崇左：中國邊貿(mào)之都

● 吳柱奇

廣西崇左市轄地有大新、龍州、寧明、憑祥4個(gè)縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，占廣西陸地邊境線的50.76%，是廣西陸地邊境線最長的地級(jí)市。全市轄有5個(gè)國家一類口岸、2個(gè)國家二類口岸、14個(gè)邊民互市點(diǎn)。從鎮(zhèn)南關(guān)到友誼關(guān)、從手提肩挑邊民互市到大型貨車運(yùn)輸邊境大額貿(mào)易、從沿邊開放城市到重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的歷史演變，可以一窺崇左這個(gè)“中國邊貿(mào)之都”的發(fā)展歷史進(jìn)程。

從鎮(zhèn)南關(guān)到友誼關(guān)口岸的歷史變遷

據(jù)記載，鎮(zhèn)南關(guān)始建于兩千多年前的西漢，曾稱雞陵關(guān)、大南關(guān)和界首關(guān)，位于今憑祥市西南15公里處，踞大青山、金雞山（古稱錦雞陵）隘口，與西北的平而關(guān)、水口關(guān)合稱“南天三關(guān)”，是中越兩國邊境線上最重要的隘口。關(guān)城附近山巒重疊，谷深林茂，地勢險(xiǎn)要，故古有“南疆要塞”之稱。

近現(xiàn)代史上，在這一南疆要塞，不僅發(fā)生過著名的抗擊法軍“鎮(zhèn)南關(guān)大捷”、同盟會(huì)反清“鎮(zhèn)南關(guān)起義”，還發(fā)生過標(biāo)志廣西全境解放的五星紅旗插上鎮(zhèn)南關(guān)的重要?dú)v史事件。

1949年11月7日，中國人民解放軍西路軍第十三兵團(tuán)三十八軍、三十九軍發(fā)起廣西戰(zhàn)役。隨即南路軍第二野戰(zhàn)軍四兵團(tuán)及四野四十三軍插進(jìn)粵桂南地區(qū)，截?cái)喟壮珈瘓F(tuán)經(jīng)雷州半島、欽州灣逃往海南的道路。中路軍第十二兵團(tuán)向桂北、桂東進(jìn)擊。1949年11月21日，解放軍進(jìn)占賀縣（今賀州市八步區(qū)）。11月22日至12月4日，桂北人民解放總隊(duì)配合我野戰(zhàn)軍解放了桂林、柳州、梧州和南寧等主要城市。12月11日，西路軍第三十九軍一一五師占領(lǐng)鎮(zhèn)南關(guān)。隨著解放大軍把紅旗插上憑祥鎮(zhèn)南關(guān)，廣西戰(zhàn)役勝利結(jié)束，標(biāo)志廣西全境得到解放。

1953年1月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，鎮(zhèn)南關(guān)改名為睦南關(guān)。1965年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改名為友誼關(guān)。開國元?jiǎng)钻愐阍獛涱}寫關(guān)名并勒石關(guān)上，羅瑞卿大將參加命名典禮。

如今，友誼關(guān)口岸是國際性口岸，是水果、種苗、糧食、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，是廣西口岸功能最完備的國際口岸，也是中國通往越南最大最便捷的陸路口岸。友誼關(guān)口岸占地面積約92003.88平方米，由綜保區(qū)、服務(wù)中心、旅客聯(lián)檢樓、旅客出入境廊道、友誼關(guān)廣場組成。口岸于1951年開通，1978年因中越關(guān)系緊張而關(guān)閉。之后，隨著中越兩國關(guān)系的改善，1992年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，友誼關(guān)恢復(fù)對(duì)外開放。2016年，友誼關(guān)口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。2017年2月1日，國務(wù)院批復(fù)同意友誼關(guān)公路口岸擴(kuò)大開放浦寨、弄堯2個(gè)通道，通道性質(zhì)為雙邊性常年開放公路客貨運(yùn)輸通道。

從手提肩挑邊民互市到大型貨車運(yùn)輸大額貿(mào)易

崇左市與越南邊貿(mào)發(fā)展歷史悠久。從手提肩挑到大型貨車運(yùn)輸?shù)臍v史轉(zhuǎn)變，正是崇左邊貿(mào)發(fā)展從少到多、由小到大的發(fā)展歷程形象而生動(dòng)的寫照。

崇左4個(gè)邊境縣（市）自古對(duì)越通商。清光緒十一年（1885年）中法戰(zhàn)爭結(jié)束，蘇元春為戍邊安民，移民實(shí)邊，在駐地?cái)r崗閘（即隘口）建房造圩，鼓勵(lì)邊民聚居經(jīng)商。來隘口趕圩的群眾，每人次賞賜銅錢5枚，免費(fèi)施粥或米粉一碗，招引邊民群眾。對(duì)戰(zhàn)爭流落的散兵游勇，串村走屯的貨郎擔(dān)，無家可歸的外來游民，也收留安置在隘口定居。隨后外地一些群眾，亦感于邊境生意好做謀生容易，也慕名前來隘口落戶，成家立業(yè)，世代繁衍，久而久之，隘口便成為百多戶居民的固定圩鎮(zhèn)，逢農(nóng)歷二、五、八日為圩期，中越邊民、商販逐漸集中在隘口街做買賣，商業(yè)日趨活躍，形成最早的邊境貿(mào)易市場。

