對(duì)水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理的思考

摘 要：加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告全口徑、全覆蓋目標(biāo)具有重要推進(jìn)作用，是水管單位與時(shí)俱進(jìn)，積極踐行十九大會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要體現(xiàn)；是水管單位加強(qiáng)內(nèi)部治理，保障水利工程管理工作有序開展，促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展提速升級(jí)的必由之路。梳理歸納現(xiàn)階段水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的不足，并思考改進(jìn)對(duì)策，是非常值得深入探討的研究課題。

關(guān)鍵詞：水管單位；事業(yè)資產(chǎn)管理；現(xiàn)存問題；對(duì)策思考

引言

水管單位作為水利建設(shè)的重要部門，在國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)高度重視和大力投資支持的背景下，其資產(chǎn)管理范圍不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)類目趨于廣泛，資產(chǎn)管理難度也日益增強(qiáng)；現(xiàn)階段事業(yè)資產(chǎn)管理水平停滯不前，潛伏于資產(chǎn)管理中的諸多問題逐漸凸顯。加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是新時(shí)期賦予黨和國(guó)家的重要任務(wù)，也是全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。水管單位作為承接重大民生工程和國(guó)防工程的重要部門之一，提升事業(yè)資產(chǎn)管理水平對(duì)于推進(jìn)落實(shí)時(shí)代任務(wù)具有重要意義。因此，當(dāng)前形勢(shì)下分析水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，并做出對(duì)策思考已然勢(shì)在必行且刻不容緩。

一、水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析

（一）資產(chǎn)性質(zhì)界定不明，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不吻合

在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，水管單位事業(yè)資產(chǎn)來源日趨廣泛多元化，在政府撥款投資基礎(chǔ)上，先后產(chǎn)生了社會(huì)投資、公益捐贈(zèng)、單位自籌等多種資產(chǎn)渠道來源；與此同時(shí)，水管單位承建的水利工程項(xiàng)目日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得水管單位資產(chǎn)管理范圍隨之?dāng)U大，管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理難度遞增。然而，水管單位在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，普遍側(cè)重于工程建設(shè)及建設(shè)相關(guān)的管理工作，相對(duì)而言，對(duì)資產(chǎn)管理等工作有所忽視，資產(chǎn)管理水平比較落后；資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、錄入等基礎(chǔ)管理工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)來源不清，公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不明。日積月累，資產(chǎn)賬目趨于混亂、失真，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不吻合，造成財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)數(shù)據(jù)依據(jù)注水，整體財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)降低，給水管單位內(nèi)部管理埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率較低

水利等民生工程和國(guó)防工程建設(shè)是國(guó)家及全社會(huì)長(zhǎng)期以來高度重視并大力支持的項(xiàng)目，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)政府對(duì)水管單位等水利建設(shè)部門的經(jīng)濟(jì)投資和政策支持更進(jìn)一步，為水管單位優(yōu)化發(fā)展提供了充分條件和環(huán)境。但內(nèi)部治理和管理是水管單位的短板，由于資產(chǎn)盤點(diǎn)清查不力，對(duì)資產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致一些資產(chǎn)資源超負(fù)荷使用，一些資產(chǎn)資源長(zhǎng)期閑置，難以發(fā)揮作用；另有諸如土地、河堤等資產(chǎn)被占用、盜用、使用、毀壞甚至變賣等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)配置嚴(yán)重不合理，長(zhǎng)期處于資源匱乏狀態(tài)，且造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。水管單位資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作量龐大且任務(wù)艱巨，然而傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念根深蒂固，冰凍三尺非一日之寒，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置、強(qiáng)化資產(chǎn)管理依然任重而道遠(yuǎn)。

（三）尚未構(gòu)建完善的事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制

現(xiàn)階段，黨和國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平日益提升，國(guó)家和政府在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制方面做出努力，相繼出臺(tái)頒布許多法律法規(guī)幫助完善各類資產(chǎn)管理外部監(jiān)督。但加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理需要內(nèi)部管理和外部監(jiān)督共同作用，且內(nèi)部管理占據(jù)重大比重；相對(duì)而言，水管單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)并不完善，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)均偏于薄弱，資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制作用后勁不足，非但資產(chǎn)管理水平難以提升，而且容易觸發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，資產(chǎn)監(jiān)督制度流于形式，導(dǎo)致資產(chǎn)流動(dòng)缺乏跟蹤和控制，出現(xiàn)資產(chǎn)流失、損毀等問題；單位工作人員罔顧法度，未經(jīng)批準(zhǔn)允許，擅自對(duì)資產(chǎn)估值、變賣、轉(zhuǎn)讓；部分單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中，逐漸削弱其公益性職能，引發(fā)各種不正當(dāng)?shù)内吚袨?、違法行為等，如此種種，都將給水管單位自身及國(guó)家?guī)聿豢赏旎氐膿p失和危害。

