新時代國家區(qū)域政策下 中部地區(qū)發(fā)展的思路及展望

丁文珺 伍玥

[關(guān)鍵詞] 中部地區(qū);中部崛起;區(qū)域政策演變;區(qū)域合作;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] F293.1 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0075-06

當(dāng)前隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展的變化，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。主要體現(xiàn)在，一是區(qū)域發(fā)展總體格局在擴大內(nèi)需和對外開放兩個維度上增添了空間感和層次感，基本形成了“四大板塊+三大經(jīng)濟帶”縱橫交織、海陸統(tǒng)籌的總體戰(zhàn)略框架，未來區(qū)域間要素的自由流動性和市場的深入融合度將進一步增強，區(qū)域經(jīng)濟間的利益格局也將實現(xiàn)由邊界分明向利益交織、相互依存的狀態(tài)進行演變[1];二是區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)從集聚發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以城市群為核心、以重要的中心城市為節(jié)點的多極網(wǎng)格化支撐模式正在形成;三是區(qū)域合作機制將實現(xiàn)新突破，跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟合作將更加密集，通過改革創(chuàng)新打破行政壁壘推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展將是未來相當(dāng)長一段時期我國區(qū)域經(jīng)濟合作的探索方向[2];四是區(qū)域經(jīng)濟增長動力面臨轉(zhuǎn)換，在新一代技術(shù)革命深入推進和資源環(huán)境約束力度不斷加強的雙重推動下，建立在新要素稟賦基礎(chǔ)上的生產(chǎn)方式、聚集方式才是未來推動區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，以要素驅(qū)動為主的增長模式已開始向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長模式進行轉(zhuǎn)型升級;五是區(qū)域發(fā)展政策差異化、個性化訴求更加明顯，隨著當(dāng)前板塊間及板塊內(nèi)區(qū)域發(fā)展分化形勢的加劇，在區(qū)域發(fā)展特色逐步凸顯的同時，以針對性、差異化為特色的區(qū)域發(fā)展政策與發(fā)展制度的改革創(chuàng)新勢在必行。在新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中部地區(qū)需要加快推進區(qū)域合作思路和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，以重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為切入點，切實承擔(dān)起新時期國家賦予中部地區(qū)的改革發(fā)展重任。

一、拓寬區(qū)域合作思路：依托國家戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“外拓”與“內(nèi)聯(lián)”同步深化

受區(qū)域間板塊單元整體黏合度不強、地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較高以及地區(qū)利益性競爭激烈等因素影響，中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系一直較為薄弱，嚴重影響了中部地區(qū)整體發(fā)展水平的提升。在新的發(fā)展階段，中部地區(qū)在探索推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時，應(yīng)積極依托國家整體戰(zhàn)略布局，深化中部地區(qū)區(qū)域內(nèi)部合作，通過區(qū)域內(nèi)若干板塊間的融合發(fā)展來推進中部地區(qū)的一體化發(fā)展。依托長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，深化武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群之間的合作交流;圍繞中原城市群，加強河南、山西、安徽之間的一體化發(fā)展;繼續(xù)深化晉陜豫黃河金三角地區(qū)區(qū)域合作;加快推進湘贛開放合作試驗區(qū)等省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展[3];以國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，積極推進鄭開、太榆、合淮、昌九、長株潭等重點區(qū)域一體化發(fā)展。

同時，在開放型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境下，中部地區(qū)各省份應(yīng)拓寬思路，以國家區(qū)域戰(zhàn)略布局為依托，跳出中部地區(qū)板塊范圍，積極融入到國家整體戰(zhàn)略布局之中，通過充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西區(qū)位優(yōu)勢來提升中部地區(qū)的整體發(fā)展水平和開放水平。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥發(fā)揮好“一帶一路”重要節(jié)點城市作用，充分發(fā)揮中歐國際班列、武漢新港、岳陽港、蕪湖港和九江港等通道連通中部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢，打造“一帶一路”的內(nèi)部支撐。全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力發(fā)揮好長江中游城市群在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要支撐作用，加強與長江上下游省份的聯(lián)動發(fā)展與合作交流。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持山西、河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及能源供應(yīng)等方面取得突破。繼續(xù)鼓勵和推進中部地區(qū)各省份利用區(qū)位優(yōu)勢與周邊大的區(qū)域板塊進行交流合作，湖南、江西向南融入泛珠合作機制，山西向北對接環(huán)渤海地區(qū)，安徽向東融入泛三角合作區(qū)，河南向東部沿海地區(qū)融入。

