電力公司集中采購問題與內(nèi)部控制策略

摘 要：電力企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大以后，采購活動(dòng)也變得越來越復(fù)雜，在電力企業(yè)的采購活動(dòng)中也出現(xiàn)了越來越多的問題。電力企業(yè)開始制定完善的集中采購制度，希望通過采購制度來規(guī)范采購活動(dòng)，有效解決電力企業(yè)在采購活動(dòng)中所凸顯出來的問題。本文也進(jìn)一步探討了電力企業(yè)集中采購的問題及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：集中采購；內(nèi)部控制；管理模式

能源行業(yè)的發(fā)展速度越來越快，國家也投入了越來越多的資源用于升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)配套設(shè)施，這也就為電力企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。電力公司為了提高自身在市場(chǎng)中的競爭力，也開始構(gòu)建集中采購制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，力求控制采購成本，切實(shí)提高電力公司的資金使用效率。電力公司通過制定集中采購制度，要整合內(nèi)部資源和外部資源，杜絕在采購過程中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也可以最大限度擴(kuò)大電力公司的采購規(guī)模，為電力公司帶來更高的采購效益。

一、電力企業(yè)集中采購中的問題

近幾年來，電力公司開始針對(duì)傳統(tǒng)的采購制度加以調(diào)整，轉(zhuǎn)變了原有的物資管理思路，開始制定集中采購制度，促進(jìn)了電力公司采購業(yè)務(wù)的集中化和集約化發(fā)展，切實(shí)提高了電力公司的采購管理水平。但是電力公司實(shí)施集中采購制度的時(shí)間較短，目前電力公司在集中采購中還存在采購計(jì)劃不合理、供應(yīng)商選擇效率較慢等等問題。

（一）集中采購業(yè)務(wù)缺乏有效的計(jì)劃性

多項(xiàng)復(fù)雜因素都會(huì)對(duì)電力工程的施工帶來較大影響，那電力公司的集中采購計(jì)劃也將會(huì)因此而被迫調(diào)整，無法合理的安排本年度內(nèi)的采購任務(wù)。另外，如果電力公司并未合理的安排集中采購計(jì)劃，又有可能會(huì)導(dǎo)致電力公司出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資源不足的問題，這不僅僅會(huì)降低電力公司的資金使用效率，同時(shí)也會(huì)占用電力公司大量的資源，對(duì)電力公司其他業(yè)務(wù)的正常開展，都將會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。

（二）缺乏科學(xué)有效的供應(yīng)商管理手段

電力公司的規(guī)模擴(kuò)大以后，集中采購業(yè)務(wù)量也在不斷遞增，這就使得電力公司所接觸的供應(yīng)商數(shù)量也在不斷增加，這些供應(yīng)商來自于不同的地區(qū)，過度分散的供應(yīng)商群體，加大了電力公司對(duì)供應(yīng)商的管理難度。電力行業(yè)本身具有一定的特殊性，這就使得電力公司的采購業(yè)務(wù)在采購地域范圍方面存在一定局限性，尤其是電力公司在電力行業(yè)中具有壟斷地位，那么電力公司在招標(biāo)活動(dòng)中，通常會(huì)依據(jù)自己的壟斷地位，忽視了自己和供應(yīng)商之間的平等招投標(biāo)關(guān)系。除此以外，大部分電力公司都并未構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈條，這就導(dǎo)致供應(yīng)商和電力公司之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，雙方極有可能會(huì)因此而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)以及逆向選擇，從一定程度上也會(huì)加大電力公司的供應(yīng)商管理難度。

電力公司在采用集中采購制度以后，就必須充分注意供應(yīng)商的選擇，只有加強(qiáng)和供應(yīng)商的溝通與交流，還能夠保障其供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量。但事實(shí)上，大部分電力公司都無法與供應(yīng)商保持良好的溝通，在與供應(yīng)商溝通過程中通常處于被動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致電力公司所采購的產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，常常需要花費(fèi)更多的資源和資金用于日常銷售。

（三）采購方式呆板，缺乏靈活性

集中采購制度下，電力企業(yè)通常能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)的統(tǒng)籌兼顧，從一定程度上提高了電力企業(yè)的采購質(zhì)量。但是，集中采購制度要求電力公司需要對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行層層審批，過于繁瑣的審批流程，會(huì)降低電力公司的采購效率。尤其是當(dāng)電力公司面臨著特殊的采購物資時(shí)，就需要公司的采購領(lǐng)導(dǎo)需要加大力度對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的審批與監(jiān)控，豆角極有可能會(huì)對(duì)電力公司的正常生產(chǎn)活動(dòng)帶來影響。

目前電力公司的集中采購業(yè)務(wù)中，常常會(huì)出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時(shí)的問題。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)電力公司的采購需求不斷遞增以后，集中采購方式能夠?yàn)殡娏編硪?guī)模效益，也可以提高電力公司的采購效率。但如果電力公司的采購需求較為特殊時(shí)，而且是當(dāng)某個(gè)批次的采購計(jì)劃需求數(shù)量較小時(shí)，如果仍然采用集中采購計(jì)劃，可能無法保障電力公司的采購質(zhì)量，也有可能會(huì)因此而提高電力公司的采購成本。尤其是我國大部分電力公司都屬于傳統(tǒng)國有企業(yè)，在傳統(tǒng)采購理念的影響之下，電力公司通常會(huì)按照年初的既定生產(chǎn)目標(biāo)來分解采購計(jì)劃，這種落后的采購管理思想問題頗多。

