探討建設(shè)投資公司內(nèi)部控制建設(shè)

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程步伐也不斷加快。在這種情況之下，人們對(duì)生活水平的提升提出了進(jìn)一步的要求。尤其是，現(xiàn)在人們不再局限于一昧追求物質(zhì)生活的享受，而是進(jìn)一步追求精神生活的享受。因此，在這種現(xiàn)狀之下，國家通過大力改善城市和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。因此，建設(shè)投資公司應(yīng)運(yùn)而生并在短時(shí)間內(nèi)得到快速的發(fā)展。本文主要從簡析建設(shè)投資公司的基本情況、建設(shè)投資公司發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題、針對(duì)這些存在的問題提出解決的建議以達(dá)到使建設(shè)投資公司發(fā)揮最大效率的作用，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；投資公司；內(nèi)部控制；探討

引言

城市建設(shè)是伴隨著20世紀(jì)改革開放中的對(duì)內(nèi)改革城市體制機(jī)制而產(chǎn)生的，并隨著時(shí)代潮流的不斷發(fā)展而有所變革。在城市建設(shè)的前期中，其主要以建設(shè)城市道路為主，就是要求做到建設(shè)道路硬化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路全方位、輻射全局性范圍。隨著后期的工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，交通工具越來越多特別是私家車的數(shù)量在21世紀(jì)在全國各大城市迅速增加。而這種局面就給城市道路帶來了極大的保養(yǎng)和維修壓力，也就意味著城市建設(shè)將面臨越來越大的工作壓力。同時(shí)，隨著科技的快速發(fā)展，部分私營建設(shè)投資公司即使抓住機(jī)會(huì)廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)作為其自身的競爭優(yōu)勢，以國有企業(yè)性質(zhì)為主的建設(shè)投資公司面臨強(qiáng)大的市場競爭對(duì)手。因此，在這種情況下，探討建設(shè)投資公司的內(nèi)部控制建設(shè)成為各大建設(shè)投資公司應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展和市場需求的重要舉措。

一、建設(shè)投資公司的基本情況

建設(shè)投資公司主要由城市建設(shè)投資公司和鄉(xiāng)村建設(shè)投資公司兩大部分運(yùn)營者組成。在市面上運(yùn)營的建設(shè)投資公司，大部分是由國有資產(chǎn)控股、混合各種私有資產(chǎn)帶著有國有企業(yè)性質(zhì)的建設(shè)投資公司為主，而私營性質(zhì)的建設(shè)投資公司占較小比重。因此，建設(shè)投資公司大部分是以社會(huì)效率為主的，以公益性造福人民大眾改善民生為最終目的；以經(jīng)濟(jì)效率為輔，不過多追求盈利。因此，在這種情況下，大部分建設(shè)投資公司的內(nèi)部控制管理普遍存在極其嚴(yán)重的制度化、意識(shí)性和資源浪費(fèi)等問題。

二、建設(shè)投資公司內(nèi)部控制普遍存在的問題

（一）建設(shè)投資公司的內(nèi)部控制體制機(jī)制不夠細(xì)化

建設(shè)投資公司承包的工程大部分以國家基礎(chǔ)建設(shè)工程。因此，大部分的建設(shè)投資公司的內(nèi)部控制主要以國家規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求來執(zhí)行，缺乏完整的建設(shè)投資公司內(nèi)部控制工作的管理原則。因此，在這種情況之下，建設(shè)投資公司內(nèi)部控制工作明顯缺乏自主性、靈活性和變通性。這主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制工作的開展過程中，建設(shè)投資公司對(duì)于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中明文規(guī)定的就在內(nèi)部控制工作中的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)估工作步驟繁多，對(duì)于建設(shè)工程的實(shí)際撥款存在延誤性未能及時(shí)快速處理建設(shè)工程的撥款申請(qǐng)。同時(shí)部分建設(shè)企業(yè)和國家財(cái)政部門存在嚴(yán)重的溝通問題，在國家財(cái)政尚未撥款時(shí)沒能采取完善的內(nèi)部控制機(jī)制去國家財(cái)政部門協(xié)商。短期之內(nèi)不利于整個(gè)建設(shè)投資公司的建設(shè)工程開展，使到這個(gè)施工工程的進(jìn)度被嚴(yán)重拖緩，甚至是一些有利于民生的工程因內(nèi)部控制工作管理體制機(jī)制的不夠完善、不夠細(xì)化而無法落實(shí)實(shí)施。

（二）建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的管理意識(shí)較薄弱

雖然建設(shè)投資公司大部分是國營性質(zhì)的，但內(nèi)部控制工作整體偏弱。其一，從事內(nèi)部控制工作的管理人員和工作人員的主控意識(shí)不強(qiáng)。這可能帶來的后果是內(nèi)部控制的管理層和工作人員對(duì)于建設(shè)投資公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)開支沒有具體的安排。對(duì)于工程部、施工部、設(shè)計(jì)部等重點(diǎn)關(guān)注部門的開支撥款以一種只要是合理的撥款都盡量同意撥款。同時(shí)對(duì)于施工過程中的一些必要不必要的開銷可能未經(jīng)嚴(yán)格核算即給予報(bào)銷處理。這樣一來就可能會(huì)導(dǎo)致施工資源的大量浪費(fèi)，輕易的報(bào)銷使得工程施工的資源節(jié)約意識(shí)和資源合理再生、再利用概念減弱。其二，在內(nèi)部控制管理中，大部分工作人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)整理和歸類工作意識(shí)。在這一個(gè)環(huán)節(jié)中，例如，由于管理層突發(fā)性下派的某些工作項(xiàng)目，部分建設(shè)投資公司在內(nèi)部控制工作中可能會(huì)缺乏對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行充分嚴(yán)格考核和審查流程，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目上交相關(guān)的紙質(zhì)檔和電子檔數(shù)據(jù)資料完整性和真實(shí)性程度不高。同時(shí)，在這一環(huán)節(jié)中，可能還會(huì)存在在收集好的紙質(zhì)檔資料之后，大部分工作人員未能及時(shí)將這些資料的電子檔錄入建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的電子系統(tǒng)中，導(dǎo)致電子系統(tǒng)的信息出現(xiàn)延誤問題進(jìn)而給建設(shè)公司的內(nèi)部控制建設(shè)工作的評(píng)估工作帶來一定的阻礙。

