行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題探究

摘 要：近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革也逐漸的發(fā)展起來。對(duì)于我國的行政事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)工作所具備的管理職能在行政事業(yè)單位的管理工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至在一定程度上決定了行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量和水平。本文主要探討了我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的過程中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并提出了具有一定針對(duì)性的解決建議和措施，以期對(duì)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利開展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；會(huì)計(jì)改革；熱點(diǎn)；難點(diǎn)

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其會(huì)計(jì)工作的主要工作內(nèi)容就是核算和反映政府財(cái)政收支的預(yù)算執(zhí)行情況以及公共部門實(shí)際的財(cái)政收支狀況。由于參與到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)信息使用者數(shù)量相對(duì)較多，同時(shí)還包括數(shù)量相當(dāng)多的利益相關(guān)者和其他利益的主體，因此這就在很大程度上導(dǎo)致了相對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)改革工作，我國行政職業(yè)單位中的會(huì)計(jì)改革工作的難度更大，隨著我國會(huì)計(jì)制度的日趨完善，我國相關(guān)部門在行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)改革方面也進(jìn)行了很大的努力，目前也已經(jīng)取得了一定的成果，但是就目前來說，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革過程中仍舊存在著一系列的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題亟待解決，基于此，本文展開了相應(yīng)的研究和分析。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題分析

（一）制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面

自從我國建國以來，在行政事業(yè)單位中是否執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則始終都是一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，在行政事業(yè)單位中實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，雖然可以在很大程度上降低行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的成本，也有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際接軌的目的，但是卻無法明確的對(duì)行政單位和事業(yè)單位二者之間進(jìn)行區(qū)分。而如果要在二者之間實(shí)行不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，那么由于二者所具備的共同點(diǎn)，就極易導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重復(fù)的現(xiàn)象，無形中造成了成本浪費(fèi)；

第二，一般來說，我國行政單位和事業(yè)單位所擁有的國家資產(chǎn)數(shù)量方面基本保持均衡的狀態(tài)，但是在資產(chǎn)的實(shí)際核算的工作中，除了對(duì)一些基本國家資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的核算工作以外，還包括著對(duì)其他一系列的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行核算的工作。

綜上所述，我們可以看出是否在行政單位和事業(yè)單位之間統(tǒng)一其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍舊是一個(gè)值得討論的問題。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)進(jìn)行劃分方面

長(zhǎng)期以來，我國行政事業(yè)單位所實(shí)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)都是收付實(shí)現(xiàn)制，但是隨著我國公共財(cái)政體系的逐步確立，再加上行政事業(yè)單位中資本的預(yù)算目標(biāo)和范圍也發(fā)生了一定的變化，而傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無法滿足政府資金的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)重阻礙了我國行政事業(yè)單位中績(jī)效評(píng)價(jià)工作及其他相關(guān)工作的開展，因此在這種背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制得到了相關(guān)部門和學(xué)者的重視和應(yīng)用。

（三）資產(chǎn)的計(jì)量和處置方面

由于行政事業(yè)單位所具備的國家資產(chǎn)數(shù)量及其龐大，因此如何對(duì)這數(shù)量龐大的國家資產(chǎn)進(jìn)行正確的計(jì)量和合理的處置是熱點(diǎn)問題之一。

一方面，從我國行政事業(yè)單位目前實(shí)行的會(huì)計(jì)制度來說，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的計(jì)量工作是根據(jù)其歷史成本進(jìn)行核算的，針對(duì)單位中所獲捐贈(zèng)資產(chǎn)要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行核算，對(duì)于單位中的無形資產(chǎn)則是根據(jù)評(píng)估價(jià)格來展開相應(yīng)的核算工作；但是就其現(xiàn)在的情況來看，其對(duì)單位中國家資產(chǎn)的盤盈和盤虧進(jìn)行處置方面還沒有明確且專門的規(guī)定。

另一方面，在我國的大多數(shù)企業(yè)中已經(jīng)逐步引用并實(shí)施了公允價(jià)值的概念，來對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核算和衡量，那么在行政事業(yè)單位中是否引進(jìn)公允價(jià)值概念以及如何實(shí)施成為了熱點(diǎn)問題之一，如果在我國的行政事業(yè)單位中引進(jìn)公允價(jià)值來對(duì)國家的資產(chǎn)進(jìn)行核算，那么就有可能會(huì)大量涉及其資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性方面的內(nèi)容，嚴(yán)重的甚至?xí)`背國家資產(chǎn)管理的原則，這是我們必須要謹(jǐn)慎考慮的問題。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告方面

對(duì)于我國行政事業(yè)單位中傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告來說，基本上只需要上交到上級(jí)的管理部門即可，而面向社會(huì)公開的信息僅僅只占據(jù)其中非常少的一部分，這在很大程度上表明了我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息缺乏一定的公開性和透明性。從我國現(xiàn)有的國情來看，社會(huì)上對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的關(guān)注和需求呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，而其現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息公開力度和強(qiáng)度難以滿足社會(huì)的需要。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革相關(guān)的宣傳和教育力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的宣傳力度，可以在很大程度上使相關(guān)人員充分的認(rèn)識(shí)到在行政事業(yè)單位中開展會(huì)計(jì)改革重要性以及必要性，同時(shí)也可以為其會(huì)計(jì)改革工作的開展掃清一定思想上的阻礙，極大的促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的發(fā)展和完善。

（二）科學(xué)合理的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制

從某種程度來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制與傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制不是兩種對(duì)立的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)二者的共同存在和相互作用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用過程中要與行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)與核算條件的不同結(jié)合起來，科學(xué)且合理的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用過程中，要循序漸進(jìn)，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作以及其他工作可以正常開展的情況下，逐漸過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）建立健全完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立和健全過程中，要注意體現(xiàn)出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的公共性原則，逐步完善與之相關(guān)的一系列制度，主要包括公共管理制度、公共財(cái)務(wù)一體化制度、政府財(cái)務(wù)信息披露制度、公眾參與以及民主監(jiān)督制度，從根本上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的公開度及透明度。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督和審計(jì)力度

加大監(jiān)督和審計(jì)力度，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)且完整的根本性舉措。因此，將在行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)報(bào)告納入到行政監(jiān)督和審計(jì)的范圍之內(nèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)的力度，可以最大程度的保證其財(cái)務(wù)報(bào)告具有較高的真實(shí)性和可靠性。

三、結(jié)束語

綜上所述，要想最大程度的保證我國的行政事業(yè)單位能夠與日俱進(jìn)，不斷的符合社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)及滿足其進(jìn)一步發(fā)展的需求，必須要對(duì)我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行一定的改革以促進(jìn)其不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)而提高其會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革也表現(xiàn)出了復(fù)雜的形式，因此為了最大程度的滿足信息使用者的不同需要，必須要對(duì)其會(huì)計(jì)改革過程中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行一定的研究和分析，并采取科學(xué)、合理且有效的對(duì)策和措施來解決這一系列的問題，進(jìn)而充分的發(fā)揮出行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算的重要作用，有效保證行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作可以與日俱進(jìn)的持續(xù)且有效的進(jìn)行，從根本上為我國行政事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

畢紅紅，林西縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心。