清宣統(tǒng)至民國初年，中越邊民商販往來經(jīng)商人次逐日增多，出境商販先在隘口住宿一宵，次日凌晨出境，在越南同登等集市做完買賣后趕回隘口過夜，然后將貨物運(yùn)銷內(nèi)地，不在越南境內(nèi)滯留，進(jìn)出國境以隘口作為起止站甚為方便。走私商販經(jīng)常從云南、貴州販運(yùn)鴉片入廣西，取道靖西、大新、雷平、龍州至隘口集結(jié)成幫，雇請(qǐng)?zhí)舴蛉迨瞬坏龋缣舯池?fù)，武裝押運(yùn)，經(jīng)關(guān)前隘、龍門關(guān)出越南，運(yùn)銷同登、彭家、諒山、太原、河內(nèi)各地。市場上供出口的商品有點(diǎn)梅紗、金絲絨、陰丹士林布、白扣布、元貢布、雙妹花露水、虎標(biāo)萬金油、八封丹、火柴、肥皂、燒酒等。從越南運(yùn)入我方境內(nèi)的是八角、桂皮、砂仁、巴戟、甘草、蛇類等山貨，也有零星日用品洋貨流入，每日趕圩邊民都有三五百人次，圩期多達(dá)千余人次。每圩交易額約8000銀元，以貨換貨甚少。越南被法國占領(lǐng)后，在市場流通的貨幣以法光、法紙為主，后亦有桂鈔流通。

中華人民共和國成立后，中越雙方貿(mào)易有了新的發(fā)展。據(jù)有關(guān)史料記載，1953年初，憑祥成立了由政府、海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、銀行等部門組成的對(duì)越小額貿(mào)易聯(lián)合辦事處，設(shè)5個(gè)股，有職工229人。當(dāng)年1月20日正式對(duì)越開放。1953年4月，隨著邊貿(mào)的發(fā)展，憑祥又相應(yīng)成立了對(duì)越金融機(jī)構(gòu)——中國人民銀行隘口兌換所、平而兌換所，專門辦理雙方邊民出入境貿(mào)易兌換越幣和越邊民入境存入人民幣業(yè)務(wù)。1953年10月，成立睦南關(guān)（今友誼關(guān)）口岸委員會(huì)，由政府和8個(gè)外事單位以及公安、銀行、駐軍聯(lián)合組成。這8個(gè)單位是：中華人民共和國友誼關(guān)邊防檢查站、中國海關(guān)憑祥分關(guān)、中華人民共和國憑祥衛(wèi)生檢疫所、中華人民共和國憑祥動(dòng)植物檢疫所、中國國際旅行社憑祥支社、中國對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司憑祥分公司、柳州鐵路局憑祥火車站、廣西壯族自治區(qū)外事處憑祥分處。1958年則設(shè)睦南關(guān)、平而關(guān)、叫隘關(guān)3個(gè)口岸委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢查過境人員、物資、郵件；負(fù)責(zé)與越方面口岸委員會(huì)會(huì)談會(huì)晤，處理邊境邊貿(mào)事宜等。當(dāng)時(shí)越南駐憑祥市的機(jī)構(gòu)主要有：越南外商部運(yùn)輸總局兼總公司駐憑祥運(yùn)輸班、越南人民軍后勤總局駐憑祥接收班、越南交通部鐵路總局駐憑祥交接所等。由于機(jī)構(gòu)齊全，開放有方，雙方過境人員日益增多，邊境成交額急劇上升。1952年中越簽訂第一個(gè)貿(mào)易合同。1956年，兩國貿(mào)易額已是1952年的13倍，居全越南對(duì)各國貿(mào)易的首位。1971至1975年，通過憑祥友誼關(guān)口岸運(yùn)往越南的各種物資就達(dá)到600多萬噸。

