林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的實(shí)施對(duì)策研究

摘 要：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理是引導(dǎo)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及提高經(jīng)濟(jì)效益的前提?；趪?guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的重要性，本文主要從現(xiàn)階段林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理、內(nèi)部控制問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)合同管理方式等方面入手，在結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，從精心編制計(jì)劃、層層分解并落實(shí)計(jì)劃、積極跟蹤計(jì)劃、調(diào)整計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善經(jīng)濟(jì)合同管理等層次進(jìn)行深入探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策，以望更好的服務(wù)于國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃管理；實(shí)施對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)重要的林業(yè)森林資源培育地，亦是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)林場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、保護(hù)生物多樣性具有重大意義。新時(shí)期，我們必須正確認(rèn)識(shí)到林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的重要性與緊迫性，從現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，找到制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要因素，深入分析并積極采取措施消除不良因素，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，為林場(chǎng)建設(shè)提供有力保障。

一、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理現(xiàn)狀及對(duì)策

（一）林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直處于被政府高度控制的狀態(tài)，在編制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，根本無(wú)需考慮到未來(lái)市場(chǎng)的變動(dòng)。受這種經(jīng)濟(jì)模式的影響，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理在思想及方法上面一時(shí)間難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，因而無(wú)法準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)測(cè)，在加上部分偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、信息閉塞，技術(shù)條件較差，對(duì)木材市場(chǎng)的變化估計(jì)不足，導(dǎo)致所編制的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃缺乏前瞻性與科學(xué)性，與市場(chǎng)產(chǎn)生較大偏差。同時(shí)，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的過(guò)程中，一些管理部門未能積極的進(jìn)行跟蹤與改進(jìn)，沒(méi)有及時(shí)掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況，亦沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行反饋，甚至導(dǎo)致計(jì)劃的執(zhí)行情況與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。這種松散的管理狀態(tài)以及不務(wù)實(shí)的管理理念，致使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃得不到有效的執(zhí)行，降低林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。此外，盡管大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)都建立了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃考評(píng)體系，但其依舊劃缺乏完善的、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲措施未能全面落實(shí)到位，導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行的目標(biāo)責(zé)任單位及責(zé)任人得不到嚴(yán)格的約束與管控。

（二）林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理現(xiàn)狀，管理部門可從實(shí)際出發(fā)，從以下幾個(gè)方面入手改進(jìn)管理工作。其一，要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查準(zhǔn)備，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，精心編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。加大對(duì)林場(chǎng)辦公條件及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，派遣年輕的業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展市場(chǎng)走訪調(diào)查工作，針對(duì)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)最新走向，尤其要對(duì)木材供求市場(chǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行深入分析，這兩點(diǎn)是影響林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的直接性因素。組織各單位編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，劃分各科室的工作職責(zé)，如生產(chǎn)科主要負(fù)責(zé)編制生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)銷科則負(fù)責(zé)編制銷售計(jì)劃等，最終將各科室編制的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃匯總形成總體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，確保林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的前瞻性與科學(xué)性。其二，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，各國(guó)有林場(chǎng)需及時(shí)將編制的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)送上級(jí)部門審批，主管部門在批準(zhǔn)下達(dá)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要將計(jì)劃中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與經(jīng)營(yíng)任務(wù)劃分至各個(gè)科室，由各科室負(fù)責(zé)人員直接向場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，科室部門再將具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)基層崗位，通過(guò)層層分解，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都能夠得到有序、規(guī)范的執(zhí)行。其三，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極跟蹤計(jì)劃，掌握計(jì)劃進(jìn)展。各科室部門保護(hù)站要定期向上級(jí)如實(shí)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況，不得虛報(bào)或隱瞞，管理部門也需定期派遣專員前往生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，以判斷執(zhí)行計(jì)劃是否能夠達(dá)到同期要求。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行反饋，以便于進(jìn)行合理的調(diào)整。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中由于各種不確定因素產(chǎn)生的偏差，要結(jié)合市場(chǎng)、內(nèi)外部環(huán)境、國(guó)家政策等，按照主管部門批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃調(diào)整文件作出更好的調(diào)整，使得計(jì)劃與實(shí)際更相貼合。

