涉密經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理方面做了大量卓有成效的工作，頒布和修訂了“統(tǒng)計(jì)法”。但是，在涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密管理中還存在許多問(wèn)題。分析了涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理中存在的問(wèn)題，指出了機(jī)密統(tǒng)計(jì)信息泄漏的嚴(yán)重后果，并探討了加強(qiáng)機(jī)密統(tǒng)計(jì)保密性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；保密法

一、密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密的重要性

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，任何企事業(yè)單位都有保守國(guó)家秘密的責(zé)任和義務(wù)。特別是大型央企、國(guó)有骨干企業(yè)，加強(qiáng)保密工作，明確保密義務(wù)，提高全體員工的保密意識(shí)更為重要。企業(yè)的負(fù)責(zé)人不僅要高度重視，而且主管部門(mén)要做大量艱苦細(xì)致的工作。

涉密存儲(chǔ)介質(zhì)信息安全是一個(gè)企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件，無(wú)法確保涉密信息的安全，那么這個(gè)企業(yè)也就無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中維持自身的核心優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。無(wú)論是國(guó)家機(jī)密，還是企業(yè)的重要文件，對(duì)涉密信息的保護(hù)和防泄密是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，它能夠守護(hù)這個(gè)國(guó)家或單位的重要機(jī)密和核心技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，做好保密及失泄密防范工作就是在保護(hù)自己的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的立命之本。

二、涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作中的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密工作一直高度重視，按照保密法律法規(guī)的要求，不斷完善制度，加強(qiáng)教育和監(jiān)督檢査，做了大量卓有成效的工作。然而，在涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作中還存在一些問(wèn)題。

（一）重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多統(tǒng)計(jì)部門(mén)和單位對(duì)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密管理不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到泄露機(jī)密對(duì)國(guó)家安全的危害和可能造成的利益損失。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，西方的敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有放松從我國(guó)竊取經(jīng)濟(jì)信息的攻勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)重的黑客攻擊受害者之一。我國(guó)一些統(tǒng)計(jì)部門(mén)和單位對(duì)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，特別是新形勢(shì)下的涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

眾所周知，在涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)泄密案件背后有一種普遍的利益驅(qū)動(dòng)，其中一些案件被國(guó)外的敵對(duì)勢(shì)力買(mǎi)賣(mài)以獲得巨額回報(bào)，有的與證券專(zhuān)業(yè)人士建立了合作關(guān)系。一些證券機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦講座，邀請(qǐng)有涉密統(tǒng)計(jì)資料的人參加，從而獲得高額的講課費(fèi)等。據(jù)一名檢察官透露，證券從業(yè)人員對(duì)重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最為敏感，他們有提前獲取信息的動(dòng)機(jī)，而一份完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出售四五十萬(wàn)也不成問(wèn)題。它給機(jī)構(gòu)投資者帶來(lái)的好處遠(yuǎn)不止于此。

（三）保密意識(shí)不強(qiáng)

在中國(guó)，CPU產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有些屬于機(jī)密數(shù)據(jù)，有些屬于秘密數(shù)據(jù)。按照《保密法》的規(guī)定，泄密將會(huì)對(duì)國(guó)家安全和利益造成損害，也就是一般的國(guó)家秘密，它們被稱(chēng)為國(guó)家機(jī)密。許多關(guān)注統(tǒng)計(jì)的人的保密意識(shí)不強(qiáng)，這不僅毀掉了他們的未來(lái)，也給國(guó)家利益造成了嚴(yán)重的損失。

（四）管理不夠嚴(yán)格

部分部門(mén)和單位在涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題和制度缺陷。例如，涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的密級(jí)確定問(wèn)題，涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的知悉范圍限定問(wèn)題，涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解密時(shí)間控制問(wèn)題，涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理電腦違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，涉密人員的教育管理問(wèn)題，涉密人員入崗和離崗審查問(wèn)題，等等。

（五）監(jiān)督檢查不足

某些統(tǒng)計(jì)部門(mén)和單位對(duì)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密監(jiān)督檢查，只是形式。他們停留在會(huì)議的安排上，要求更多的口頭表達(dá)，實(shí)際上真正開(kāi)展保密檢查的比較少。

（六）缺少相關(guān)法律

《統(tǒng)計(jì)法》僅規(guī)定了加強(qiáng)保密工作的原則規(guī)定，但對(duì)違反法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不多，尤其是在經(jīng)濟(jì)處罰上缺乏必要的規(guī)定。

三、涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)泄露的嚴(yán)重后果

做好涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全管理工作涉及的責(zé)任范圍廣，任務(wù)繁重。輕微的疏忽將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

（一）危害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，其中一些與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接相關(guān)。一旦泄漏發(fā)生，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益將遭受巨大損失。一些國(guó)家干部泄露的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)密。其后果危害了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，干擾了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了政府的公信力。是一種嚴(yán)重的泄露國(guó)家機(jī)密罪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的每一次泄露都會(huì)導(dǎo)致股市的異常波動(dòng)。

（二）損害國(guó)家利益，甚至影響國(guó)家安全

重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)密，是判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、制定和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策的重要參考依據(jù)。特別是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。如果泄露出去，它們可能導(dǎo)致對(duì)加息的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，提高準(zhǔn)備金率等與整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)的重要決策，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或投機(jī)的可能性，最終會(huì)對(duì)國(guó)家安全和利益造成極大的損害。

