道路。

3.2 ?維護(hù)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，科教興農(nóng)

制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，從某種程度上維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有助于以科技來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是傳統(tǒng)的耕作模式，而是用機(jī)械化、專業(yè)化的模式來(lái)發(fā)展。

第七章法規(guī)明確指出了國(guó)家鼓勵(lì)、吸引高科技企業(yè)等社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行投入。國(guó)家保護(hù)農(nóng)作物新品種培植，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，培育科學(xué)技術(shù)人才。這不僅加強(qiáng)了農(nóng)民創(chuàng)造力，增加了農(nóng)作物收成，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還提升了農(nóng)民的生活水平。

（編輯：郭 ?瑞）