事業(yè)單位對(duì)外投資管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位原有的局限性隨之顯現(xiàn)出來(lái)。為了適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展以及維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位改革創(chuàng)新迫在眉睫。高效的對(duì)外投資管理能夠保持事業(yè)單位活力，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此該工作受到了有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但由于經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)準(zhǔn)備工作的不足，事業(yè)單位對(duì)外投資管理目前還存在一些問(wèn)題亟待解決。鑒于此，本文就事業(yè)單位對(duì)外投資管理的現(xiàn)狀入手，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，望能使事業(yè)單位對(duì)外投資管理工作穩(wěn)步向前，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；對(duì)外投資；問(wèn)題；對(duì)策

一、事業(yè)單位對(duì)外投資管理目前的現(xiàn)狀

事業(yè)單位對(duì)外投資主要指在法律允許的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍內(nèi)以及并不影響自身正常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)下，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等形式對(duì)外進(jìn)行投資，并以此獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)外投資按照投資權(quán)益屬性可分為債權(quán)性投資和權(quán)益性投資，而債權(quán)投資較常見(jiàn)的形式為債券投資，權(quán)益性的投資較為常見(jiàn)的形式為股權(quán)投資。事業(yè)單位對(duì)外投資管理是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，早前一些科研機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開(kāi)始嘗試對(duì)外投資工作，但對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位而言，這還是一個(gè)陌生的領(lǐng)域，因此在對(duì)外投資管理活動(dòng)中也不可避免的會(huì)存在一些問(wèn)題，重投資輕管理現(xiàn)象較為普遍。實(shí)際上，投資本身就具備一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此投資工作理應(yīng)受到更大的重視。就目前而言，大部分事業(yè)單位開(kāi)展對(duì)外投資工作時(shí)缺乏謹(jǐn)慎的態(tài)度，市場(chǎng)調(diào)研不精準(zhǔn)、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、關(guān)系投資等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)也存在投資后續(xù)的管理工作混亂、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，上述問(wèn)題使得投資效益不盡人意，甚至嚴(yán)重阻礙、影響著事業(yè)單位的改革發(fā)展進(jìn)程。

二、事業(yè)單位對(duì)外投資管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外投資過(guò)于輕率，謹(jǐn)慎度不夠

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得更為復(fù)雜，因此在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位對(duì)外投資管理存在較多干擾因素。在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，事業(yè)單位作為出資方，理應(yīng)對(duì)投資肩負(fù)起監(jiān)督與核查的管理工作責(zé)任，然而由于現(xiàn)存管理體制中存在的部分問(wèn)題，該工作的開(kāi)展效果也不是十分理想。首先，事業(yè)單位對(duì)外投資相關(guān)概念認(rèn)識(shí)不到位，自身管理職能設(shè)定不清晰且管理職能混亂。其次在長(zhǎng)期股權(quán)投資中的管理參與度不高，投資資金缺乏日常監(jiān)督與管理，資金動(dòng)向不明晰且資金流失嚴(yán)重。

（二）對(duì)外投資準(zhǔn)備工作不足

對(duì)外投資需要花費(fèi)大量的人力、物力來(lái)進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此外還需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市場(chǎng)調(diào)研是事業(yè)單位對(duì)外投資管理的前期準(zhǔn)備工作之一，對(duì)投資進(jìn)行可行性的分析和充分的市場(chǎng)調(diào)研是事業(yè)單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要防御機(jī)制。事業(yè)單位對(duì)外投資的出發(fā)點(diǎn)是創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益并促進(jìn)組織自身的發(fā)展，因此事業(yè)單位對(duì)外投資管理如果缺乏前期準(zhǔn)備工作，在不了解市場(chǎng)供求關(guān)系以及市場(chǎng)發(fā)展前景的情況下就盲目進(jìn)行對(duì)外投資，那必然會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資源以及國(guó)有資產(chǎn)的消耗與浪費(fèi)，這也就與開(kāi)展對(duì)外投資工作的初衷相違背。事業(yè)單位對(duì)外投資還存在一個(gè)較為明顯的問(wèn)題即投資主體單一化，加上政府干預(yù)過(guò)多以及投資產(chǎn)權(quán)界定不明等問(wèn)題，都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)投資、融資的積極性。

（三）財(cái)務(wù)處理和監(jiān)管不嚴(yán)，后期工作缺乏監(jiān)督

事業(yè)單位對(duì)外投資的預(yù)期目標(biāo)主要為獲取經(jīng)濟(jì)效益層面上的額外創(chuàng)收，但在項(xiàng)目投資實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，資金投入和經(jīng)濟(jì)收益之間的財(cái)務(wù)處理工作仍存在一些問(wèn)題。如事業(yè)單位對(duì)外投資的財(cái)務(wù)核算與落實(shí)工作缺乏一定的監(jiān)督，資金外逃和抽離等現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)務(wù)核算不清將會(huì)導(dǎo)致投資活動(dòng)收支不明，而事業(yè)單位并未派出專門的對(duì)外投資財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)或是無(wú)形資產(chǎn)、非貨幣資金取得的長(zhǎng)期股權(quán)投資的相關(guān)核算方式是不同的，而事業(yè)單位在資金核算中的“預(yù)付款項(xiàng)”等指標(biāo)沒(méi)有作明確說(shuō)明，沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)會(huì)計(jì)審查制度對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，這也就意味著資金去向也存在監(jiān)督缺失和監(jiān)管漏洞。然而資金的運(yùn)行流通是對(duì)外投資管理中的關(guān)鍵，也是投資收益的直觀體驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)受到更大的重視。

