淺析實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

摘 要：財(cái)政部制定了新政府的會(huì)計(jì)制度，以加快政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和發(fā)展。新政府的會(huì)計(jì)制度適用于各個(gè)行政機(jī)構(gòu)，它的執(zhí)行可以提高財(cái)務(wù)管理工作、預(yù)算管理水平以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并將財(cái)政資金用于改善和促進(jìn)財(cái)稅的發(fā)展的改革中，各組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極促進(jìn)新系統(tǒng)的實(shí)施。本文闡述了對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響分析，由于新政府會(huì)計(jì)制度的引進(jìn)范圍不斷擴(kuò)大和新體制下面臨的難題，會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理的資產(chǎn)問(wèn)題就更加具有挑戰(zhàn)性。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)核算工作，并熟練協(xié)調(diào)新舊制度會(huì)計(jì)程序融合等措施，促進(jìn)新政府的會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府；會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的重要意義

（一）提高財(cái)政資金流動(dòng)率，有利于績(jī)效管理水平提升

新政府會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)范了收入和支出的關(guān)鍵問(wèn)題，有助于提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本的準(zhǔn)確性，并提高科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)有助于合理收取各種成本的激勵(lì)原則，建立健全的預(yù)算管理制度。建立管理績(jī)效評(píng)估體系，可以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)率。根據(jù)新規(guī)范的要求創(chuàng)建財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表以及附加表，可以更準(zhǔn)確的體現(xiàn)出事業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行情況和資金余額的變化，并提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，幫助事業(yè)單位提高績(jī)效管理水平，優(yōu)化資源共享，并提高財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)率。

（二）提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于財(cái)務(wù)和預(yù)算管理發(fā)展

新政府會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，建立了統(tǒng)一的國(guó)家政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高了政府會(huì)計(jì)信息的服務(wù)質(zhì)量。新制度將增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會(huì)計(jì)更加科學(xué)合理，使損益計(jì)算更加準(zhǔn)確，并提高會(huì)計(jì)內(nèi)容和范圍的可信度、覆蓋面、相關(guān)性和可比性。新系統(tǒng)提出固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的折舊和攤銷，并引入壞賬減值概念，如更準(zhǔn)確反映事業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)值。新政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，并使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)創(chuàng)建的財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生最終會(huì)計(jì)，徹底改變了會(huì)計(jì)模式，有效地促進(jìn)了財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的發(fā)展。

（三）加快財(cái)務(wù)稅收制度改革的進(jìn)程，有利于預(yù)算制度的完善

自稅制改革以來(lái)，越來(lái)越多的事業(yè)單位被納入稅收管理范圍，并作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行征稅。公共財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)信息與現(xiàn)代財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理系統(tǒng)不相符，新政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能，并采用了兩種方式，一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制，另一種則是收付實(shí)現(xiàn)制，使得會(huì)計(jì)核算信息符合新會(huì)計(jì)和稅收制度的要求。預(yù)算管理系統(tǒng)在不斷的改進(jìn)，建立了現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。根據(jù)不同層次的財(cái)務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)和需求，會(huì)計(jì)科目和報(bào)告系統(tǒng)在保持原有系統(tǒng)的同時(shí)，科學(xué)合理地基于現(xiàn)有系統(tǒng)。公司的連續(xù)性和穩(wěn)定性能夠全面而又準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)、負(fù)債和預(yù)算的余額。它有助于合理支配政府的力量和責(zé)任，可以促進(jìn)政府權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，并為稅收發(fā)展做出充分貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管、分配和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）增加了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，對(duì)資產(chǎn)的管理提出了更高的要求

在會(huì)計(jì)核算方面，新政府會(huì)計(jì)制度維持現(xiàn)有制度中的共同業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，增加了各個(gè)層次的行政問(wèn)題，也增加了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。新制度擴(kuò)大了資產(chǎn)和負(fù)債的范圍，反映了單位控制的資產(chǎn)和所負(fù)責(zé)的實(shí)際義務(wù)，準(zhǔn)確反映了政府的經(jīng)濟(jì)狀況，有助于規(guī)范政府各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核，提供更有價(jià)值的信息核算。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平低、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)更新緩慢

