摘 要:近年來,隨著移動支付廣泛應(yīng)用于購物、醫(yī)療、生活繳費等各個領(lǐng)域,也為移動支付環(huán)境下稅收及非稅收繳庫提供了多種可能。基于以上背景,本文通過對比傳統(tǒng)繳庫方式與移動支付路徑的區(qū)別與聯(lián)系,分析推廣移動支付環(huán)境下繳庫的優(yōu)勢及制約因素,并提出相關(guān)建議,旨在充分利用移動支付便捷性、多元化方面的優(yōu)勢,進(jìn)一步提高預(yù)算收入的入庫效率,減少入庫成本。
關(guān)鍵詞:移動支付;繳庫
電子繳稅系統(tǒng)在我國的成功運行,實現(xiàn)了稅收收入的電子化繳庫和直接入庫,對促進(jìn)財政、稅務(wù)各主體間的信息交換、方便納稅人繳款、規(guī)范稅收征繳行為等都具有重要意義?;诖?,如何運用移動支付方式來促進(jìn)電子繳稅業(yè)務(wù)的良性發(fā)展值得研究。
一、移動支付發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,移動支付業(yè)務(wù)保持快速增長。中國人民銀行發(fā)布的《支付體系運行總體情況》顯示,2017年,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理移動支付業(yè)務(wù)375.52億筆,金額202.93萬億元,分別同比增長46.1%和28.8%;非銀行支付機(jī)構(gòu)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)2867.47億筆,金額143.26萬億元,分別同比增長75.0%和44.3%。移動支付快捷的優(yōu)勢為稅收收入及非稅收入收繳帶來新的契機(jī)。目前,我國多數(shù)省份已實現(xiàn)移動支付繳稅,移動便民繳稅建設(shè)已取得重要成果。移動支付以其特有的便捷性,極大地提高了支付效率和辦事效率,增強(qiáng)了稅務(wù)、銀行等部門的服務(wù)能力,群眾滿意度也隨之提高。
二、移動支付環(huán)境下繳庫路徑可行性探索
(一)傳統(tǒng)繳庫方式
1.TIPS稅收收入入庫處理流程
TIPS通過網(wǎng)間互聯(lián)實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、國庫和銀行之間的稅收繳款書信息交換,銀行主要通過大額支付系統(tǒng)與國庫清算資金。稅收繳款書信息交換路徑:稅務(wù)部門生成電子繳款書信息并向TIPS轉(zhuǎn)發(fā);TIPS校驗無誤后,將電子繳款書信息發(fā)送銀行;校驗有誤將退回稅務(wù)部門;銀行接收電子繳款書信息后,根據(jù)與納稅人簽訂的代理繳稅劃款協(xié)議或納稅人發(fā)出的劃款指令,將稅款從納稅人賬戶劃轉(zhuǎn)到“待結(jié)算財政款項”科目,并將成功扣款回執(zhí)發(fā)送TIPS。若扣款失敗,則將扣款失敗回執(zhí)發(fā)送TIPS;TIPS收到銀行發(fā)來的扣款成功與不成功的回執(zhí)后,將回執(zhí)及時發(fā)送稅務(wù)部門。
2.非稅收入的入庫流程
現(xiàn)行非稅收入收繳方式包括直接匯繳和集中匯繳兩種。直接匯繳是指按收入性質(zhì)及財政部門規(guī)定,結(jié)合執(zhí)收單位具體繳款情況,由執(zhí)行單位開具繳款書直接繳入財政匯繳專戶的收繳方式。集中匯繳是指執(zhí)收單位收取繳款人的應(yīng)繳款項并按收入項目匯總后,集中繳入?yún)^(qū)級財政匯繳專戶的收繳方式。目前,山東省非稅收入收繳主要依托山東省非稅收入平臺,有現(xiàn)金繳款和銀行柜臺轉(zhuǎn)賬繳款兩種方式。具體流程為:由繳款義務(wù)人在執(zhí)收單位開具《繳款書》,并刷POS機(jī)實現(xiàn)繳款,款項匯集繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,再歸集到財政專戶,然后銀行根據(jù)財政部門開立的繳款書將資金繳入國庫。
(二)移動支付環(huán)境下繳庫的可行性
1.有章可循