（三）一些國(guó)家干部被摧毀

我國(guó)任職的國(guó)家干部都是通過(guò)層層筆試、面試等程序，考取為公務(wù)員、副科級(jí)干部。他們本應(yīng)該珍惜自己來(lái)之不易的工作，但因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行保密規(guī)定，沒(méi)有遵守保密和統(tǒng)計(jì)法等法律法規(guī)，泄露了國(guó)家機(jī)密，未來(lái)徹底毀了。并且泄露國(guó)家機(jī)密大部分人都有很好的經(jīng)濟(jì)背景，大部分都在證券公司工作，包括國(guó)泰君安證券、華泰聯(lián)合證券、銀河證券等。遺憾的是，這樣的例子還有很多，讓人感到非常可惜。

四、加強(qiáng)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作的有效對(duì)策

（一）認(rèn)真執(zhí)行保密的義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)保密責(zé)任制

依照“誰(shuí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，誰(shuí)就負(fù)責(zé)保密工作”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查”等原則，加強(qiáng)保密信息的發(fā)布、宣傳和審查，切實(shí)履行對(duì)崗位、對(duì)人民的保密義務(wù)。各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全體員工特別是人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的員工要提高保密工作意識(shí)，認(rèn)真承擔(dān)保密具體工作的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”的工作要求，在公司系統(tǒng)和辦公環(huán)境內(nèi)，公司的員工通過(guò)內(nèi)部郵件系統(tǒng)發(fā)送電子郵件，禁止通過(guò)系統(tǒng)外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送郵件。嚴(yán)禁通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)郵箱發(fā)送涉及國(guó)家秘密的文件。嚴(yán)禁通過(guò)公司信息外聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送涉及國(guó)家秘密、公司秘密、重要工作內(nèi)容、重要數(shù)據(jù)和敏感信息的文件。嚴(yán)禁通過(guò)個(gè)人郵箱、即時(shí)通訊工具（如QQ、MSN、UC、Fetion等）、博客、微博、微信等進(jìn)行存儲(chǔ)，發(fā)送涉及國(guó)家機(jī)密和企業(yè)機(jī)密的文件和資料，以及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)相關(guān)工作信息及數(shù)據(jù)等。

（三）嚴(yán)格按照法律設(shè)定秘密級(jí)別

秘密存儲(chǔ)介質(zhì)的分類(lèi)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，如《保密法》和《保密法實(shí)施細(xì)則》等。根據(jù)存儲(chǔ)信息的最高保密級(jí)別對(duì)不同保密級(jí)別的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)保密級(jí)別進(jìn)行標(biāo)記，管理相應(yīng)保密級(jí)別的文件。存儲(chǔ)媒體如軟盤(pán)、U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)和光盤(pán)數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密的信息，等等，按照標(biāo)明的密級(jí)嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)降低密級(jí)使用、與非涉秘介質(zhì)混用等現(xiàn)象。對(duì)于分類(lèi)的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，用戶在使用過(guò)程中將移動(dòng)存儲(chǔ)器插入到微機(jī)中。秘密信息處理完成后，將移動(dòng)內(nèi)存斷開(kāi)并鎖在安全柜中保存，避免重復(fù)和泄露秘密，最大限度防止泄密。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極防范各類(lèi)泄密事故的發(fā)生

保密工作，不僅在技術(shù)上進(jìn)行防范，更重要的是要進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)保密措施的落實(shí)。采取自檢、抽查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，對(duì)常用秘密存儲(chǔ)介質(zhì)的使用情況進(jìn)行綜合檢查和跟蹤監(jiān)督，節(jié)假日前后組織例行檢查，隨時(shí)到秘密部門(mén)抽查。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查。檢查關(guān)鍵保密部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存儲(chǔ)媒體使用注冊(cè)和安全防范措施，及時(shí)糾正問(wèn)題，做到防患于未然，不留隱患。

（五）加大對(duì)竊取我國(guó)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)違法犯罪行為的打擊力度

近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)高度重視對(duì)非法竊取我國(guó)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)違法犯罪的打擊。對(duì)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人員是一個(gè)巨大的震懾和警示教育。為了加大打擊力度，首先要修改相關(guān)法律法規(guī)。特別是對(duì)利用非法手段獲取涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，處以經(jīng)濟(jì)罰款，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)那些從我國(guó)非法獲取和利用涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)牟利的人缺乏問(wèn)責(zé)制。二是加大打擊力度。對(duì)非法獲取我國(guó)境內(nèi)、境外涉密經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的犯罪分子，必須堅(jiān)決打擊，決不姑息縱容，以儆效尤。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)信息化新形勢(shì)下，保密與泄密的防范是一項(xiàng)重要任務(wù)。鑒于我國(guó)一些企事業(yè)單位在保密工作中存在的問(wèn)題，我們不難得出以下結(jié)論：第一，要保持警鐘長(zhǎng)鳴。高度的關(guān)注和足夠的責(zé)任感可以使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。第二，要堅(jiān)持先進(jìn)的思想觀念，不斷更新高新技術(shù)和保密人才培養(yǎng)方案。我們不能低估保密工作人員在這項(xiàng)艱巨任務(wù)中發(fā)揮的重要作用；三是落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，動(dòng)員全員開(kāi)展保密工作。增強(qiáng)每位員工對(duì)公司的歸屬感和責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽(yáng)肖舒睿.涉密經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密管理工作問(wèn)題及對(duì)策[J]保密科學(xué)技術(shù)，2015，（02）：24-28.

[2]楊立濤.專(zhuān)題十二：專(zhuān)項(xiàng)保密工作要求[J].保密科學(xué)技術(shù)，2016，（06）：61-62.

[3]麻健.如何防范治理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017，（18）：46-47.

作者簡(jiǎn)介：

傅君萍，浙江省磐安縣統(tǒng)計(jì)局。