二、電力企業(yè)集中采購內(nèi)部控制策略

（一）加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，制定靈活的采購計(jì)劃

物資的使用主體是生產(chǎn)部門，那么采購部門就應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)部門保持良好的溝通，根據(jù)生產(chǎn)部門的需求來靈活的制定采購計(jì)劃，一旦生產(chǎn)部門的物資使用發(fā)生變化以后，采購部門也可以在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)整采購計(jì)劃。

另外，采購部門可以開通綠色通道，如果生產(chǎn)部門在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)特別緊急的物資時(shí)，就可以通過綠色通道要求采購部門立即采購該物資，大大簡化了審批流程以后，可以有效提高采購效率，解決生產(chǎn)部門在生產(chǎn)過程中的緊急問題。在完成此次緊急物資的采購活動(dòng)以后，可以要求采購部門另行補(bǔ)充采購手續(xù)。

（二）計(jì)劃管理和供應(yīng)商管理的控制措施

首先，推行全面計(jì)劃管理策略，在電力公司的年度全面計(jì)劃中，納入省電力公司本部、子公司以及所有成員公司，對(duì)全體公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，省電力公司總部還應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購業(yè)務(wù)進(jìn)行績效考核，并且將該考核結(jié)果納入到采購部門的年度考評(píng)計(jì)劃中。電力公司實(shí)施全面計(jì)劃管理，一方面來講，可以從總公司的層面出發(fā)對(duì)電力公司的集中采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌分解，并將其逐漸派發(fā)到子公司和成員公司中，可以保障代理公司采購業(yè)務(wù)的順利開展；另一方面來講，全面計(jì)劃可以幫助電力公司統(tǒng)一管理資金鏈，可切實(shí)提高電力公司對(duì)資金的使用效率，也可以防止電力公司在采購計(jì)劃落實(shí)過程中面臨資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，物資采購部門是物資需求者和供應(yīng)商之間得以有效溝通的橋梁，那么物資采購部門就有必要根據(jù)供應(yīng)商的實(shí)際情況來構(gòu)建供應(yīng)商庫，動(dòng)態(tài)的監(jiān)控供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品性能，物資采購部門此時(shí)根據(jù)供應(yīng)商庫就能夠更好的應(yīng)對(duì)物資需求者所提出的物質(zhì)要求，切實(shí)提高物資采購部門的采購效率。

（三）采購方式管理控制措施

首先，擴(kuò)大招標(biāo)范圍。物資采購部門應(yīng)當(dāng)在編制招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，選擇與擁有較高信譽(yù)度的供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，這不僅有利于幫助物資采購部門有效控制采購成本，同時(shí)還能夠避免在采購過程中出現(xiàn)重復(fù)招標(biāo)的問題，實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)模效益。

其次，對(duì)框架協(xié)議和合同簽訂模式加以調(diào)整。一方面來講，集中采購計(jì)劃可以有效縮短采購時(shí)間，電力公司可以在這段時(shí)間內(nèi)向供應(yīng)商以及各市縣級(jí)公司發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，市縣級(jí)公司在獲得中標(biāo)結(jié)果以后，就能夠根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商所提供的協(xié)議價(jià)格和技術(shù)參數(shù)，及時(shí)的向總公司上報(bào)工程項(xiàng)目的物資需求計(jì)劃。中標(biāo)供應(yīng)商在按照規(guī)定簽署框架協(xié)議以后，每一次參加電力公司的招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵循和電力公司所簽訂的框架協(xié)議，不得隨意改變技術(shù)參數(shù)以及投標(biāo)價(jià)格。如果電力公司的市縣級(jí)子公司和成員公司因突發(fā)事件需要應(yīng)急物資時(shí)，公司的采購部門可以直接和簽署了框架協(xié)議的供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議，直接省去中間審批和預(yù)算環(huán)節(jié)，要求該供應(yīng)商盡快將應(yīng)急物資送至市縣級(jí)子公司和成員公司，采購部門只需要在事后提交應(yīng)急物資的需求申請(qǐng)即可。

三、結(jié)束語

電力公司制定集中采購制度以后，能夠幫助公司最大限度控制采購成本、采購風(fēng)險(xiǎn)，從一定程度上也可以提高電力公司的采購效率。但是在電力公司集中采購活動(dòng)的落實(shí)過程中，也存在采購制度僵化、供應(yīng)商管理落后等等問題，這就要求電力公司應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商積極主動(dòng)的聯(lián)系，加強(qiáng)物資需求部門和采購部門之間的溝通與交流，幫助電力公司的采購部門人員可以根據(jù)采購需求及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃，促進(jìn)電力公司各項(xiàng)采購業(yè)務(wù)的順利開展。

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作者簡介：

賈曉麗（1972-），本科，國網(wǎng)山西送變電工程有限公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師。