三、事業(yè)單位對(duì)外投資管理的對(duì)策

（一）建立健全管理體制，完善管理體系

事業(yè)單位對(duì)外投資管理離不開(kāi)健全的管理體制以及完善的管理體系。對(duì)外投資是事業(yè)單位取得經(jīng)濟(jì)收益的來(lái)源之一，為了有效落實(shí)對(duì)外投資工作，首先事業(yè)單位應(yīng)制定完善的對(duì)外投資審批制度，并根據(jù)投資評(píng)估小組所提供的建議來(lái)不斷完善，以此來(lái)保障對(duì)外投資的科學(xué)性與可行性。同時(shí)事業(yè)單位也應(yīng)確立明晰的權(quán)責(zé)制度來(lái)保障監(jiān)管責(zé)任和追查責(zé)任的有效開(kāi)展。更為重要的是，由于對(duì)外投資時(shí)限較長(zhǎng)，因此事業(yè)單位在對(duì)外投資上進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的管理方式，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)，積極做出應(yīng)對(duì)策略，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與科學(xué)使用。

（二）引進(jìn)優(yōu)秀投資人才，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位對(duì)外投資需要進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，該部分準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致花費(fèi)的時(shí)間成本較大。目前事業(yè)單位中參與對(duì)外投資工作的人員大多從事行政管理工作，在對(duì)外投資相關(guān)事宜上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。因此可以采取內(nèi)部培訓(xùn)以及外部招聘引進(jìn)等方式來(lái)豐富事業(yè)單位優(yōu)秀投資人才儲(chǔ)備，構(gòu)建一支專業(yè)、高效的投資團(tuán)隊(duì)。優(yōu)秀的投資管理團(tuán)隊(duì)會(huì)在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中制定合理的核算科目，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資、長(zhǎng)期債權(quán)投資、投資收益等科目進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)有關(guān)對(duì)外投資的資產(chǎn)組成情況的全面分析。該團(tuán)隊(duì)還能夠?qū)?guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)供求關(guān)系、行業(yè)發(fā)展前景以及投資可行性投資規(guī)模、投資收益等進(jìn)行全方位的預(yù)測(cè)，并能在較短時(shí)間提交市場(chǎng)研究報(bào)告，在前期的市場(chǎng)調(diào)研工作中就能可以進(jìn)行準(zhǔn)確分析，同時(shí)不斷調(diào)整資金投入比例達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的。優(yōu)秀人才能夠從專業(yè)的角度充分考慮各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡利弊抉擇最佳投資方案，實(shí)現(xiàn)投資利益最大化，為事業(yè)單位規(guī)避大量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督和自身監(jiān)督，定期進(jìn)行資金核算

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部人員而言，要嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)人情投資等行為，謹(jǐn)慎使用自己的權(quán)力，不濫用私權(quán)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀與金錢觀，同時(shí)也要保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，對(duì)投資對(duì)象的某些違法行為不能包庇、縱容。在對(duì)外投資簽訂落實(shí)之后，事業(yè)單位對(duì)外投資主要憑借對(duì)方的運(yùn)營(yíng)成果來(lái)核算本次投資的經(jīng)濟(jì)效益，因此在投資后期管理過(guò)程中更應(yīng)健全完善的監(jiān)督與財(cái)務(wù)清算機(jī)制。事業(yè)單位可以依靠外部監(jiān)督、審計(jì)部門、稅務(wù)部門來(lái)對(duì)所投資的資金去向以及收支進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊做假賬、逃稅漏稅等違法行為，以強(qiáng)化外部監(jiān)督來(lái)提高事業(yè)單位投資管理效率。同時(shí)要對(duì)投資對(duì)象的成果進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行資金核算。對(duì)外投資本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和進(jìn)行資金核算能在一定程度上幫助事業(yè)單位降低或是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此為了保障投資的安全性與可靠性，事業(yè)單位要制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，在整個(gè)對(duì)外投資生命周期里定期的進(jìn)行資金核算工作，堅(jiān)決杜絕抽離資金、資金轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)置換或是謊報(bào)經(jīng)費(fèi)等侵害國(guó)家資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

投資都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但做好對(duì)外投資前期準(zhǔn)備工作，如建立健全完善的財(cái)務(wù)核算、審批機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀的投資管理人才，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)等，就能在極大程度上降低或是規(guī)避部分投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障對(duì)外投資工作有條不紊的進(jìn)行，幫助事業(yè)單位獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：趙?。?985-），男，山西省文水縣，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。