淺議國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)規(guī)模在發(fā)展壯大的同時(shí)，也承擔(dān)了大部分社會(huì)職能。隨著我國(guó)改革的不斷深入，尤其是供給側(cè)改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)職工生活基地的供水、供電、供氣和物業(yè)管理的“三供一業(yè)”分離移交已經(jīng)成為企業(yè)改革過(guò)程中不可或缺的重要工作。本文從國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交改革的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，對(duì)企業(yè)在分離移交工作進(jìn)程中所存在的困難做了簡(jiǎn)要分析，并提出了相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；三供一業(yè)；改革；困難與阻力；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在各個(gè)階層我國(guó)逐漸形成了大量的國(guó)有企業(yè)，并且這些企業(yè)的規(guī)模仍然在不斷擴(kuò)大，到目前為止，這些企業(yè)已經(jīng)成為了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在這些國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其承擔(dān)了大部分社會(huì)職能，很多企業(yè)不僅創(chuàng)辦了自己的學(xué)校、醫(yī)院、公安等單位，而且還承擔(dān)了職工生活基地的供水、供電、供氣和物業(yè)管理的職責(zé)，儼然成為了一個(gè)小社會(huì)。隨著我國(guó)改革的不斷深入，尤其是供給側(cè)改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)職工生活基地的供水、供電、供氣和物業(yè)管理的“三供一業(yè)”分離移交已經(jīng)成為企業(yè)改革過(guò)程中不可或缺的重要工作。近年來(lái)，由于原有國(guó)有企業(yè)職工生活基地設(shè)備設(shè)施的不斷老化，使企業(yè)不得不加大對(duì)設(shè)備設(shè)施維修改造資金的投入力度，增加了企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作?；诖耍瑖?guó)家出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的有關(guān)政策和方案，旨在解決企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，徹底給企業(yè)松綁，使企業(yè)能夠輕松上陣，快速健康發(fā)展。若想使國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交順利完成，如何解決好移交雙方分離移交費(fèi)用的分擔(dān)比例、地方財(cái)政補(bǔ)助資金不足、企業(yè)員工分流安置等問(wèn)題就變得尤為重要，上述問(wèn)題無(wú)法得到妥善處理將會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)“三供一業(yè)”的改革進(jìn)程。本文從目前國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，對(duì)企業(yè)分離移交進(jìn)程中所存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的改革措施做了簡(jiǎn)要的分析和探討，希望對(duì)促進(jìn)企業(yè)“三供一業(yè)”改革具有一定的推動(dòng)作用。

一、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作是企業(yè)改革的必然要求

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是黨的十八屆三中全會(huì)以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作出的重要改革部署，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是中央深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是解除企業(yè)辦社會(huì)改革的必然要求。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)先后出臺(tái)一系列政策措施，積極推進(jìn)有關(guān)工作并取得一定成效?？傮w而言，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的職工生活基地“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能影響了企業(yè)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，侵蝕了企業(yè)利潤(rùn)，不利于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐。所以，做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交對(duì)促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自身健康持續(xù)發(fā)展，打破企業(yè)和地方公用基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化，不僅是企業(yè)、地方專(zhuān)業(yè)公司、企業(yè)職工的共同需要，更是實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)資源優(yōu)化配置、提升服務(wù)保障能力，構(gòu)建和諧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，分離移交是企業(yè)實(shí)現(xiàn)瘦身健體、提質(zhì)增效，集中精力發(fā)展主業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難得機(jī)遇，機(jī)不可失，失不再來(lái)。無(wú)論是對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展，還是對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)都將具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）做好分離移交工作，是保障和改善企業(yè)職工生活的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是一項(xiàng)重要的民生工程。眾所周知，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、穩(wěn)定期和衰敗期4個(gè)階段，但企業(yè)職工的生活環(huán)境不應(yīng)隨著企業(yè)發(fā)展的興衰而大起大落。因此，做好企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有利于發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用，避免因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而影響職工的生活，保證讓企業(yè)職工能喝上放心水，用上安全電，住上暖房子，享受良好的物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