二、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路：實現(xiàn)由“等待國家戰(zhàn)略布局”向“融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變

中部崛起戰(zhàn)略實施以來，國家針對中部地區(qū)的發(fā)展需求和發(fā)展特色，陸續(xù)出臺了一系列政策、規(guī)劃，并先后針對中部地區(qū)的一些特別地區(qū)、特殊領(lǐng)域及特定項目給予了多方面的支持，但與東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的政策支持力度相對較弱，對吸引國家層面大力度、傾斜化、差別化的政策扶持一直以來都是中部地區(qū)的共同期盼。但從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，中部地區(qū)在整體發(fā)展水平上優(yōu)于西部地區(qū)和東北部地區(qū)，在改革開放力度、打造新增長點方面又弱于東部地區(qū)，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)國家可能都很難對中部地區(qū)整體給予全面的大力度的政策傾斜。因此新時代中部地區(qū)在發(fā)展時應(yīng)轉(zhuǎn)變等待國家政策支持的思路為積極融入現(xiàn)有的國家發(fā)展戰(zhàn)略之中[4]。

一是深入挖掘國家重大發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域發(fā)展，深入梳理、積極融入、著力對接國家已制定的涉及中部地區(qū)發(fā)展的、為中部地區(qū)整體或特定地區(qū)量身打造的系列發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮已有戰(zhàn)略對中部地區(qū)發(fā)展的促進作用。二是借力國家已有戰(zhàn)略布局謀劃自身發(fā)展，更多地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體框架，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢，積極對接、拓展、牽引國家已有重大項目及重點政策向中部地區(qū)合適區(qū)域延伸[5]。三是以功能平臺建設(shè)吸引國家戰(zhàn)略布局，依托中部地區(qū)已有的各類綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)等功能性平臺積極推進改革創(chuàng)新和先行先試，根據(jù)區(qū)域特色和優(yōu)勢積極爭取國家級試點或試驗區(qū)，加快在若干領(lǐng)域形成可復(fù)制、可操作的中部發(fā)展模式，以此來吸引國家戰(zhàn)略布局及政策覆蓋。

三、應(yīng)對動能轉(zhuǎn)換需求：做好“傳統(tǒng)優(yōu)勢客觀判斷”和“發(fā)展需求趨勢判斷”

擁有豐富的原材料、能源等自然資源優(yōu)勢，具備較好的原材料加工業(yè)基礎(chǔ)，長期以來都是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。在改革開放初期，這一比較優(yōu)勢為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，在中部崛起戰(zhàn)略實施的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，這一比較優(yōu)勢也為中部地區(qū)推進招商引資、吸引產(chǎn)業(yè)落地起到了重要的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前面對我國由高速增長逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀趨勢，過多地強調(diào)和利用這一傳統(tǒng)比較優(yōu)勢容易使中部地區(qū)在發(fā)展重點和發(fā)展方向上造成誤判，特別是面對產(chǎn)能過剩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀形勢，逐步淡化中部地區(qū)在發(fā)展前期階段所形成的資源和資源加工優(yōu)先的思維定式，是推進中部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵前提[6]。

在客觀定位傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，中部地區(qū)還應(yīng)該充分認識到創(chuàng)新是新形勢下推進新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)發(fā)展趕超的必然要求。從創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，中部地區(qū)是我國重要的科教和智力資源密集區(qū)，僅中部6個省會城市就有高校300多所，其中“985”和“211”高校16所[7]，而且湖北、河南均擁有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，同時中部地區(qū)還擁有研發(fā)與孵化中心、國家級高技術(shù)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、火炬產(chǎn)業(yè)園、科研院所等各級各類豐富的創(chuàng)新資源。但截至目前為止中部沒有一個地區(qū)的R&D占GDP比重能達到全國平均水平，湖北省盡管高一點，也只有1.8%，河南省則更低[8]，這在一定程度上也與中部地區(qū)一直以來對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢過度依賴息息相關(guān)，資源、勞動力和投資一直都還是拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。面對新形勢、新要求，中部地區(qū)必須高度重視創(chuàng)新在發(fā)展中的重要作用，著力培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，切實發(fā)揮創(chuàng)新拉動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系[9]，增強中部區(qū)域競爭力。