我國《電子簽名法》、《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》等一系列的法律文件, 建立了支付賬戶實名制、支付機(jī)構(gòu)分類管理等制度?!吨袊嗣胥y行支付結(jié)算司關(guān)于將非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)由直連模式遷移至網(wǎng)聯(lián)平臺處理的通知》規(guī)定,自2018年6月30日起,支付機(jī)構(gòu)受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)全部通過網(wǎng)聯(lián)平臺處理,即所有通過第三方支付機(jī)構(gòu)的劃款移動支付業(yè)務(wù),必須經(jīng)網(wǎng)聯(lián)平臺進(jìn)行清算。由此加大發(fā)了的規(guī)制和監(jiān)管,在保護(hù)移動支付各市場主體合法權(quán)益以及規(guī)范市場秩序中發(fā)揮重要作用。
2.清算渠道暢通
我國目前有兩大清算系統(tǒng),一是現(xiàn)代化支付系統(tǒng),是全國支付體系的核心和樞紐;二是網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng),滿足網(wǎng)銀用戶全天候的支付需求。兩大系統(tǒng)都支持具備資質(zhì)的非金融支付服務(wù)機(jī)構(gòu)作為系統(tǒng)參與者接入系統(tǒng),這樣為實現(xiàn)電子稅票的直達(dá)入庫提供了清算平臺和資金清算渠道。
3.繳庫流程探索
2008年,中國銀聯(lián)接入TIPS系統(tǒng)實現(xiàn)了電子繳稅業(yè)務(wù),其電子繳稅的成功推廣為移動支付環(huán)境下繳庫提供了現(xiàn)實參考。以此構(gòu)建稅款入庫路徑為:納稅人在報稅系統(tǒng)中輸入繳稅申請信息,納稅信息經(jīng)審核無誤后,納稅人通過移動支付端繳納稅款;移動支付端將扣款結(jié)果轉(zhuǎn)換成支付成功回執(zhí),發(fā)送至稅務(wù)部門;稅務(wù)部門比對繳稅回單后,將納稅人“已支付”繳稅信息發(fā)送至網(wǎng)聯(lián)平臺,網(wǎng)聯(lián)平臺清算收繳資金,并將“接收繳稅申請成功”信息反饋至稅務(wù)部門;稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的需要打印完稅憑證;在日間和日切時,清算國庫與網(wǎng)聯(lián)平臺按規(guī)定進(jìn)行對賬,網(wǎng)聯(lián)平臺依據(jù)對賬結(jié)果,向清算國庫劃繳資金,實現(xiàn)直達(dá)入庫。
三、推廣移動支付繳庫優(yōu)勢及制約因素
(一)繳庫優(yōu)勢
1.節(jié)約納稅人時間成本,提高繳稅效率
移動支付以其特有的靈活性、便捷性,突破了傳統(tǒng)服務(wù)場地、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源限制,納稅人在稅務(wù)申報系統(tǒng)申報納稅,通過掃描二維碼實現(xiàn)稅款繳納。
2.滿足納稅人多元化需求,緩解收繳壓力
移動支付可滿足不同納稅主體的多層次需求,繳稅人可根據(jù)自身實際,選擇更有利于自身發(fā)展的繳稅方式,提高群眾滿意度。
3.降低稅款征繳成本,節(jié)省國庫處理時間
移動支付繳庫可以實現(xiàn)非簽約客戶、小額零星稅款繳稅,直接生成電子稅票。同時,能進(jìn)一步提高收繳信息歸集匯總效率。非簽約客戶繳納的稅款也可通過TIPS系統(tǒng)及時入庫,不需國庫工作人員手工錄入紙質(zhì)稅票。
(二)制約因素
1.移動支付繳庫機(jī)制有待建立
縣域及以下稅務(wù)、代收銀行因受技術(shù)、服務(wù)等方面的制約,主動性不強(qiáng)。多部門協(xié)調(diào)機(jī)制組織結(jié)構(gòu)松散,缺乏有效的裁決、決策能力。商業(yè)銀行、稅務(wù)部門、國庫對繳稅業(yè)務(wù)大多局限于宣傳方式,專業(yè)性和操作性不夠強(qiáng)。
2.移動支付繳庫風(fēng)險需要防范
