做好事業(yè)單位資產(chǎn)清查提升資產(chǎn)管理水平的思考

摘 要：無論是行政還是科研事業(yè)單位，資產(chǎn)管理工作都是最重要的工作內(nèi)容之一。對于屬于國家全額撥款的事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理水平的高低將直接影響其資產(chǎn)的安全、使用效率和效益，同時(shí)關(guān)系著社會的形象與信譽(yù)。對此，國家也在不斷健全完善資產(chǎn)清查相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)清查工作，努力做到有法可依。但在現(xiàn)階段，事業(yè)單位的資產(chǎn)清查過程中還存在很多的問題與不足，如部分事業(yè)單位對此項(xiàng)工作不夠重視、監(jiān)督機(jī)制不夠完善以及清查過程不夠規(guī)范等問題。本文將以事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目的與作用為出發(fā)點(diǎn)，分析清查過程中所存在的不足，并提出相應(yīng)的解決對策及建議，希望能對事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理；不足；對策

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要特征為：第一，資產(chǎn)來源單一，基本屬于國家全額撥款購買；第二，事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非營利性資產(chǎn)，需要國家的不斷支持以維持運(yùn)行；第三，事業(yè)單位的范圍在不斷完善調(diào)整和明確；第四，事業(yè)單位的種類在不斷增多，其資產(chǎn)存量也越來越多等。

就目前我國的事業(yè)單位發(fā)展而言，其資產(chǎn)管理自身存在很多問題，倘若不及時(shí)采取相對應(yīng)的措施對策加以改進(jìn)，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)窮察工作的進(jìn)行，并降低單位的管理水平。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的意義與作用

事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查的根本意義在于提升資產(chǎn)管理的水平，從而帶動監(jiān)督體系與審核體系等的發(fā)展建設(shè)，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的參考信息，促進(jìn)事業(yè)單位對資金更好的利用，提高單位的工作效率及效益，進(jìn)而能夠更好的保護(hù)資產(chǎn)的安全。只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，才能使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為更規(guī)范完善，有效的增進(jìn)資金流通速度與流通量，國家的撥放款項(xiàng)才能得到最大的保障。此外，資產(chǎn)清查有利于對事業(yè)單位進(jìn)行評價(jià)與考核，科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)績效，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值保值。

（一）有利于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位資產(chǎn)情況充分了解，摸清家底，保障資產(chǎn)安全

目前，部分事業(yè)單位管理者只重視國家撥款，忽略了對于單位已撥款項(xiàng)的財(cái)產(chǎn)清查，對于所剩資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)額便無從得知了。對于資產(chǎn)清查工作來說，一方面能夠使得管理者觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而加大對資產(chǎn)清查工作的重視度；另一方面，資產(chǎn)清查工作能夠使管理者加深對本單位具體資產(chǎn)數(shù)量的了解，有效避免違法亂紀(jì)、貪污私藏等行為發(fā)生，為創(chuàng)建良好的資產(chǎn)管理環(huán)境作鋪墊。

（二）有利于監(jiān)管體系的建設(shè)與完善

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與科技迅速進(jìn)步的大背景下，仍然有很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式較為傳統(tǒng)落后。通過對事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，能夠充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)庫時(shí)代信息化、智能化、自動化等的優(yōu)勢特點(diǎn)，將資產(chǎn)具體情況錄入數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)的投入、消耗、剩余等具體情況可以一目了然，有了準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，監(jiān)管體系才能夠更好的運(yùn)作，監(jiān)管工作才會穩(wěn)定有效的發(fā)展。

（三）有利于提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。

加強(qiáng)資產(chǎn)的合理配置，促進(jìn)資產(chǎn)使用的科學(xué)性，提高資產(chǎn)的效益，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。由于事業(yè)單位基本屬于國家全額撥發(fā)款項(xiàng)的單位，因此大部分事業(yè)單位只注重國家撥發(fā)款項(xiàng)的多少，對于預(yù)算管理也沒有過多的關(guān)注，重視程度相對較低，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位實(shí)際工作過程中可能有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。通過定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，加強(qiáng)對事業(yè)單位的預(yù)算管理控制，提升事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率，從而能夠?qū)㈩A(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，對事業(yè)單位的資產(chǎn)加以合理的配置，進(jìn)而能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行更好的利用，保證其作用的充分發(fā)揮，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中存在的不足

（一）部分單位將國家撥款視為單位個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，公物私有，違背了“不忘初心，方得始終”的思想

我國的事業(yè)單位主要包括教育單位、衛(wèi)生單位、文化單位、科研單位等起服務(wù)作用的單位，對于此類事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)款項(xiàng)基本都是國家撥發(fā)，充分體現(xiàn)了我國社會主義先進(jìn)國家的特點(diǎn)，是社會主義偉大制度的成果。因此其資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的一部分，而不是事業(yè)單位的私有財(cái)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)際過程中，一大部分事業(yè)單位的管理者將事業(yè)單位的資產(chǎn)看作單位私有資產(chǎn)，家底不清，更有甚者將資產(chǎn)作為個(gè)人資產(chǎn)使用，公物私有，把國家規(guī)定的資產(chǎn)清查看作是泄露單位及個(gè)人財(cái)務(wù)信息的行為，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理，不配合工作等，管理者的這種心理行為是極為不負(fù)責(zé)的，不符合十九大所倡導(dǎo)的“不忘初心，方得始終”的理念，違背了國家建設(shè)事業(yè)單位的初衷，如果這種思想錯(cuò)誤不及時(shí)糾正，將嚴(yán)重威脅我國的事業(yè)單位乃至國家的資產(chǎn)，并將成為對事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查過程中的巨大阻礙。

