論“一帶一路”倡議下海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

摘 要：隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海上污染也隨之加劇，海洋環(huán)境保護(hù)成為全世界共同關(guān)注的話(huà)題。我國(guó)2013年提出的“一帶一路”倡議不僅對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，也對(duì)世界海洋環(huán)境保護(hù)提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)的多方合作，仍然存在一定的局限和障礙，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路；海洋環(huán)境保護(hù)；國(guó)際合作

基金：教育部備案2017年度國(guó)別與區(qū)域研究中心項(xiàng)目“海洋法律與政策東北亞研究中心”（GQ17091）。

“一帶一路”分別指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，此倡議是中國(guó)于2013年基于歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求所提出的，這一構(gòu)想的提出不僅對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，也讓各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要性。

一、“一帶一路”倡議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的影響

“一帶一路”倡議的提出對(duì)海洋環(huán)境兼具契機(jī)與挑戰(zhàn)的雙重影響。契機(jī)體現(xiàn)在“一帶一路”的提出賦予了文明新的內(nèi)涵——“生態(tài)文明”。現(xiàn)階段，文明的內(nèi)涵已非物質(zhì)文明和精神文明那么簡(jiǎn)單。隨著生態(tài)的發(fā)展，生態(tài)不再局限于自然環(huán)境的范疇，其作為一種文明發(fā)揮著日益重要的作用。中國(guó)率先推出了“生態(tài)文明”這一全新的理念，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了各國(guó)有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。隨著國(guó)家間聯(lián)系的密切，各國(guó)都存在海洋環(huán)境問(wèn)題的共性，海洋環(huán)境保護(hù)已成為不能僅僅靠各國(guó)的單獨(dú)行動(dòng)，而是所有國(guó)家齊心協(xié)力才能共同完成的任務(wù)。因此，國(guó)際合作是調(diào)和“一帶一路”環(huán)境矛盾的潤(rùn)滑劑，是各國(guó)踐行“一帶一路”保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際責(zé)任和國(guó)家義務(wù)。

近些年來(lái)，中國(guó)政府越來(lái)越重視環(huán)境的保護(hù)。犧牲環(huán)境的發(fā)展經(jīng)濟(jì)并非長(zhǎng)久之計(jì)。在1978年，中國(guó)首次將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入憲法，作為重視環(huán)境的新起點(diǎn)。在這之后有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法層出不窮。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等。逐漸形稱(chēng)完整的環(huán)境保護(hù)立法體系。海洋環(huán)境的立法作為其中的重要部分也在不斷完善和發(fā)展。破壞環(huán)境嚴(yán)重者還將受到刑法處罰。我國(guó)刑法中的破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪和危害公共安全罪中就包含破壞自然環(huán)境和破壞野生動(dòng)植物的行為。

二、“一帶一路”對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著科技發(fā)展，各國(guó)海上交流日益密切，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)海洋環(huán)境遭受了巨大破壞?！耙粠б宦贰?，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，使得各國(guó)更加重視海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)際合作。

（一）“一帶一路”對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作提出的挑戰(zhàn)

新絲綢之路對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作提出了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在合作范圍、合作方式和沖突機(jī)制上。

1.在合作范圍上

“一帶一路”涉及的生態(tài)環(huán)境范圍是全球性的，因而合作的范圍也必將是全球的國(guó)際合作，這需要多個(gè)國(guó)家的共同努力?！耙粠б宦贰敝械摹耙粠А鄙婕皝喼?、歐洲和非洲三塊大陸?！耙宦贰鄙婕澳虾：蜄|海兩大海域。一帶一路的提出也順應(yīng)了全球演化的趨勢(shì)，顯示了我國(guó)積極參與國(guó)際合作的責(zé)任感和使命感。

2.在合作方式上

由于合作范圍的擴(kuò)大，合作主體的增多，單一的合作方式并不能滿(mǎn)足一帶一路倡議下的環(huán)境保護(hù)需求。所以在治理環(huán)境方面，沿線(xiàn)各國(guó)要超越狹隘的國(guó)家利益理念的束縛，朝著人類(lèi)追求的多邊合作方向發(fā)展。合作方式的多樣化將是環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的重大突破。