事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理中起著重要的作用。由于大多數(shù)事業(yè)單位的工資都是由財(cái)政部門撥款支付，沒(méi)有與公司競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一些員工對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，并隨著時(shí)間的推移降低了他們的業(yè)務(wù)能力。產(chǎn)生非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，并對(duì)其造成一些負(fù)面影響。同時(shí)，由于制度體系的限制，引進(jìn)人才的渠道比較少，因此，多年來(lái)不沒(méi)有引進(jìn)新的人才，經(jīng)常聘請(qǐng)退休會(huì)計(jì)師或從事會(huì)計(jì)的非金融專家，缺乏專業(yè)的理論教育，知識(shí)更新緩慢，對(duì)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（三）會(huì)計(jì)核算方式復(fù)雜，會(huì)計(jì)科目設(shè)置細(xì)化，會(huì)計(jì)報(bào)告編制難度增加

新政府的會(huì)計(jì)制度由原來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方式變成與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的發(fā)展模式。這種核算方法增加了工作難度和會(huì)計(jì)人員的工作量。因此，新的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，從而也增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的復(fù)雜性。新政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化了會(huì)計(jì)內(nèi)容的報(bào)告結(jié)構(gòu)，使得報(bào)表更具系統(tǒng)性和包容性，主要包括兩類：財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)設(shè)備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，構(gòu)成會(huì)計(jì)報(bào)表和附注。預(yù)算報(bào)表的編制基于收付實(shí)現(xiàn)制，由單位預(yù)算數(shù)據(jù)制定。這些變化使報(bào)表變得更加復(fù)雜，并增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的難度。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）整理單位的資產(chǎn)負(fù)債，劃分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

整理單位資產(chǎn)負(fù)債。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之前，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，資產(chǎn)盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)盤點(diǎn)和損益確認(rèn)等初步任務(wù)。如果是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒(méi)有完成的事業(yè)單位，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和會(huì)計(jì)的機(jī)構(gòu)需要應(yīng)盡快處理決算和其他相關(guān)問(wèn)題處理。合理地劃分經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的范圍，做好與新制度改革的學(xué)習(xí)工作。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況和業(yè)務(wù)類型，劃分確定按收入核算的業(yè)務(wù)范圍。如何有效結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的方式，可以從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益和會(huì)計(jì)方法中體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的整理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍的劃分，可以提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和工作效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，熟悉掌握新制度的內(nèi)容

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合能力，是做好財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是政府體制改革實(shí)施的重要保證。新政府會(huì)計(jì)制度改革有很多創(chuàng)新和變化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織會(huì)計(jì)師學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)內(nèi)容的研究，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。財(cái)務(wù)人員要提高思想認(rèn)識(shí)，積極參加培訓(xùn)，應(yīng)盡快了解新政府，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確理解的其中的含義，加強(qiáng)變革和創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)綜合財(cái)務(wù)能力測(cè)試，選拔和提升優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)會(huì)計(jì)師，提高財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的持續(xù)改進(jìn)。新制度改革的必要性和金融信息資源在逐步擴(kuò)大。

（三）加快財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的管理具有非常大的需求。新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算管理中“平行記賬”的核算方法。目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)該功能。事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，包括新政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算的具體情況，以及提高數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用效率。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將積極調(diào)整政策改革的需求，加強(qiáng)研究和應(yīng)對(duì)策略，幫助企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的更新進(jìn)步，將新制度的兩種方法都應(yīng)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，可以使單位信息系統(tǒng)產(chǎn)生兩個(gè)滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求的報(bào)表，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供有力保障，從而提升財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的改革，統(tǒng)一了現(xiàn)行政府在會(huì)計(jì)領(lǐng)域各行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算中有效地解決了系統(tǒng)多、程序復(fù)雜，會(huì)計(jì)核算方式不一致的問(wèn)題。在實(shí)施新制度之前，事業(yè)單位必須做好前期的準(zhǔn)備工作，找出有效的解決措施，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不斷提高工作效率，保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉敏（1986-），女，漢族，江蘇鹽城人，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師，專業(yè)技術(shù)9級(jí)，研究方向：行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度、防雷體制改革以后氣象防雷企業(yè)該如何生存（取消了壟斷，如何在競(jìng)爭(zhēng)中生存）。