論預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理的要求，尤其是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度已遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，唯有改革才能突破管理的瓶頸，尋求到解決問(wèn)題的有效途徑。行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府職能的行使者，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的深化改革正在迫使其重視預(yù)算管理工作，提高自身的管理能力和管理水平。因此，行政事業(yè)單位要想更好的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，必須積極面對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的局面，調(diào)整自身的工作方式、方法。文章分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀，探討了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的具體影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；制度改革；行政事業(yè)單位；影響

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容與環(huán)節(jié)，也是我國(guó)行政事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)與核心。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已難以滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需要，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

（一）有利于優(yōu)化社會(huì)資源的配置

預(yù)算會(huì)計(jì)制度深化改革關(guān)系我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的科學(xué)性，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能更好的將國(guó)家財(cái)政和行政事業(yè)單位的財(cái)政進(jìn)行校對(duì)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求。原預(yù)算會(huì)計(jì)制度僅僅能夠反映行政事業(yè)單位一些常規(guī)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和往來(lái)執(zhí)行情況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革有助于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的合并，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行、后續(xù)的核算和結(jié)果的評(píng)估等進(jìn)行控制，這也使得行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算工作更加具有可控性、穩(wěn)定性、可操作性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化組合和合理配置利用，便于社會(huì)資源的共享。

（二）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理制度不健全等的問(wèn)題，也正因如此導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠、財(cái)務(wù)管理水平不高，難以發(fā)揮其應(yīng)有的水平及作用。但是隨著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度深化改革的持續(xù)進(jìn)行，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中存在的問(wèn)題，并可以從最根本上對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的不足提出解決對(duì)策。因此，依據(jù)相關(guān)的國(guó)家規(guī)定推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度深化改革，有助于我國(guó)行政事業(yè)單位改進(jìn)自身的會(huì)計(jì)預(yù)算方法，提高自身預(yù)算管理能力及財(cái)務(wù)管理水平，從而幫助行政事業(yè)單位更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，同時(shí)也推進(jìn)改革進(jìn)程的持續(xù)。

（三）有利于內(nèi)部控制發(fā)展的需求

我國(guó)行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其具有行政管理職能，代表人民群眾行使權(quán)力，職能的行使也與人民群眾的需要息息相關(guān)。因此，行政事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有不可或缺的作用，它是我國(guó)社會(huì)公共資源管理合理配置且有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。在我國(guó)進(jìn)行改革發(fā)展的現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位也處于從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段。財(cái)務(wù)工作作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，也恰恰是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是重要且關(guān)鍵的部分。資金作為一個(gè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有合理對(duì)其進(jìn)行安排和使用，建立健全的內(nèi)部控制管理體系，才能在激烈的市場(chǎng)中獲得發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的關(guān)鍵則在于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)體系不合理

我國(guó)行政事業(yè)單位所建立的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是否科學(xué)、合理，直接影響著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、可靠性。目前，由于我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)主體包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩種，造成兩者分割的局面，從而導(dǎo)致行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息的不全面，難以有機(jī)整合等的問(wèn)題。另外，我國(guó)所采用的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表形式仍然存在一定的不合理性。在預(yù)算會(huì)計(jì)表當(dāng)中，多存在一些重復(fù)信息及交叉財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，這也造成了行政事業(yè)單位所列報(bào)的資產(chǎn)、負(fù)債存在“虛增”的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革觀念落后

目前，隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前的局面，我們必須加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度深化改革的步伐，加強(qiáng)改革的力度，但是，由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程受到多方面因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位改革的效果并非十分理想。究其原因主要是：我國(guó)很多的行政事業(yè)單位思想觀念較為刻板，缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革意識(shí)，在改革實(shí)施過(guò)程中缺乏良好的責(zé)任感，甚至形成一定的阻力，從而導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法順利實(shí)施，改革效果差強(qiáng)人意。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)信息缺乏透明性

我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在一定的差異，所采用的方法也相對(duì)較為簡(jiǎn)單，所以，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)容不能完整的、全面的反映出單位財(cái)政狀況的現(xiàn)狀，也無(wú)法準(zhǔn)確的反映出單位的績(jī)效及成本情況，最終造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政事業(yè)單位的職能和角色也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，這種情況非常不利于我國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也不利于行政事業(yè)單位的職能和角色的轉(zhuǎn)變。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革作為一個(gè)劃時(shí)代的重要舉措是非常必要的，以幫助克服行政事業(yè)單位缺乏靈活性，透明度和公開度不足等問(wèn)題。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）記賬基礎(chǔ)的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國(guó)企業(yè)普遍使用的會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比較，因其在會(huì)計(jì)核算與計(jì)量過(guò)程中更為科學(xué)而被廣泛的應(yīng)用。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的不斷深化，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作正在與企業(yè)會(huì)計(jì)逐步趨同性。所以，在未來(lái)的發(fā)展和變革當(dāng)中，我國(guó)應(yīng)不斷拓寬行政事業(yè)單位使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍，從而更好的對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及負(fù)債情況進(jìn)行核算，以確保做到賬實(shí)相符。這既是財(cái)務(wù)控制工作前移的體現(xiàn)，又能將降低財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要改變之前的會(huì)計(jì)核算方法，這就需要行政事業(yè)單位對(duì)單位自身的核算方式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)的流轉(zhuǎn)程序做好調(diào)整，并及時(shí)安排和分配好財(cái)務(wù)人員的相關(guān)工作內(nèi)容、工作職責(zé)。

（二）部門預(yù)算的影響

一方面，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革將對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作做出進(jìn)一步細(xì)化。具體體現(xiàn)是：改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)工作要以部門為單位開展，而后再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總出具報(bào)告。這就使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部各個(gè)部門成為了預(yù)算編制的主體，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位的各部門要充分的結(jié)合自身實(shí)際情況開展預(yù)算方案編制工作。這種預(yù)算編制方式不僅細(xì)化了預(yù)算編制工作，縱向延伸預(yù)算編制工作，而且還符合內(nèi)部各個(gè)部門實(shí)際工作的需求。同時(shí)，這也更加有利于單位內(nèi)部控制對(duì)各部門實(shí)際工作狀況掌握，以便于各個(gè)部門能夠更好的完成自身工作。另一方面，以部門為單位開展預(yù)算編制工作要求參與預(yù)算編制的各部門工作人員要充分了解預(yù)算編制內(nèi)容及基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，這在一定程度上增加了工作的難度。

（三）國(guó)庫(kù)賬戶管理的影響

伴隨著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系一并在行政事業(yè)單位實(shí)施推行，這就在很大程度上改變了預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序。這使得行政事業(yè)單位將財(cái)政收入以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政總預(yù)算之中，這相較于以往的會(huì)計(jì)核算方式產(chǎn)生了一定的變化。這種賬戶管理方式規(guī)范資金流向，使其更為標(biāo)準(zhǔn)、合理，同時(shí)對(duì)于貪污腐敗行為也存在一定的控制效果。例如：目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金收付，都統(tǒng)一經(jīng)由財(cái)政部門通過(guò)相關(guān)銀行直接撥付到相應(yīng)的賬戶中去，推行了國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系后，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)需要根據(jù)相應(yīng)的支付金額，嚴(yán)格的按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定做支出分錄，然而預(yù)算管理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可能會(huì)對(duì)資金撥付的進(jìn)程造成一定的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的必然趨勢(shì)，這也迫使行政事業(yè)單位積極面對(duì)制度改革的要求，明確改革帶來(lái)的影響，采取有效措施、方案，為行政事業(yè)單位改革和發(fā)展提供有力的保障，使其更好的服務(wù)社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳萃，臨汾市國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理站。