二、林場(chǎng)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對(duì)策

（一）林場(chǎng)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

強(qiáng)化林場(chǎng)內(nèi)部控制是提高林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)在內(nèi)部控制方面依然存在諸多不足，主要表現(xiàn)包括，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，制度建設(shè)不健全，內(nèi)部控制流于形式，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)建設(shè)落后等。這些體系的建設(shè)與政策的落實(shí)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增收都具有直接性的影響，若林場(chǎng)管理人員依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套，對(duì)制度方面的作用不夠重視，勢(shì)必會(huì)降低內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果，使得內(nèi)部控制喪失實(shí)際價(jià)值，直接影響林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）林場(chǎng)內(nèi)部控制對(duì)策

首先，國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)必須充分意識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性，意識(shí)到新的市場(chǎng)環(huán)境下，林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理職能及內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)必須產(chǎn)生新的變化，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起完善的內(nèi)部控制體系，推動(dòng)內(nèi)控政策的深度落實(shí)，強(qiáng)化林場(chǎng)全體工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)，將內(nèi)部控制工作落實(shí)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行環(huán)節(jié)。其次，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管控。市場(chǎng)始終處于瞬息萬(wàn)變的狀態(tài)，針對(duì)市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員一定要具備高度風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體制，一方面，要結(jié)合林場(chǎng)的內(nèi)外環(huán)境與實(shí)際財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行當(dāng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做好充分的評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)因素的影響降到最低。另一方面，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)計(jì)劃責(zé)任狀載明的要求，分步實(shí)施計(jì)劃，詳細(xì)且完整的記錄計(jì)劃執(zhí)行情況，包括木材生產(chǎn)進(jìn)倉(cāng)、生產(chǎn)日期、數(shù)量規(guī)格、實(shí)際銷售情況等，做好林場(chǎng)的貨幣資金、應(yīng)收賬款管理工作。另外，還須全面推進(jìn)預(yù)算管理建設(shè)，將內(nèi)部控制目標(biāo)融入到全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制效率與預(yù)算編制的科學(xué)性，必須結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際收支數(shù)據(jù)，實(shí)施科學(xué)的、準(zhǔn)確的預(yù)算分析，使得預(yù)算報(bào)表能夠真實(shí)、完整的反映林場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)成本。最后，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，完善審計(jì)部門的監(jiān)管職能，加大對(duì)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，增強(qiáng)各部門及人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，杜絕貪腐腐敗行為，提升林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平。

三、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)合同管理方面主要還存在合同的簽訂不夠規(guī)范，內(nèi)容不明確，執(zhí)行不徹底等問(wèn)題，很多林場(chǎng)甚至都沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)合同管理列入日常管理工作體系，經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀實(shí)在令人堪憂。

基于上述林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀，林場(chǎng)管理層必須提高對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視，加強(qiáng)對(duì)《合同法》、《公司法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范化與法制化。同時(shí)，以財(cái)務(wù)部門為核心，建立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制，協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)部門、營(yíng)銷部門、基建物資部門做好經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的擬定、生產(chǎn)定額的確定、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)跟蹤合同的實(shí)際執(zhí)行情況。合同終止前，妥善處理好各項(xiàng)未了事宜，并做好合同終止前的結(jié)算工作。聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)律師擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，對(duì)重大合同項(xiàng)目進(jìn)行事前審查，避免產(chǎn)生合同糾紛，影響林場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理存在交通不便、信息閉塞，技術(shù)條件較差等諸多弊端。同時(shí)，以往的林場(chǎng)內(nèi)部控制也多存在制度建設(shè)不健全，內(nèi)部控制流于形式等諸多實(shí)際狀況。

因此，必須加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，充分做好市場(chǎng)調(diào)研，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)于林場(chǎng)內(nèi)部控制要結(jié)合實(shí)際，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄計(jì)劃執(zhí)行情況，并加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。全面推進(jìn)預(yù)算管理建設(shè)，準(zhǔn)確預(yù)算分析，杜絕貪腐行為。只有這樣，林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才具備可預(yù)測(cè)性與控制性，才能充分發(fā)揮各職能部門的建設(shè)作用，使得國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠規(guī)范、有序的開(kāi)展，最終提升經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

袁麗萍，廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)。