3.在沖突解決上

國(guó)內(nèi)沖突主要體現(xiàn)在發(fā)展任務(wù)艱巨性與生態(tài)環(huán)境脆弱性之間的沖突、環(huán)境技術(shù)發(fā)展和環(huán)境制度創(chuàng)新的沖突、結(jié)構(gòu)升級(jí)的緊迫性和環(huán)境規(guī)制約束的沖突。國(guó)際方面的沖突主要是經(jīng)貿(mào)合作需拓展但遭遇壁壘，整體合作需協(xié)調(diào)但存在個(gè)體獨(dú)立行動(dòng)行為。

面對(duì)諸多沖突，唯一的解決機(jī)制就是倡導(dǎo)的生態(tài)文明。一帶一路的提出既導(dǎo)致了問(wèn)題的產(chǎn)生，又是解決問(wèn)題的出路?！耙粠б宦贰敝兴珜?dǎo)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為沖突解決提供指引，無(wú)論是傳統(tǒng)的調(diào)解、斡旋等機(jī)制還是將產(chǎn)生新的沖突解決方式都將會(huì)在生態(tài)文明的精神中發(fā)揮新作用。

（二）“一帶一路”對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作帶來(lái)的機(jī)遇

“一帶一路”對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作不僅帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1.在合作體制上

海洋環(huán)境合作雖有進(jìn)展，但效果并不明顯，海洋環(huán)境也未出現(xiàn)質(zhì)的提高。在國(guó)家間會(huì)議上也僅僅是互相交換一些海洋方面的信息。至于一致行動(dòng)，國(guó)家間很少達(dá)成，即便達(dá)成也并不能順利進(jìn)行。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一方面各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境存在不同的利害關(guān)系，在合作的具體事宜上難以統(tǒng)一；另一方面，海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和技術(shù)層面如何做到緊密結(jié)合也未得到重視。因此合作體制的不完善是目前導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲不見(jiàn)成效的重要因素?！耙粠б宦贰背h的提出，促使各個(gè)國(guó)家重整合作機(jī)制，構(gòu)建新的信息共享平臺(tái)，發(fā)展新的合作方式，共同實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

2.在海洋環(huán)境保護(hù)法律體系上

隨著國(guó)與國(guó)之間雙邊條約和多邊條約的不斷簽訂，海洋環(huán)境合作在不斷向前發(fā)展。但是這些協(xié)定存在一個(gè)共同問(wèn)題就是缺乏相互的關(guān)聯(lián)性，它們?cè)诟髯运?guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮著作用但相互之間缺乏有機(jī)的統(tǒng)合，并未形成一個(gè)完整的海洋環(huán)境保護(hù)體系。這就導(dǎo)致在合作任務(wù)上出現(xiàn)重復(fù)或空缺，在合作時(shí)間上遲緩，在合作程序上復(fù)雜等問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h使得各國(guó)更加重視與中國(guó)的合作，不僅在世界范圍內(nèi)積極制定環(huán)保的國(guó)際條約，而且與中國(guó)積極制定雙邊合作協(xié)定，同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)也在積極立法保護(hù)海洋環(huán)境，這為世界海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，具有積極的促進(jìn)作用

3.在海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制上

中國(guó)與周邊國(guó)家如果簽訂了一系列國(guó)際條約或者協(xié)定，例如關(guān)于能源保護(hù)、環(huán)境污染、生物養(yǎng)護(hù)等雙邊或者多邊的合作機(jī)制，或者與各國(guó)共同制定了國(guó)際法規(guī)則，那么，中國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)端后，就有了明確的國(guó)際法依據(jù)。因?yàn)檫@些國(guó)際條約和協(xié)定都是屬于國(guó)際法的范疇，各國(guó)合作不僅有法可依，而且爭(zhēng)端能夠得到公平合理的解決。而爭(zhēng)端減少勢(shì)必會(huì)在一定程度大大提高各國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的合作效率。

三、中國(guó)參與海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的障礙與路徑

（一）中國(guó)參與海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的障礙

1.環(huán)境政策支持不足

單就一國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在一定的技術(shù)發(fā)展程度上存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為迫切，這就使得環(huán)境在某種程度上缺乏重視。而在全球范圍內(nèi)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策和政治制度存在差異，這種差異直接影響了各國(guó)的環(huán)境政策。不同的環(huán)境政策很難在國(guó)際合作中達(dá)成一致，也就造成了海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的障礙。

2.缺乏財(cái)政保障手段

環(huán)境合作的順利進(jìn)行，財(cái)政保障發(fā)揮至關(guān)重要的作用。某些地區(qū)僅靠籌備的資金不能維持基本的活動(dòng)費(fèi)用，需要政府的財(cái)政支持。日本有能力支援海洋環(huán)境合作，但日本總會(huì)附帶一些政治或外交方面的條件。中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)雖在海洋環(huán)境合作上的態(tài)度積極，但又存在財(cái)政支援不足的問(wèn)題。