（二）做好分離移交工作，有利于提升城市公共服務(wù)水平

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，將企業(yè)自辦的供水、供電、供暖機(jī)構(gòu)移交給地方專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理，有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和集約化管理，提升城市公共服務(wù)水平。對(duì)于企業(yè)家屬區(qū)居民來(lái)說(shuō)，“三供一業(yè)”分離移交是一次方便居民日常生活、改善居民居住環(huán)境、提高居民生活品質(zhì)的改革，職工家屬區(qū)居民可以通過(guò)銀行代交、代辦收費(fèi)點(diǎn)、手機(jī)銀行、支付寶、微信等現(xiàn)代化便民生活支付方式實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)?？傊?，做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)環(huán)境友好型城市，打造服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。

（三）做好分離移交工作，有利于企業(yè)的發(fā)展

做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是企業(yè)實(shí)現(xiàn)瘦身健體、提質(zhì)增效，減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主業(yè)，可以使企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體，有利于企業(yè)的發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革過(guò)程中面臨的主要困難與阻力

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革并非易事。在分離移交過(guò)程中，仍存在一些困難和阻力亟待解決，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分離移交費(fèi)用分擔(dān)的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由移交方和接收方根據(jù)維修改造內(nèi)容共同協(xié)商確定，但在實(shí)際移交過(guò)程中，移交方和接收方往往具有不同的利益市場(chǎng)主體地位，移交方希望以較低的價(jià)格盡早簽訂協(xié)議，合理分擔(dān)改革成本，進(jìn)而取得財(cái)政補(bǔ)助，完成移交工作；接收方則希望借移交之機(jī)，將相應(yīng)設(shè)備設(shè)施改造至較高水準(zhǔn)，以滿(mǎn)足未來(lái)增產(chǎn)擴(kuò)容的需要。由于市場(chǎng)主體地位的不對(duì)等，這一問(wèn)題僅靠移交雙方自行協(xié)商是很難得以解決的，導(dǎo)致協(xié)議難以簽訂。

（二）地方財(cái)政補(bǔ)助資金不足的問(wèn)題

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交的保障措施提出了明確要求，規(guī)定企業(yè)的分離移交費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)和政府共同分擔(dān)，但從實(shí)際情況看，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大背景下，一些地方政府財(cái)政狀況普遍吃緊，分離移交補(bǔ)助資金難以及時(shí)足額撥付到位，從而影響企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的改革推進(jìn)。

（三）國(guó)企員工分流安置的問(wèn)題

在企業(yè)員工分流安置的過(guò)程中，由于不同員工在思想認(rèn)識(shí)、心態(tài)等方面存在差異，對(duì)分流安置有著不同的表現(xiàn)。如一些老員工由于長(zhǎng)時(shí)間在企業(yè)工作，他們對(duì)企業(yè)有著比較深厚的感情，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感都比較強(qiáng)，擔(dān)心移交后由于年齡、技術(shù)水平等因素自己不能適應(yīng)新崗位，在工作中得不到關(guān)注和重視，自身的價(jià)值無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，造成對(duì)新的去向心存畏懼；還有一些需要重新分配的員工，更加關(guān)注自己移交后的崗位分配和待遇問(wèn)題，認(rèn)為轉(zhuǎn)崗后，工作量會(huì)減少，薪酬也會(huì)隨之降低，對(duì)于自己今后的發(fā)展不抱希望，工作熱情不高，工作積極性不強(qiáng)。

四、做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革的措施

（一）加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解移交情況，協(xié)調(diào)研究解決移交過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，督促和指導(dǎo)企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交。各地財(cái)政、國(guó)資等有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，確保分離移交改革的順利推進(jìn)。

（二）科學(xué)制定方案，妥善做好國(guó)企員工分流安置

為妥善做好企業(yè)員工分流安置工作，企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)查，了解員工訴求，科學(xué)制定員工分流安置方案，并保證其有效的實(shí)行。同時(shí)，在做好分流方案調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還要做好員工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使員工的思想觀念得以轉(zhuǎn)變，不再安于現(xiàn)狀，被動(dòng)消極，積極尋找自己的不足，提升自己的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人盡其用，使員工不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

（三）多渠道籌措資金，提高資金使用效益。財(cái)政補(bǔ)助資金是加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的重要資金保障，所以企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)度，做好資金測(cè)算，科學(xué)做好“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)工作，企業(yè)也要積極落實(shí)籌措資金責(zé)任，多渠道籌措資金，地方政府和企業(yè)要合理分擔(dān)分離移交費(fèi)用，為“三供一業(yè)”分離移交提供資金保障。各地財(cái)政部門(mén)和企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)“三供一業(yè)”分離移交的資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

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作者簡(jiǎn)介：

魏巍，長(zhǎng)春水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。