加強(qiáng)寶雞峽管理局財(cái)務(wù)管理工作淺析

摘 要：寶雞峽管理局是省屬水利工程管理單位，由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等因素影響，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題和不足。從完善內(nèi)控制度、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，更好促進(jìn)寶雞峽管理局財(cái)務(wù)工作適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)發(fā)展理念，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)服務(wù)和保障能力。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控；體制；淺析

引言

寶雞峽管理局承擔(dān)著由1937年建成的渭惠渠灌區(qū)、1958年建成的渭高抽灌區(qū)和1971年建成的寶雞峽引渭灌區(qū)水利工程管理任務(wù)。近年來(lái)，寶雞峽管理局財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞灌區(qū)中心工作，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，取得了明顯成效。但是由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等因素影響，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題和不足。筆者從以下方面提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意見建議。

一、完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的建立是確保單位進(jìn)行科學(xué)有效管理的最基本途徑。單位內(nèi)部控制體系包含了通過(guò)對(duì)內(nèi)控制度制度和單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、人事部門負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員等之間的內(nèi)部牽制網(wǎng)絡(luò)來(lái)體現(xiàn)。

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)。依據(jù)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度來(lái)建立單位內(nèi)部控制制度。一是要重新梳理單位內(nèi)部職能部門各崗位工作職責(zé)，定崗定員，明確職責(zé)分工，業(yè)務(wù)流程等，做到牽制、檢查和監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離的原則，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位，按照崗位分離，權(quán)責(zé)明確，相互監(jiān)督，嚴(yán)格追查的思路，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)出納，預(yù)算管理，財(cái)務(wù)稽核等崗位職責(zé)，做到崗位分開，錢賬分管，印鑒分管，達(dá)到相互監(jiān)督、制約的目的。三是建立崗位責(zé)任制。對(duì)局內(nèi)設(shè)科室、下屬總站、基層管理站等執(zhí)行單位，明確職責(zé)權(quán)限，保證其在職責(zé)范圍內(nèi)有效行使職權(quán)，并保證各單位部門間的積極高效相互溝通。

（二）建立規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)考核機(jī)制。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的前提，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的依據(jù)。依據(jù)陜西省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（陜財(cái)辦會(huì)【2010】40號(hào)文）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核具體條款，五個(gè)方面、100個(gè)考核點(diǎn)，并將財(cái)務(wù)公開、經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作充實(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作定期評(píng)價(jià)機(jī)制中，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術(shù)，對(duì)全局單位進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核，為確保水利資金安全運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。

水利資金管理是財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”。對(duì)經(jīng)費(fèi)資金、項(xiàng)目資金等單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、人事、工程等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能，密切協(xié)作，聯(lián)合開展檢查，確保水利資金安全和效益的充分發(fā)揮，將水利資金的監(jiān)管貫穿于水利項(xiàng)目決策、資金安排、撥付使用等全過(guò)程。隨著國(guó)家投資的不斷加大，資金監(jiān)督管理體現(xiàn)在事前、事中和事后的具體措施上。事前監(jiān)管主要是抓好資金源頭管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目重大決策有無(wú)集體決策環(huán)節(jié)。特別是對(duì)資金存放管理要實(shí)行集中決策。事中監(jiān)管主要是抓好資金支付過(guò)程監(jiān)控，確保資金HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B5%84%E9%87%91\"o\"資金\"的有效使用和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康開展。事后監(jiān)督主要是加強(qiáng)決算及會(huì)計(jì)資料HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E8%B5%84%E6%96%99\"o\"會(huì)計(jì)資料\"的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8F%AF%E9%9D%A0%E6%80%A7\"o\"可靠性\"審核。寶雞峽管理局灌區(qū)節(jié)水、電站技改等資金要嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，做好專項(xiàng)資金的預(yù)算、資金劃撥、資金效益分析管理，堅(jiān)決杜絕不合理使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。要建立定期不定期的監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)管。要和監(jiān)察、規(guī)劃等部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制職能，加大對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)資金安全高效的利用。

