試論高校收入管理和籌資能力

摘 要：在我國(guó)，高?；I集經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源就是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。但是，近年來(lái)，隨著各大高校收入需求的增加和政府撥款的減少，傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和銀行貸款已經(jīng)不能滿足學(xué)校的需求，越來(lái)越多的高校出現(xiàn)辦學(xué)資源緊張、教育經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，這在一定程度上阻礙高等學(xué)校的發(fā)展。面對(duì)這種現(xiàn)狀，如何提高高校的收入管理能力、拓展籌集資金的渠道，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)和教育界普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校；收入管理；籌資；多元化；對(duì)策

高校收入是指學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)、科研等各種活動(dòng)時(shí)，通過(guò)各種形式和各種渠道取得的不用償還的資金。高校要改善教學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等諸多方面都要用到資金，但是由于體制和政策方面的眾多原因?qū)е潞芏喔咝Ｏ萑虢?jīng)費(fèi)方面的困境。針對(duì)這種狀況，各個(gè)高校都開(kāi)啟了多元化籌資渠道模式，將內(nèi)部控制應(yīng)用到高校收入管理當(dāng)中，并且取得了初步成效，在一定程度上改善了高校資金短缺的現(xiàn)狀。本文將就高校收入管理和籌資能力的的現(xiàn)狀、影響高校管理和籌資能力的因素、普通高校拓展籌資渠道的必要性、如何提高校拓展籌資渠道的能力以及如何加強(qiáng)對(duì)高校收入的管理等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和探討。

一、高校收入管理和籌資的的現(xiàn)狀

（一）一些經(jīng)費(fèi)未被納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理之中

隨著教育的改革，各個(gè)高校收入的渠道也相應(yīng)的變得多元化。按其來(lái)源可以將高校的收入分為六類(lèi)：事業(yè)收入、財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位收入和其他收入?，F(xiàn)今的社會(huì)中，學(xué)校的收入來(lái)源逐漸變廣，但是學(xué)校的一些財(cái)務(wù)管理制度并未發(fā)生變化，這就導(dǎo)致一些類(lèi)似自主創(chuàng)收、捐助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等未被納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理之中，出現(xiàn)了體外循環(huán)的狀況。

（二）預(yù)算工作還有待完善

預(yù)算工作不夠完善是導(dǎo)致高校收入管理混亂的一個(gè)主要原因。預(yù)算執(zhí)行力度差、預(yù)算外收入未被納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系等這些問(wèn)題都導(dǎo)致了許多收入的流失。另外，在預(yù)算編制上，方法和內(nèi)容都還不夠完善，就像上面所說(shuō)的預(yù)算外資金，一些學(xué)校就認(rèn)為這是自己的資金，根本無(wú)需納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。還有一些學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，根據(jù)國(guó)家規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)未在規(guī)定期限內(nèi)使用完就要回收，這就導(dǎo)致在一些科研項(xiàng)目在快結(jié)束時(shí)還有大量經(jīng)費(fèi)沒(méi)有地方用，最后為了不使經(jīng)費(fèi)按照中央規(guī)定被收回，學(xué)校就開(kāi)始大量花錢(qián)，有些錢(qián)根本就沒(méi)用在該用的地方，造成了大量的資金浪費(fèi)。

（三）各高校還沒(méi)有意識(shí)到收入管理和拓展籌資渠道的重要性

要知道，高校的收入管理和資金籌集對(duì)于學(xué)校的發(fā)展具有重要的意義，但是一些高校領(lǐng)導(dǎo)將重心完全放到了教學(xué)和科研上，完全忽視對(duì)收入進(jìn)行管理的重要性，也沒(méi)有用統(tǒng)一的收入管理制度和資金籌集措施這，就導(dǎo)致了學(xué)校在財(cái)政方面的管理比較混亂。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)

目前高校當(dāng)中，雖然設(shè)有一些財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)，但是仍然出現(xiàn)了許多監(jiān)督方面的問(wèn)題。一方面，一些高校雖然會(huì)定期開(kāi)展相關(guān)的盤(pán)查和審計(jì)工作，但是這些工作往往由于管理人員或者一些制度等因素而沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用。另一方面，學(xué)校設(shè)置的監(jiān)管部門(mén)較多，但是各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間沒(méi)有什么實(shí)際的交流，都是各司其職，這就造成了高校在收入管理上的隨意性較大，從而降低了高校對(duì)收入管理的效率。