移動支付依靠智能手機(jī),操作系統(tǒng)漏洞、惡意軟件等降低了智能手機(jī)安全系數(shù)。手機(jī)綁定銀行卡、信用卡的免密支付功能,極易被人冒用。公共場所的免費無線網(wǎng)絡(luò)是釣魚陷阱,將直接威脅用戶的財產(chǎn)安全。
3.基層納稅主體移動支付繳庫意識有待增強(qiáng)
在縣域及以下地區(qū)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的柜臺、紙質(zhì)申報繳庫方式,納稅人對移動繳庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及其操作流程缺乏了解和主動性。
四、政策建議
(一)完善配套制度,規(guī)范移動支付繳庫流程
建立健全移動支付相關(guān)的法律法規(guī),明確準(zhǔn)入門檻、行業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)制等規(guī)定,做到有法可依。制訂統(tǒng)一配套制度,細(xì)化規(guī)范稅務(wù)、代理銀行、移動支付平臺收繳和入庫流程,明確“待結(jié)算財政款項”科目核算內(nèi)容,確保稅款入庫的及時性。建立移動支付行業(yè)統(tǒng)一化的技術(shù)規(guī)范和操作指引,打造高安全系數(shù)的在線繳庫平臺。
(二)強(qiáng)化安全性管理,防范用戶賬戶資金風(fēng)險
加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的管理,定期進(jìn)行殺毒和修復(fù)系統(tǒng)漏洞,制定技術(shù)安全應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰或者被惡意程序攻擊的事件,要盡快通知用戶,修復(fù)系統(tǒng),恢復(fù)數(shù)據(jù)。建立用戶賬戶資金的安全保障機(jī)制,提供賬戶安全系數(shù)檢測,異常賬戶預(yù)警,賬戶安全保險及風(fēng)險賠付等措施,保障用戶的賬戶資金安全,確保交易安全性、稅款入庫及時性,確保移動支付繳庫業(yè)務(wù)安全、平穩(wěn)、有序運行。
(三)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào), 確保移動支付繳庫工作順利推進(jìn)
人民銀行應(yīng)牽頭實現(xiàn)國庫與第三方的間接連接。成立移動支付繳庫推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,稅務(wù)、財政、國庫、商業(yè)銀行、第三方支付等部門之間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),按照職責(zé)劃分,密切配合。建立財、稅、庫、銀及納稅人“微信群”,確保移動支付繳庫工作通暢順利推廣。強(qiáng)化第三方移動支付技術(shù)支撐與安全保障,確保金稅三期系統(tǒng)對條碼支付、近場支付設(shè)備的兼容、網(wǎng)聯(lián)與TIPS的接入、網(wǎng)聯(lián)功能的技術(shù)與業(yè)務(wù)升級需求。
(四)加強(qiáng)宣傳推廣,提高移動支付繳庫知識普及率
加強(qiáng)使用推廣力度,深入社區(qū)、農(nóng)村村居開展業(yè)務(wù)宣傳,使納稅人正確認(rèn)識移動支付方式繳庫優(yōu)點,提高移動支付方式使用普及,對通過移動支付方式報稅的,給予一定優(yōu)惠或獎勵。提供在線電子交易平臺,對用戶進(jìn)行基本的移動支付的安全培訓(xùn),提高用戶安全風(fēng)險防范意識,為用戶提供及時有效的客戶安全服務(wù)與指導(dǎo),規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險。
參考文獻(xiàn):
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作者簡介:
尹愛梅(1966-),女,山東濱州,學(xué)歷:本科,職稱:經(jīng)濟(jì)師,研究方向:經(jīng)濟(jì)金融。