二、統(tǒng)籌兼顧，提升整體財(cái)務(wù)管理水平。

寶雞峽財(cái)務(wù)工作具有綜合性，經(jīng)營(yíng)、財(cái)政、實(shí)體等不同資金來(lái)源，不同核算形式，這就要求必須高站位，攬全局，運(yùn)用多種方法，統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在固定資產(chǎn)管理上，改變重建設(shè)、輕管理，實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，做到建管并重。在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方面，采取措施充分調(diào)動(dòng)全局及所屬基層單位積極性，制定具有雙贏效力的制度措施，共同解決資金緊張的壓力。在全局預(yù)算資金安排上，要牢固樹立民生為重，基層為重理念，把增量資金重點(diǎn)向基層傾斜，向生產(chǎn)傾斜。重點(diǎn)保障單位職工工資發(fā)放，保障職工工資逐步到位，保障全局重點(diǎn)工作資金需求。在經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展中，要依托全局水資源優(yōu)勢(shì)，借助一帶一路和西咸一體化歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)出擊，進(jìn)一步推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施節(jié)水灌溉、減負(fù)擴(kuò)面，增加農(nóng)業(yè)供水市場(chǎng)。不斷拓展城市工業(yè)、景觀供水領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)寶雞峽向西咸新區(qū)工業(yè)景觀供水的突破，努力實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收入新突破。提升新的收入來(lái)源在全局收入中的比重。水力發(fā)電要合理成本管理，積極主動(dòng)做好納稅籌劃，合理規(guī)避稅賦。工程施工和監(jiān)理項(xiàng)目要扭轉(zhuǎn)重產(chǎn)值、輕效益的現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加企業(yè)積累和外部競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)行經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。同時(shí)要做到大力壓縮三公經(jīng)費(fèi)開支，控制非生產(chǎn)性支出規(guī)模，開源與節(jié)流并舉，實(shí)行經(jīng)濟(jì)狀況的總體好轉(zhuǎn)。

三、從體制機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新。

2008年，國(guó)務(wù)院水管單位體制改革工作在全省水管單位完成階段任務(wù)。省水利廳以陜水發(fā)【2008】44號(hào)印發(fā)了陜西省水利廳關(guān)于省寶雞峽引渭灌溉管理局體制改革定性定編的批復(fù)文件：同意將現(xiàn)有的省寶雞峽引渭灌溉管理局改革為管養(yǎng)分離的單位，設(shè)立具有公益性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)及自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同意組建省寶雞峽引渭灌溉管理局，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)承擔(dān)的防汛、排澇等公益性任務(wù)，核定編制307名（含局機(jī)關(guān)、基層單位公益性崗位）。組建省寶雞峽引渭灌溉管理局下屬的農(nóng)業(yè)灌溉和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，自收自支編制1192名，實(shí)行企業(yè)化管理。按照水管單位經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為企業(yè)的精神，將興辦的電站轉(zhuǎn)制為企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

按照省廳文件，寶雞峽管理局以寶管發(fā)【2008】112號(hào)文件印發(fā)了關(guān)于組建陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局農(nóng)業(yè)灌溉中心站、工程維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)的通知，研究決定組建“陜西省寶雞峽引渭灌溉管局農(nóng)業(yè)灌溉中心站”、“ 陜西省寶雞峽引渭灌溉管局工程維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)”。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)灌溉中心站雖然組建完成，但是未能實(shí)際獨(dú)立運(yùn)行，仍然與新組建的全額編制單位一體運(yùn)作。目前全局人員組成中既有全額公益人員編制，又有自收自支人員編制。全局收入來(lái)源也包括財(cái)政全額收入和經(jīng)營(yíng)供水發(fā)電等收入。隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，單位要逐步適應(yīng)改革進(jìn)程，積極推進(jìn)事企分開，從體制機(jī)制上徹底改變單位現(xiàn)狀。對(duì)承擔(dān)公益崗位人員進(jìn)一步嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格核算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，實(shí)施公司化運(yùn)作，實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度。多方構(gòu)建公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的寶雞峽財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

四、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格的內(nèi)部制度為單位規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障和依據(jù)，財(cái)會(huì)人員則是單位內(nèi)部制度具體執(zhí)行者和運(yùn)用者。加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)為單位經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供了人才保障。

寶雞峽管理局目前在崗持證財(cái)務(wù)人員總?cè)藬?shù)為94人。按性別分，男性35人，占總數(shù)的37%，女性59人，占總數(shù)的63%。按年齡區(qū)段分，30歲及以下2人，占總數(shù)的2 %，31～40歲15人，占總數(shù)的16 %，41～50歲49人，占總數(shù)的52%，51歲及以上28人，占總數(shù)的30%。按學(xué)歷分，中專及以下35人，占總數(shù)的37%，大專40人，占總數(shù)的42%，本科19人，占總數(shù)的20%。財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不盡合理。要解決會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體財(cái)務(wù)人員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。逐步優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一是積極充實(shí)財(cái)務(wù)新鮮血液，從學(xué)歷層次和專業(yè)背景入手吸納財(cái)會(huì)類復(fù)核型人才，為推動(dòng)單位人才對(duì)于建設(shè)提供智力保障。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員輪崗交流。在綜合考慮崗位特點(diǎn)、專業(yè)和能力特長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，確定人員在不同崗位進(jìn)行交流，增加財(cái)會(huì)人員不同崗位適應(yīng)性，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。三是抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)教育，提高會(huì)計(jì)人員核算水平和對(duì)國(guó)家政策的把控能力，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范管的目的。

總之，實(shí)現(xiàn)寶雞峽管理局財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展，為單位發(fā)展提供物資保障是提高職工生活物資的需要，是水利發(fā)展事業(yè)的需要。當(dāng)前財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)寶雞峽持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，從健全制度、規(guī)范管理、和加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)改革入手為推進(jìn)寶雞峽財(cái)務(wù)管理體系的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

作者簡(jiǎn)介：李鴻飛，陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局。