（三）建設(shè)投資公司內(nèi)部控制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部控制部門作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作部門，在其整個(gè)工作運(yùn)營和開展的過程中有這較廣泛的部門工作處理權(quán)利。尤其是在對(duì)于公司內(nèi)部的資金處理方面，同時(shí)對(duì)于內(nèi)部控制工作中大部分公司缺乏對(duì)內(nèi)部控制工作監(jiān)督的機(jī)制。在這種情況下，一般是以管理高層對(duì)內(nèi)部控制工作的隨機(jī)抽查來完成對(duì)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督。這也就意味著由于內(nèi)部控制工作缺乏嚴(yán)格有序的監(jiān)督體系即將給整個(gè)公司帶來財(cái)務(wù)安全監(jiān)管的威脅。

三、解決建設(shè)投資公司內(nèi)部控制問題的具體措施

（一）進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)投資公司內(nèi)部控制的體制機(jī)制，提高自主性

國家財(cái)政部門對(duì)于內(nèi)部建設(shè)的財(cái)政撥款應(yīng)該適當(dāng)提速，為保證建設(shè)投資公司的讓建設(shè)投資公司的快速動(dòng)工提供物資保證。讓建設(shè)公司有足夠的資金在前期的工程中得到合理的調(diào)配，從而從整體上提高建設(shè)公司的資金運(yùn)用合理性。同時(shí)進(jìn)一步完善內(nèi)部建設(shè)的財(cái)評(píng)制度，在保證財(cái)評(píng)制度嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)注意提高財(cái)評(píng)審核制度的高效性和適當(dāng)削減不必要的財(cái)評(píng)流程以此縮短財(cái)評(píng)繁瑣的步驟。同時(shí)針對(duì)于國家財(cái)政撥款緩慢的問題，建設(shè)公司可在內(nèi)部控制上增加一至兩名專業(yè)性的工作人員專門和國家財(cái)政部門對(duì)接建設(shè)工程尾款的收集，進(jìn)一步提高財(cái)政部門的撥款效率使建設(shè)公司內(nèi)部資金得以快速回籠。同時(shí)也要提高雙方工作人員在這一方面工作效率，避免導(dǎo)致雙方都浪費(fèi)人力物力卻無法使得資金快速周轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化建設(shè)投資公司內(nèi)部控制管理意識(shí)

其一在公司內(nèi)部，嚴(yán)格制定相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化內(nèi)部控制的責(zé)任問題，適當(dāng)可實(shí)行權(quán)力問責(zé)機(jī)制。從內(nèi)部控制工作的管理層開始抓起，嚴(yán)格增強(qiáng)從事內(nèi)部控制工作者的財(cái)務(wù)管理問題，從整體上提高內(nèi)部控制工作人員對(duì)工作的重視程度。其二，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)歸類整理的內(nèi)部意識(shí)。嚴(yán)格依據(jù)公司財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)專業(yè)性的知識(shí)和條例來安排工作人員整理好、歸類好紙質(zhì)檔材料。同時(shí)，積極引入現(xiàn)代信息科技將整理好、歸類好的紙質(zhì)資料納入到公司內(nèi)部控制的數(shù)字化系統(tǒng)中，以供各部門參考實(shí)現(xiàn)信息、資料共享。

（三）建立有效的內(nèi)部控制工作監(jiān)督體系

進(jìn)一步完善對(duì)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作。建設(shè)投資公司管理層通過可以嘗試外聘專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)管，以此來保證內(nèi)部控制工作的有效性和透明性，以此來預(yù)防內(nèi)部控制工作中存在監(jiān)守自盜的腐敗情況。同時(shí)，管理層也理應(yīng)增加對(duì)內(nèi)部控制工作的抽查次數(shù)，和監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重監(jiān)管內(nèi)部控制工作力求從根源上杜絕內(nèi)部控制工作出現(xiàn)問題，給公司帶來不可估測的未知風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

通過對(duì)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制工作的探討，發(fā)現(xiàn)建設(shè)投資公司的確不可避免存在部分問題。這不僅僅是對(duì)建設(shè)投資公司作出在對(duì)內(nèi)部控制工作上要有進(jìn)一步的改革。同時(shí)，這也對(duì)建設(shè)投資公司提出新的要求，即在顧及自身的發(fā)展時(shí)也要積極關(guān)注時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展潮流，積極提高自身的自主性和能動(dòng)性減少對(duì)國家硬化條例的依賴程度。在面對(duì)私營建設(shè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，首先要穩(wěn)住陣腳積極通過改革來提高面對(duì)市場競爭力和未知挑戰(zhàn)的靈活變通能力，堅(jiān)信建設(shè)投資公司在市場的整體競爭能力。

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作者簡介：

涂臻，瀘州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。