加強(qiáng)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

摘 要：地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素。就目前而言，針對(duì)行政事業(yè)性性國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理來說，大多數(shù)地方政府針對(duì)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著監(jiān)督與管理力度不足的現(xiàn)象，這些問題的存在，對(duì)于地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的提升，已經(jīng)產(chǎn)生了極為消極的影響。文章主要是就如何加強(qiáng)地方地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；思考

一、規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建和配置管理

資產(chǎn)購(gòu)建與配置不僅是資產(chǎn)的入口，同時(shí)也是造成形成的重要環(huán)節(jié)之一。而加強(qiáng)資產(chǎn)入口環(huán)節(jié)的管理則應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先，采取資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理緊密融合的方式，進(jìn)行地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。由于地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)主要是在財(cái)政性資金的投資下形成的，而財(cái)政資金的分配、預(yù)算審核與行政事業(yè)單位對(duì)存量資產(chǎn)的監(jiān)控有著密不可分的聯(lián)系，所以采取增量調(diào)控以及盤活存量的方式對(duì)于資產(chǎn)管理工作效率的提升具有極為重要的意義；其次，資產(chǎn)構(gòu)建與配置定額標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善。必須建立完善的資產(chǎn)構(gòu)建、配置定額與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取精細(xì)化資產(chǎn)管理的方式，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置審核的力度，才能避免出現(xiàn)資產(chǎn)配置超標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配合的公平合理。另外，政府部門采取的公開透明的資產(chǎn)購(gòu)置方式也是有效遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生最重要的手段之一。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理

地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理主要指的資產(chǎn)的日常使用與出租出借管理。而資產(chǎn)使用管理工作效率的提升，則必須做好以下幾方面的工作：（1）資產(chǎn)實(shí)物、卡片、賬簿、統(tǒng)計(jì)表等資產(chǎn)日常管理工作力度的加強(qiáng)；（2）資產(chǎn)管理責(zé)任制的實(shí)施，嚴(yán)格的按照資產(chǎn)管理責(zé)任制的要求，將資產(chǎn)管理責(zé)任和權(quán)限分配至實(shí)際負(fù)責(zé)人，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人工作績(jī)效相結(jié)合的方式，開展國(guó)有資產(chǎn)的管理；（3）建立常態(tài)化的正常統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)報(bào)送制度。行政事業(yè)單位必須定期的向財(cái)政部門報(bào)送本單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)；（4）資產(chǎn)出租與出借管理制度的規(guī)范和完善。必須嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定和要求向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，在財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，簽訂公平合法的資產(chǎn)出租或者出借協(xié)議；（5）資產(chǎn)出租出借必須實(shí)行收支兩條線同時(shí)管理的方式，確保全部收益及時(shí)的繳入國(guó)庫。

三、完善資產(chǎn)處畳管理

資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)出口的重要環(huán)節(jié)，其主要涉及到資產(chǎn)的無常轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)、貨幣性資產(chǎn)的損失核銷等各方面的工作。完善的資產(chǎn)處置管理機(jī)制，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失具有極為重要的意義。首先，建立規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的評(píng)估核準(zhǔn)與備案制度；其次，明確資產(chǎn)處置的范圍條件、申報(bào)程序、審批權(quán)限、收益解繳等方面工作的內(nèi)容；最后，促進(jìn)資產(chǎn)處置透明度的進(jìn)一步提升。嚴(yán)格的按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓，確保資產(chǎn)處置操作的規(guī)范有序。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理責(zé)任制度是確保地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的重要措施。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須做好以下幾方面的工作：（1）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)力度的加強(qiáng)；（2）財(cái)政部口與社會(huì)公眾等外部監(jiān)督力度的進(jìn)一步加強(qiáng)；（3）日常工作監(jiān)督檢查力度的加強(qiáng)。采取定期與不定期檢查的方式，全面的掌握和了解地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出切實(shí)可行的建議和意見，要求行政事業(yè)單位及時(shí)的予以糾正；（4）重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查力度的加強(qiáng)。根據(jù)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，停工建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度的方式，加大過程環(huán)節(jié)控制的力度。

五、完善法律法規(guī)法制化

新時(shí)期地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展，必須建立在全面完善的地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度體系上。首先，在完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法研究的力度，促進(jìn)資產(chǎn)管理法律層次的進(jìn)一步提升，并以此為基礎(chǔ)頒布實(shí)施《地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》，為地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展提供全面的法律依據(jù)；其次，從配套制度的制定著手，加強(qiáng)相關(guān)制度創(chuàng)新的力度，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理制度體系的優(yōu)勢(shì)；最后，確保相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，做到地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理有法可依、有法必依。

六、要大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不僅是推動(dòng)政府政務(wù)公開的重要手段，同時(shí)也為地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。這就要求政府部門必須充分發(fā)揮信息化技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立滿足地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理、科學(xué)化管理以及精細(xì)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的有效提升，為國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密融合提供全面的信息技術(shù)支持。

七、結(jié)束語

總之，地方政府針對(duì)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、監(jiān)督等各方面的工作仍然處于探索的階段，因此，為促使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理效率的有效提升，必須加強(qiáng)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理研究的力度，才能促進(jìn)地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王彪.我國(guó)行政事業(yè)性資產(chǎn)優(yōu)化配置與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].武漢理工大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介：

邢艷華，山東省臨沂市沂南縣財(cái)政局。