（二）對于資產(chǎn)清查的監(jiān)督不嚴(yán)格，管理較為混亂，透明度較低

目前各事業(yè)單位的資產(chǎn)清查大多是在單位內(nèi)部進(jìn)行，由事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門共同按照單位的規(guī)定對固定資產(chǎn)和資金財(cái)務(wù)等進(jìn)行清點(diǎn)管理，之后再將清點(diǎn)管理的結(jié)果以表格的形式上交給管理者，這樣資產(chǎn)清查工作就草率的結(jié)束了。在整個(gè)過程中存在著很多問題，最為突出的一點(diǎn)就是監(jiān)督不嚴(yán)格，透明度低。在此過程中，只有單位內(nèi)部的監(jiān)督，缺乏單位外部的監(jiān)督指導(dǎo)與評價(jià)。這種自我監(jiān)督的監(jiān)督方式，不一定能發(fā)揮出實(shí)際效果，容易為個(gè)別部門（個(gè)人）暗箱操作創(chuàng)造機(jī)會，在這種監(jiān)督方式下，一旦單位內(nèi)部有人挪用公款或公共資產(chǎn)，上下穿透包庇，在自我監(jiān)督方式的資產(chǎn)清查過程中不易察覺，這會給單位帶來嚴(yán)重的損失。自我監(jiān)督的監(jiān)督方式透明度較低，可信度不高，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系。

（三）資產(chǎn)清查中報(bào)廢流程不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段存在部分單位認(rèn)為國家撥發(fā)的資金數(shù)額較大，在使用過程中顯得較為隨便，如，單位的一些資產(chǎn)設(shè)備還沒有達(dá)到報(bào)廢年限，便被管理者作為報(bào)廢品來處理，更有甚者，將此資產(chǎn)設(shè)備低價(jià)出售給朋友或親人。

四、事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查，提升資產(chǎn)管理水平的對策

（一）事業(yè)單位的管理者及員工要改進(jìn)管理理念

事業(yè)單位的管理者及員工要正確認(rèn)識自己的地位及身份，事業(yè)單位只是一個(gè)服務(wù)于人民群眾的單位，要丟掉內(nèi)心的職位優(yōu)越感，全心全意服務(wù)于人民群眾，積極響應(yīng)十九大中提出的“以人為本”的號召。事業(yè)單位也要緊跟黨的步伐，創(chuàng)新管理理念和方法。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)管理

事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中的外部監(jiān)督一般分為上級財(cái)政部門的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。正如上文所提及到的，現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中嚴(yán)重缺乏外界監(jiān)督，管理不當(dāng)，自我監(jiān)督可能成為形式，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部透明度較低，暗箱操作頻繁發(fā)生。對此，首先，要加強(qiáng)管理力度，上級財(cái)政部門要派相關(guān)人員深入事業(yè)單位內(nèi)部，嚴(yán)格執(zhí)行對事業(yè)單位的監(jiān)督任務(wù)，并及時(shí)總結(jié)匯報(bào)，單位內(nèi)部寫的資產(chǎn)清查報(bào)告要與此人的報(bào)告相一致才能審批通過。其次，要使人民群眾積極參與其中做國家的主人，享受自己的監(jiān)督指導(dǎo)與評價(jià)的權(quán)利，從而在一定程度上，單位提高了它在人民心中的地位，塑造了可信賴的形象，進(jìn)而使得事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果要及時(shí)對外公布，對內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)作出防范，提高透明度

事業(yè)單位的資產(chǎn)清查要充分運(yùn)用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息科技技術(shù)等，將資產(chǎn)清查的結(jié)果及時(shí)對外公布，可以通過單位官網(wǎng)、相關(guān)網(wǎng)站或者公眾號等平臺，向人民群眾及社會傳達(dá)清查結(jié)果，積極響應(yīng)十九大中指出的“以人為本”的思想，把人民群眾的利益放在首位，使人民群眾充分享受知情權(quán)的體現(xiàn)過程，提高單位的資產(chǎn)清查的透明度，接受人民群眾的全面監(jiān)督與評價(jià)，提高對事業(yè)單位的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范意識，完善事業(yè)單位資產(chǎn)清查的監(jiān)督管理體系。

五、結(jié)束語

在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，國家對事業(yè)單位資產(chǎn)的投入也在逐漸增加，因此資產(chǎn)管理工作的完善就尤為重要了。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理過程中還存在很多問題，相關(guān)部門要及時(shí)做出調(diào)整和改進(jìn)，積極響應(yīng)十九大指導(dǎo)思想的號召，從而使得事業(yè)單位能夠做好資產(chǎn)清查工作，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理水平。

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作者簡介：

陳霞，四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育宣傳教育中心。