四、聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域：切實推進“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”與“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”同步提升

當(dāng)前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨兩大挑戰(zhàn)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍然相對較低，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫;二是較高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性造成了區(qū)域間的盲目攀比和惡性競爭。新時期推進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先從這兩個薄弱環(huán)節(jié)著手，切實提升區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，一直以來中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，第一產(chǎn)業(yè)占比相對較高，但現(xiàn)代化水平已然偏低，第三產(chǎn)業(yè)占比一直相對偏低，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比持續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占比一直相對偏大。新一輪中部崛起規(guī)劃已明確提出要把“產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平”作為當(dāng)前中部地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，并從發(fā)展定位上給予了由“三基地一樞紐”向“一中心四區(qū)”的提升。在新的發(fā)展階段，中部地區(qū)必須把加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提升中部地區(qū)發(fā)展水平的重點予以關(guān)注，推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成具有中部地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來看，當(dāng)前我國從以行政區(qū)劃為界限的地區(qū)競爭向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟競爭的轉(zhuǎn)化已成突破之勢，中部地區(qū)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭由零和博弈向正和博弈的轉(zhuǎn)換也勢在必行。當(dāng)前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然存在一定的同構(gòu)性，但從總體發(fā)展戰(zhàn)略來看也各具優(yōu)勢、各有特色，湖北的光電子、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國排名較前，湖南的文化產(chǎn)業(yè)等在全國已屬領(lǐng)先水平，河南的農(nóng)業(yè)、能源與化工、機械裝備等已具備較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，山西省以資源型產(chǎn)業(yè)為主的能源基地的建設(shè)也已規(guī)模凸顯，安徽省的家電輕工業(yè)在全國已具優(yōu)勢，江西的綠色及生態(tài)產(chǎn)業(yè)已形成特色。各省可在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，以錯位發(fā)展為準則、以市場機制為紐帶加快形成互利共贏的發(fā)展格局。特別是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和經(jīng)濟模塊化發(fā)展日益成熟的發(fā)展趨勢下，從政府層面加快構(gòu)建中部地區(qū)的合作發(fā)展平臺，將為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動力[10]。

五、積極承擔(dān)改革重任：全面推進“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”

城鎮(zhèn)化水平不高和資源環(huán)境約束力度趨緊是新常態(tài)下中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)，加快探索切實可行的新型城鎮(zhèn)化之路和綠色發(fā)展之路是新時代國家結(jié)合中部地區(qū)自身發(fā)展特色而賦予中部地區(qū)的重要改革重任。在新一輪中部崛起規(guī)劃中，打造全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)已上升成為中部地區(qū)戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容。

從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，中部地區(qū)兼具加快推進改革的必要性和可能性[11]。一方面中部地區(qū)一直存在著城鎮(zhèn)化率相對較低與貧困人口數(shù)量較多的雙重壓力，2017年除湖北省外其他中部省份城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平，河南省甚至低于50%，2016年末中部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口比重達到34%，其中河南、湖南兩省貧困人口數(shù)量是全國各省貧困人口數(shù)量排名的第三、第四[12]。但另一方面由于具備相對較多的可開發(fā)建設(shè)用地，中部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力巨大。作為落實全國3個1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域，加快推進體制機制改革和試驗探索，探索出一條就地就近城鎮(zhèn)化道路，是新時代國家對中部地區(qū)改革發(fā)展部署的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是中部地區(qū)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)多點帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式，進而提升經(jīng)濟輻射力的必然要求。

從生態(tài)文明建設(shè)來看，中部地區(qū)是全國重要的生態(tài)腹地、生態(tài)承載區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何正確處理開發(fā)和保護的矛盾、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，對中部地區(qū)來說是發(fā)展挑戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)型機遇。近年來，國家已先后在兩型社會改革試驗、環(huán)湖開發(fā)、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域賦予了中部地區(qū)先行先試的使命，“十三五”規(guī)劃再次強調(diào)將推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)作為近5年中部地區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)，加快探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，全面提升中部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，著力改善區(qū)域空氣和環(huán)境質(zhì)量是新時代中部地區(qū)切實履行好全國生態(tài)文明示范區(qū)責(zé)任的必然要求。

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