1953年初，我國政府決定開放隘口、平而等在內(nèi)的邊境小額貿(mào)易口岸。憑祥成立由政府、海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、銀行等部門組成的對(duì)越小額貿(mào)易聯(lián)合辦事處。4月，中國人民銀行成立隘口、平而2個(gè)兌換所。10月，成立睦南關(guān)口岸委員會(huì)。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院關(guān)于“開放中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易，以便中越邊民商業(yè)往來”的指示精神，廣西省人民委員會(huì)于1月8日隨即以省經(jīng)字第63號(hào)頒發(fā)《廣西省中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》對(duì)中越邊境小額貿(mào)易作了具體規(guī)定：邊緣地區(qū)指由國界至國境20公里以內(nèi)的地區(qū)。交換產(chǎn)品以自產(chǎn)、自種、自養(yǎng)、自銷和自用為主。越方入境的主要是農(nóng)副土特產(chǎn)品、中藥材等；我方出口的主要是五金、百貨等日用生活用品。未列入范圍的，禁止進(jìn)出口；小額貿(mào)易指每人次運(yùn)出或運(yùn)入的商品價(jià)值，不得超過人民幣10萬元或等值的越南盾為限（后調(diào)整為20萬至100萬元）；小額貿(mào)易的市場管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、人民銀行和邊防公安部隊(duì)等有關(guān)單位組成統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，名為廣西省中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易憑祥聯(lián)合辦事處；邊境居民欲進(jìn)入越南邊境進(jìn)行小額貿(mào)易，須向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)領(lǐng)取邊境通行證，方能出國貿(mào)易；越南貨幣不準(zhǔn)攜入我境內(nèi)流通使用，我國貨幣也禁止攜出國境，在進(jìn)行交易中所得的人民幣，可在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行兌換成越幣后，憑銀行兌換憑證攜帶出境；小額貿(mào)易貨值在1萬元以上者照章納稅，1萬元以下者免稅。

改革開放后，由于國家實(shí)行對(duì)外開放合作，尤其是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)及“一帶一路”的構(gòu)建，全市邊境貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。

以憑祥市為例。1992年6月國務(wù)院批準(zhǔn)憑祥為沿邊對(duì)外開放城市，這為憑祥邊貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。過去，憑祥市70%的財(cái)政靠上級(jí)補(bǔ)助。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，財(cái)政收入快速增長。1992年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2736萬元，2002年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.12億元，10間增長了3.1倍，2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.08億元，比1992年增長17.5倍，其中70%的財(cái)政收入來源于邊境貿(mào)易稅費(fèi)收入。外貿(mào)進(jìn)出口成交額由2005年的60.8億元提高到2010年的264.5億元，年均增長34.2%。

近年來，南友高速公路與越南一號(hào)公路的連接，以及口岸及邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和服務(wù)水平的不斷提高，為水果等大批量貿(mào)易提供了便利條件。目前，每天都有數(shù)十輛滿載幾十噸的新鮮水果整車出口按順序過友誼關(guān)口岸貨檢通道的越南貨車緩緩駛?cè)肫终吘迟Q(mào)易區(qū)。僅崇左憑祥市從東盟進(jìn)口的水果貿(mào)易量就占全國進(jìn)口水果的46%。經(jīng)過這里出口的水果量也占據(jù)了全國水果出口的半壁江山。

從沿邊對(duì)外開放城市到重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

1992年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)憑祥為沿邊對(duì)外開放城市。隨著我國全方位對(duì)外開放合作步伐的加快，崇左在對(duì)外開放合作中的區(qū)位地緣優(yōu)勢及其重要作用日益凸顯。2016年8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。2016年8月29日，中國共產(chǎn)黨崇左市第四次代表大會(huì)明確提出打造南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶，做好口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章。

2017年8月30日，在友誼關(guān)口岸正式啟動(dòng)越南盾現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)，開啟了廣西通過陸路口岸直接從越南調(diào)運(yùn)越南盾現(xiàn)鈔的先河。另外，跨境勞務(wù)合作穩(wěn)步推進(jìn)，配套機(jī)制不斷得到完善。2018年4月，成立了跨境勞務(wù)人員法治宣傳教育培訓(xùn)基地——中越跨境勞務(wù)法治宣傳教育（弄懷）培訓(xùn)基地，成立了廣西首個(gè)一類口岸公共法律服務(wù)工作站即水口口岸公共法律服務(wù)工作站、首個(gè)涉外產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作站即中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作站。全國首個(gè)邊貿(mào)國檢試驗(yàn)區(qū)已在憑祥落成，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易無紙化報(bào)檢，使用APP自助終端。邊境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)“廣貿(mào)通”一、二期開發(fā)建設(shè)并投入運(yùn)營；搭建“信息系統(tǒng)+結(jié)算中心”模式，全面升級(jí)互市貿(mào)易結(jié)算監(jiān)管與服務(wù)，在全市范圍內(nèi)全面鋪開互市貿(mào)易結(jié)算改革，推進(jìn)一系列沿邊金融綜合改革先行先試政策落實(shí)。2018年1月至6月，崇左市跨境人民幣結(jié)算量121.47億元，占崇左市本外幣跨境收支比重達(dá)84.60%。其中，實(shí)收45.21億元，實(shí)付76.27億元。自2010年6月開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)起至2018年6月末，崇左市跨境人民幣實(shí)際收付結(jié)算量4519.25億元。

現(xiàn)在，崇左這個(gè)中國邊貿(mào)之都正以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，勇于探索，大膽創(chuàng)新，著力打造國際經(jīng)貿(mào)合作新高地。