二、普通高校進(jìn)行收入管理和拓展籌資渠道的必要性

（一）高等教育的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)教育水平的不斷提高，再加上家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越重視對(duì)于孩子們的教育程度，越來(lái)越多的孩子想走進(jìn)大學(xué)的校門(mén)。所以，從1996年恢復(fù)高考開(kāi)始，我國(guó)的高校的招生規(guī)模一直在不斷的擴(kuò)大，從 1998年至今 ，我國(guó)在高等教育方面的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)位居世界第一，并且今后還將不斷擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育正處于大眾化的階段。但是，學(xué)生的增加意味著學(xué)校要投入更多的資金去進(jìn)行教育，為學(xué)生們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）各個(gè)高校的教育成本在不斷地增加

上面所說(shuō)的招生規(guī)模的擴(kuò)大，也直接造成了學(xué)校教職工的增加，這樣一來(lái)，學(xué)校就要加大在工資、補(bǔ)貼等方面的投入。此外，學(xué)校要想培育出高素質(zhì)的學(xué)生，增強(qiáng)自己在教育方面的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的生源，就要在人才引進(jìn)、科研設(shè)備更換、先進(jìn)的教學(xué)工具、吃、住宿等方面下功夫，而這里面的每一個(gè)方面都需要資金。所以，學(xué)校必須提升自己在收入管理和資金籌措方面的能力，只有這樣，學(xué)校才能提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、影響高校收入管理和籌資能力的因素

要想提升學(xué)校在收入方面的管理程度和學(xué)?；I集資金的能力，首先就要了解影響高校收入管理和籌資能力的影響因素。接下來(lái)，本文將對(duì)這方面進(jìn)行詳細(xì)地論述。

（一）高校的性質(zhì)

高校的性質(zhì)是影響高校的收入管理和籌資能力的重要因素之一。眾所周知，我國(guó)高校除了有一本、二本之分，還有985、211的分類(lèi)，近年來(lái)又增加了“雙一流”學(xué)校。這些985、211、雙一流學(xué)校都有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)撥款，所以，這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款要比普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)多。

（二）高校的規(guī)模

高校的財(cái)政撥款還和學(xué)校的規(guī)模具有很大的聯(lián)系，一般規(guī)模較大的學(xué)校也就是學(xué)生和教職工較多的學(xué)校，他們的財(cái)政撥款都會(huì)多一點(diǎn)。

（三）高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的設(shè)置

除了上面兩個(gè)因素，學(xué)校科研的發(fā)展?fàn)顩r也是政府撥款的一個(gè)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科越多，這個(gè)學(xué)校獲得的財(cái)政撥款也就越多。

除了上面的因素，學(xué)校所在地、學(xué)校類(lèi)型、學(xué)校內(nèi)在的財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校籌集資金的方式等都會(huì)在不同程度上影響到高校收入管理和籌資能力，所以，針對(duì)這幾個(gè)方面，可以提出相應(yīng)的解決措施。

四、如何提高校拓展籌資渠道的能力

高校資金的來(lái)源最主要的兩個(gè)渠道就是學(xué)費(fèi)收入和政府撥款，所以要提升學(xué)校本身的資金籌措能力首先要從這兩個(gè)方面入手，然后加以社會(huì)資助、經(jīng)營(yíng)收入等方面作為輔助手段，從而實(shí)現(xiàn)高校籌資能力的全面提升。

（一）學(xué)校創(chuàng)造條件展現(xiàn)自身，積極爭(zhēng)取政府撥款

政府是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，所以學(xué)校必須要積極爭(zhēng)取政府的支持。學(xué)?？梢约又卦诳蒲蟹矫娴耐顿Y，注重人才培養(yǎng)，建設(shè)特色學(xué)科，爭(zhēng)取通過(guò)自身的科研能力爭(zhēng)取滿足政府需要的科研項(xiàng)目，做好年度預(yù)算，積極和政府進(jìn)行溝通，從而吸引政府對(duì)學(xué)校在相關(guān)方面的投資。另一方面，政府也要加強(qiáng)對(duì)普通高校的投資，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，發(fā)掘?qū)W校的優(yōu)勢(shì)，形成良性循環(huán)。

（二）在學(xué)費(fèi)收入方面，制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

除了政府撥款，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的另一個(gè)主要來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入。學(xué)校要根據(jù)國(guó)情選擇適合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的學(xué)科、學(xué)院劃定收費(fèi)區(qū)間，逐漸提高平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上可以解決學(xué)校不按類(lèi)別進(jìn)行收費(fèi)的現(xiàn)象，從而減少學(xué)校對(duì)政府的依賴(lài)，也在一定程度上為政府減壓。

