小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干思考

徐葉

摘 要：分析了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的主要問(wèn)題，提出了發(fā)揮小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)作用的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0064-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情，小農(nóng)戶和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但在加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式已不能良好適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展。于是有些學(xué)者建議，在保護(hù)小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上積極建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地銜接[1]。新時(shí)代背景下，如何統(tǒng)籌兼顧二者的銜接工作，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要議題。

我國(guó)現(xiàn)有9億多農(nóng)村人口，是數(shù)量規(guī)模最大的勞動(dòng)群體。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民主要有兩種類型：一種是主要分布在一般農(nóng)業(yè)型區(qū)域從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民;另一種是主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)和城中村從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民。以第一種農(nóng)民為研究對(duì)象，這類農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的90%，家庭結(jié)構(gòu)為半工半耕式，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是這類農(nóng)民家庭生計(jì)的基礎(chǔ)，外出務(wù)工則是社會(huì)發(fā)展下利益比較的另一種生計(jì)選擇。據(jù)第3次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%?？梢?jiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然主導(dǎo)著我國(guó)的農(nóng)業(yè)命脈。盡管小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地碎片化、交易成本高、技術(shù)傳統(tǒng)落后、接受新鮮事物能力差等缺陷，但在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍具有不可替代的重要價(jià)值，例如我國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流的情況下，糧食產(chǎn)量依舊保持增長(zhǎng)[2]。數(shù)千年的農(nóng)耕實(shí)踐，使得小農(nóng)戶成為精耕細(xì)作的傳承者，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”，不僅為農(nóng)戶解決了家庭生計(jì)問(wèn)題，也為我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是大勢(shì)所趨，也是小農(nóng)戶組織本身的特性使然。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，需要客觀辯證地看待小農(nóng)戶組織的發(fā)展規(guī)律和演變特征，給予小農(nóng)戶組織充分發(fā)揮的空間。

2 ?小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的主要問(wèn)題

2.1 ?以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)組織形式未受到充分肯定

一些學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)戶嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)該“消滅”。實(shí)際上，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不沖突。從現(xiàn)階段來(lái)看，二者是相輔相成、互利共生的關(guān)系。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦和資源類型存在差異，某些非平原地區(qū)或特殊地形的農(nóng)耕種植，仍需要以小農(nóng)戶為主的家庭作坊式精耕細(xì)作來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些精而小的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備也可以進(jìn)入農(nóng)戶家庭，配合人工實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效益最大化。其次，小農(nóng)戶具有強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力。從目前農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，“中堅(jiān)農(nóng)民”和“老人農(nóng)業(yè)”依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。再次，大多數(shù)農(nóng)民因自身的局限性而無(wú)法在城市中生活，農(nóng)村的土地為他們返鄉(xiāng)生計(jì)提供了基礎(chǔ)保障，這也是我國(guó)土地制度特有的優(yōu)越性[3]。

2.2 ?相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和制定多向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜

一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予了過(guò)多的關(guān)注。這種看似為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法實(shí)際并不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。過(guò)度的支持和政策傾斜，會(huì)導(dǎo)致一些新型經(jīng)營(yíng)主體在權(quán)利選擇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一些政府甚至為支持新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)榜樣，強(qiáng)行讓小農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地[4]。這樣一來(lái)，那些真正需要幫助的困難農(nóng)戶就被排擠在福利之外，其在生產(chǎn)生活中面臨的普遍問(wèn)題和關(guān)鍵性難點(diǎn)得不到政府的關(guān)注和農(nóng)業(yè)政策的支持。

2.3 ?擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和連片種植的思考

目前，我國(guó)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于“小而分散”的狀態(tài)，將在耕、閑置和撂荒的土地充分利用起來(lái)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要擴(kuò)大到什么程度才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求？此舉是否一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益最大化？美國(guó)農(nóng)場(chǎng)式的生產(chǎn)模式真的適合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向嗎？這一系列問(wèn)題不僅涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，還與政策引導(dǎo)相適應(yīng)，并且符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下各類經(jīng)營(yíng)主體的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式的變化。

除此之外，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供多大的就業(yè)空間和生計(jì)保障，這些都需要全面考慮。

3 ?實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議

3.1 ?為小農(nóng)戶提供精準(zhǔn)全面的農(nóng)業(yè)服務(wù)

以小農(nóng)戶的生產(chǎn)特點(diǎn)和訴求為立足點(diǎn)，因地制宜，合理改造。首先，在大力倡導(dǎo)現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)技術(shù)入駐農(nóng)田的同時(shí)，要給予傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕技術(shù)一定的生產(chǎn)空間，使二者互利共生，共創(chuàng)效益。其次，提高小農(nóng)戶組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。將政府、社會(huì)和村集體的力量有機(jī)整合起來(lái)，共同投入到建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中去，發(fā)揮職能和優(yōu)勢(shì)，集思廣益，共同開(kāi)展建設(shè)工作。再次，積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，讓大量小農(nóng)戶踴躍參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，幫助其解決自身產(chǎn)銷困難，使其節(jié)約成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

3.2 ?處理好培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的意見(jiàn)》中指出，要注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止“人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、有序合理扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)揮后者對(duì)前者的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)并推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，幫助小農(nóng)戶解決走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路中面臨的突出難題[5]。

3.3 ?提高小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力

培養(yǎng)小農(nóng)戶的“自主再生”能力是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的根源。這需要把培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)人才放在第一位，新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)能人等都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的新力量。擴(kuò)大鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，帶動(dòng)小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，從利益鏈角度增強(qiáng)小農(nóng)戶增收能力。

參考文獻(xiàn)：

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