二、加強(qiáng)水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策思考

（一）促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)一致

現(xiàn)階段，水管單位應(yīng)該在國(guó)家和政府相關(guān)政策制度、法律法規(guī)指導(dǎo)下，積極強(qiáng)化事業(yè)資產(chǎn)管理理念，提升資產(chǎn)管理關(guān)注度，深入單位資產(chǎn)管理實(shí)際，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，明晰資產(chǎn)賬目，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)一致，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)管理工作。要將資產(chǎn)管理切實(shí)納入財(cái)務(wù)管理體系中，在財(cái)務(wù)管理頂層構(gòu)架中增設(shè)資產(chǎn)管理板塊，針對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、資產(chǎn)估值、資產(chǎn)折舊等內(nèi)容設(shè)計(jì)具體執(zhí)行流程和數(shù)據(jù)歸口，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效融合。在財(cái)務(wù)部門協(xié)助下，設(shè)計(jì)并制定合理的資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)、估值方案，完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和管理職責(zé)分工等工作；利用財(cái)務(wù)管理工具和方法對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行量化，將資產(chǎn)清查、核實(shí)情況繪制成詳細(xì)的報(bào)表，形成明確數(shù)據(jù)；定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，從而建立完善的事業(yè)資產(chǎn)管理檔案，為下一階段資產(chǎn)管理提供參考和對(duì)比，同時(shí)為財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)，助力財(cái)務(wù)管理水平提升。要加強(qiáng)水管單位信息化建設(shè)和信息軟件系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，搭建滿足單位管理和發(fā)展需求的信息化平臺(tái)，并充分落實(shí)平臺(tái)運(yùn)維工作，為水管單位連接國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效對(duì)接提供良好環(huán)境。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)配置

在資產(chǎn)清查核實(shí)的前提下，水管單位應(yīng)該充分促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的輔助、協(xié)同作用，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。要精細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照資產(chǎn)性質(zhì)、配置標(biāo)準(zhǔn)、存量信息等內(nèi)容科學(xué)編制單位的整體資產(chǎn)預(yù)算和各個(gè)項(xiàng)目工程資產(chǎn)預(yù)算，為資產(chǎn)分配利用出具可操作性較強(qiáng)的計(jì)劃方案，確保資產(chǎn)來源、流向、增減等基本情況得到及時(shí)追蹤和反映，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)配置的前期準(zhǔn)備工作；要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)既定的資產(chǎn)預(yù)算方案，盡可能按照預(yù)算方案分配資源，要設(shè)置合理的翻反饋機(jī)制和意見徑口，保證資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能夠得到及時(shí)提交反饋，資產(chǎn)預(yù)算得到及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)資產(chǎn)配置趨于規(guī)范化、科學(xué)合理化，從而提升資產(chǎn)使用效率。要加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)人才教育培養(yǎng)，著重加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員充分關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、預(yù)算管理技巧、先進(jìn)管理系統(tǒng)及軟件應(yīng)用、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)和提升，助力資產(chǎn)管理人員強(qiáng)化專業(yè)能力，明確工作職責(zé)，提升職業(yè)道德，從而化解人才引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理。

（三）加快健全完善水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制

在外部監(jiān)督輔助和引導(dǎo)下，水管單位要加快構(gòu)建完善事業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)機(jī)制，為資產(chǎn)管理提供剛性約束和規(guī)范。要設(shè)置合理的資產(chǎn)配置流程和程序，將資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、投資、處置、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)予以程序化，保證資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)均有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)作為參考和規(guī)范，有效緩解資產(chǎn)管理混亂問題。要加快完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督制度，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度執(zhí)行和落實(shí)，嘗試應(yīng)用績(jī)效管理等先進(jìn)管理理念應(yīng)輔助構(gòu)建水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，為事業(yè)資產(chǎn)管理制定科學(xué)的績(jī)效管理指標(biāo)體系，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理水平加以評(píng)估和呈現(xiàn)，并對(duì)事業(yè)資產(chǎn)管理問題予以客觀反饋，促進(jìn)水管單位查缺補(bǔ)漏、趨利避害，其事業(yè)資產(chǎn)管理工作得以改進(jìn)和提升。要嘗試將水管單位事業(yè)資產(chǎn)管理水平與單位工作人員的績(jī)效薪酬掛鉤，從而激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)管理人員的工作積極性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、單位、國(guó)家利益多贏。

三、結(jié)束語

水管單位加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)于完善內(nèi)部治理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深化，均具有重要的促進(jìn)作用，也是水管單位履行落實(shí)時(shí)代任務(wù)的必然選擇。新時(shí)期，水管單位應(yīng)該將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)信息化軟件系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建健全事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，提升資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)；多措并舉，全面出擊，爭(zhēng)取早日改進(jìn)或消除現(xiàn)存不足，切實(shí)促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)管理水平提升。

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作者簡(jiǎn)介：張惠，棗莊市巖馬水庫管理處。