（三）積極爭(zhēng)取社會(huì)資金捐贈(zèng)

高校社會(huì)捐贈(zèng)主要就是指社會(huì)各界給學(xué)校的一些公益性質(zhì)的捐贈(zèng)，這是一種集法律、經(jīng)濟(jì)、道德于一體的行為。這些捐贈(zèng)主要是基于社會(huì)各界在具備較高的經(jīng)濟(jì)能力的條件下才會(huì)進(jìn)行，與經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)。這些捐贈(zèng)活動(dòng)除了需要有關(guān)企業(yè)或者愛(ài)心人士的自覺(jué)性，還需要政府制定相關(guān)的教育捐贈(zèng)措施，對(duì)相關(guān)的捐贈(zèng)制度進(jìn)行完善。另外，學(xué)校自身也要盡最大限度發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)學(xué)校特色和學(xué)生們良好的精神風(fēng)貌，以此來(lái)吸引校友、社會(huì)上的愛(ài)心人士和愛(ài)心企業(yè)的投資。

（四）將學(xué)校的一些科技成果推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取較高的經(jīng)濟(jì)效益

除了上面所說(shuō)的，學(xué)校還要善于將科研成果轉(zhuǎn)化成能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，樹(shù)立產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)理念。要知道，高等學(xué)校不僅僅是進(jìn)行教育的地方，它也是學(xué)生、老師進(jìn)行科學(xué)研究的場(chǎng)所。在這里學(xué)校要實(shí)現(xiàn)從教學(xué)到科研，最后再將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)源的擴(kuò)展，創(chuàng)辦高新企業(yè)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。這種模式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的持久性資金支持，對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展具有重要意義。

五、如何加強(qiáng)對(duì)高校收入的管理——開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)高校收入管理

（一）做好高校預(yù)算工作

在學(xué)校提升了自己的資金籌措能力之后，接下來(lái)要做的就是加強(qiáng)對(duì)各種收入的管理工作。要加強(qiáng)高校的收入管理能力，最基本的也是最重要的一個(gè)工作就是要加強(qiáng)預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化。在進(jìn)行資金申請(qǐng)和使用前，要對(duì)資金的使用情況做一個(gè)預(yù)算，避免高校在使用資金的過(guò)程中出現(xiàn)資金濫用或者資金超出預(yù)算的現(xiàn)象。另外，各高校還要制定相關(guān)的預(yù)算編制程序和方法，保證預(yù)算編制合理、高效、科學(xué)，相關(guān)工作人員要進(jìn)一步加大預(yù)算的執(zhí)行力度，確保整個(gè)預(yù)算工作能夠行之有效。

（二）加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)支出與收入的規(guī)范化管理

學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員要及時(shí)關(guān)注各種相關(guān)政策，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)支出和收入進(jìn)行規(guī)范化的管理。例如新會(huì)計(jì)政策中規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，以便于填制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿、查閱賬目、實(shí)行會(huì)計(jì)信息化管理。除此之外，新會(huì)計(jì)政策中還規(guī)定相關(guān)行政單位不得隨意打亂重編本制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目編號(hào)、每日結(jié)束之后要對(duì)合計(jì)當(dāng)日的收入與支出等等，學(xué)校的相關(guān)單位一定要認(rèn)真研習(xí)并落實(shí)新會(huì)計(jì)政策，為學(xué)校收支規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）做好財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督工作，開(kāi)展定期審計(jì)工作

監(jiān)督工作是加強(qiáng)高校收入管理的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在高校收入管理監(jiān)督方面還存在許多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，一方面相關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)的監(jiān)察制度，做好收據(jù)工作。另一方面，學(xué)校要著重加強(qiáng)對(duì)于這方面的管理，展開(kāi)各種盤(pán)查工作，規(guī)范學(xué)校各部門(mén)的工作行為。此外，學(xué)校本身也要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督工作，重視審計(jì)工作，為學(xué)校監(jiān)督工作的展開(kāi)奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，加強(qiáng)高校收入管理和籌資能力對(duì)于學(xué)校增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展具有重要意義。所以，學(xué)校要通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款和社會(huì)資助、安排合理的學(xué)費(fèi)、加快科研成果的轉(zhuǎn)變、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方式進(jìn)行資金的籌集。在籌集好資金后，有效使用經(jīng)費(fèi)，合理管理學(xué)校各方面的收入，定期進(jìn)行審查工作，提高資金的利用率，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，將教育辦成最有效益的教育。

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作者簡(jiǎn)介：

龔淑芳，湖南警察學(xué)院。