3.公眾意識(shí)、公眾參與的缺失

“海洋事務(wù)是國(guó)家公權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域”，是一直以來(lái)的傳統(tǒng)思維觀(guān)念。私人的參與并未得到應(yīng)有的重視，政府有時(shí)也反對(duì)普通民眾參與。除此之外，公眾也并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，非政府組織間也缺乏必要的聯(lián)系和溝通，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)瓶頸，這些都導(dǎo)致公眾參與度的降低。但是對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境來(lái)說(shuō)，非政府組織和民眾的參與會(huì)使環(huán)境問(wèn)題更易解決，基于此，積極提高公眾的參與度顯然迫在眉睫。

（二）中國(guó)參與海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的路徑

1.構(gòu)建完善的國(guó)際合作的法律體系

海洋環(huán)境污染問(wèn)題遲遲得不到徹底解決的一個(gè)重要原因是未建立完善的國(guó)際合作法律體系。一個(gè)完善的國(guó)際合作法律體系應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面的法律、海洋污染管轄權(quán)上沿海國(guó)、船旗國(guó)和港口國(guó)的國(guó)際合作、跨界海洋污染責(zé)任確定上的國(guó)際合作。每一項(xiàng)法律都需要經(jīng)過(guò)各參與國(guó)的協(xié)商、投票，找到適合各國(guó)國(guó)情和世界環(huán)境大形勢(shì)的法律體系。

2.建立健全國(guó)際合作執(zhí)行機(jī)構(gòu)

國(guó)際合作除了在理論上有完善的法律體系做支持，實(shí)踐中還需要有一個(gè)健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這需要聯(lián)合國(guó)起推動(dòng)作用，同時(shí)各國(guó)以積極的態(tài)度進(jìn)行磋商。一個(gè)健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)意味著分工明確，責(zé)任獨(dú)立。這使得在執(zhí)行任務(wù)中避免了任務(wù)重疊現(xiàn)象的發(fā)生，提高了辦事效率，以及在責(zé)任追究中有明確的責(zé)任主體，減少了相互推諉的現(xiàn)象。

3.完善國(guó)際合作的糾紛解決機(jī)制

對(duì)于海洋環(huán)境污染糾紛的案件，只有在違反國(guó)際規(guī)定的情形下并且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定在窮盡當(dāng)?shù)匮a(bǔ)救辦法后，才能提交國(guó)際法院。這使得案件提交國(guó)際法院受到諸多方面的限制，那么如何在案件提交國(guó)際法院之前就有良好且有效的解決機(jī)制來(lái)處理案件同時(shí)能提高辦事效率就顯得極為重要。這種解決機(jī)制需要在各國(guó)行得通，并在各國(guó)通過(guò)雙邊合作、多邊合作做到不沖突，不重疊。

4.深化環(huán)境命運(yùn)共同體認(rèn)識(shí)及擴(kuò)大公眾參與

一般情況下公眾參與海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)處于分散狀態(tài)，主要是靠個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的使命感。并且在環(huán)境是公權(quán)力的干涉的范圍的傳統(tǒng)觀(guān)念影響下，個(gè)人主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的現(xiàn)象并不普遍。這就需要深化命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)。即便如此，個(gè)人力量仍相對(duì)有限，而以公民的興趣愛(ài)好為基礎(chǔ)建立的環(huán)保社團(tuán)成為海洋環(huán)境保護(hù)最活躍也最可靠的形式。社團(tuán)組織除了在影響力上較公民個(gè)人更大以外，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面也比個(gè)人有更多優(yōu)勢(shì)。因此專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保組織也在解決問(wèn)題上更加科學(xué)化。

四、結(jié)論

國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。由此帶來(lái)了海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的活躍，以及海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的建立和逐步完善。然而，國(guó)際社會(huì)和各沿海國(guó)家重視海洋環(huán)境保護(hù)工作并未真正阻止海洋環(huán)境的惡化。原因是海洋是一個(gè)整體，各國(guó)通力合作才能更有效解決海洋問(wèn)題。隨著“一帶一路”倡議的提出和實(shí)行，各國(guó)在法律、實(shí)踐上的合作變得更為現(xiàn)實(shí)。合作是多方面的，法律體系的完善，合作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決糾紛渠道的拓寬及公眾參與度的提高共同促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。